区域经济研究报告：重庆城口：三省交界，西部矿都

基本情况 九山半水半分田，首条高速和高铁正建设中。城口县地处渝、川、陕三省（市）交界处，素有“九山半水半分田”之称。因多高山、沟谷，地形地质条件复杂，施工难度大，是重庆唯一不通铁路、高速公路的县，首条高速和高铁仍在建设中。 经济与财政情况 经济总量较小，一产占比近两成。近年来，城口县GDP持续增长，增速有所波动，其中一产增加值占比维持在20%左右；经济总量整体偏小，处于重庆各县末位。 人口持续小幅下降，城镇化率有待提升。常住人口方面，近年来整体呈小幅上升趋势，2023年小幅下降；城镇化率方面，近年来持续上升，但43%的水平仍有待提升。 收入总额和自给率均处于重庆市各县末位。城口县一般预算收入呈上升趋势，但2023年有所下降，当年实现一般预算收入4.5亿元，绝对值偏低。税收收入占比在10%左右，收入总额和自给率均处于重庆市各县末位。 政府债务压力 再融资空间相对较小。2023年末，城口县政府债务余额为110.45亿元，限额为111.00亿元，再融资空间小。总量排名上，在重庆市各县中排名倒数第二，规模相对较小。 债务压力较大 。2023年末 ， 城口县债务占GDP比重为152.56%、债务是一般公共预算的24.54倍、债务是税收收入的37.19倍，均居于重庆市各县首位，债务压力相对较大。 产业分析 矿产资源丰富，锰、钡、煤等储量丰富。城口县矿产资源丰富，钡矿藏量达6500万吨，居亚洲之首；高燕锰矿为全国五大锰矿床之一；煤矿资源量约为1.5亿吨。 一区三组团一集聚区布局。“一区”指城口工业园区，“三组团”指巴山组团、高燕组团、庙坝组团，“一集聚区”指坪坝农副食品中小企业集聚区。 发展建议 发展特色农业产业，稳定一产。深度打造城口老腊肉“一主”、中药材、城口山地鸡“两辅”和食用菌、核桃、茶叶等“多支撑”优势特色产业集群。加强产业集群联动，强大二产。升级壮大绿色食品、现代中药、清洁能源和绿色建材等主导产业。完善县域服务体系，做优三产。围绕地标性消费地建设，加快名豪商业综合体整体招商和统一运营管理，逐步完善大宗商品和中高端消费市场。 风险提示： 税收不及预期，债务压力加大。 区县是经济发展的重要微观构成，而中西部区县更是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要阵地。研究区域经济，探讨中西部区县的资源禀赋和财政运行，为当地经济发展提供参考，是本系列研究的初衷。 1基本情况：多高山沟谷，首条高铁和高速公路仍在施工 1.1城口县概况：九山半水半分田，天然富硒农产品之乡 三省交界地，九山半水半分田，富硒农产品之乡。城口县地处大巴山南麓，位于长江上游地区、重庆东北部，渝、川、陕三省（市）交界处。全县东西长96公里，南北宽66公里，辖区面积3,289.09平方公里。东与陕西省镇坪、平利等县毗邻，西与四川省宣汉、万源等县（市）相交，南与重庆市开州、巫溪等区县接壤，北与陕西岚皋、紫阳等县相连，素有“九山半水半分田”之称。因踞三省门名“城”、扼四方咽喉称“口”而得名。先后获得“中国生态气候明珠、中国老年人宜居宜游县、大中华最佳绿色生态旅游名县、全国森林旅游示范县、中国钱棍舞之乡、中国天然富硒农产品之乡、国家生态原产地产品保护示范区、全国蜂业优秀之乡、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国信访三无县”等称号。 图表1：城口县区域位置图 1.2区位交通：施工难度大，加快施工首条高铁、高速 高山沟谷施工难度大，正加快施工高铁和高速公路。城口县地处大巴山南麓，多高山、沟谷，地形地质条件复杂，施工难度大，逢山凿隧、遇水架桥成为家常便饭。历史上，城口出境通道仅有几条骡马古道，交通闭塞。新中国成立后，城口多次开山筑路，交通提升显著，建成了“北上安康、南下万州、东进巫溪、西出万源”的出境公路，但仍是重庆唯一不通铁路、高速公路的县。 近年来，城口县加大高速公路和高铁建设进展。2023年，西渝高铁城口段进入主体工程施工，G69银百高速大巴山隧道加快推进，城宣大邻高速启动工可编制，城万、城巫高速及支线机场前期工作有序推进。G651县城至高观原级改造工程启动前期工作，黄安坝旅游环线、咸宜返水坪至雪宝山公路、修治路升级改造工程完工，新改建“四好农村路”123公里，实施生命防护工程185公里，国省道二三级及以上比例达78%。 1.3人文自然资源：多高山低谷，河流雨水资源充沛 三秦文化、楚天文化熏陶，民俗文化多彩。城口县历史悠久，踞川陕鄂渝省（市）交界处，秉承巴蜀文化传统，受三秦文化、楚天文化熏陶，逐步形成自己的风格。城口民俗文化风情多彩，乡土气息浓郁，地方特色鲜明，在民间广为流传，已成为城口人民休闲娱乐和群众文化活动不可缺少的重要组成部分。 流传至今运用最多的是山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣鼓、孝歌等。 岭谷相间，相对高差大。城口属米仓山、大巴山中山区，山脉受地质构造和岩性的控制，排列较为整齐。诸列山岭均由北西向南东展布。由北而南顺次为大巴山、牛心山、旗杆山、梆梆梁、八台山五座大山。其间是海拔2000—2500米的群峰。中部旗杆山为南北水系的分水岭。地貌分低山河谷、中山和峰丛台地三种类型。低山河谷主要分布在仁河、前河、汉昌河、坪坝河两岸海拔1500米以下的山体下部，占全县幅员面积54.66％。中山分布于海拔1500—2000米之间的地区，占全县幅员面积42.36％。峰丛台地主要分布在海拔2000米左右的中山宽阔顶部。 地表水系发育，河网密布。城口所有河流都属长江水系。北部为汉江流域的仁河水系，南部为嘉陵江流域的前河水系。流域面积100平方公里以上的河流13条，50—100平方公里的6条，10—50平方公里的26条。仁河、前河为境内两条主要河流。城口地下水主要以岩溶水的形式在地下深处运动，资源总量为6．22亿立方米，占境内水资源总量的20％。 气候宜人，雨水充沛。城口常年平均气温为13.8℃。一年中，7月平均气温最高，多年平均值为24.8℃；1月平均气温最低，常年平均值为2.4℃，年较差为22.4℃。城口地处四川四大暴雨区之一的大巴山暴雨区，雨量充沛，六、 七、八月活动在长江流域的极锋带。城口降水量受季节影响，降水变化很大。 11月至次年4月的降水量为285.4mm，占年总降水量的22.6％。5—10月降水量达976mm，占全年总降水量的77．4％。 2经济与财政情况：经济总量较小，土地出让持续增加 2.1经济增长：经济增速有所波动，人口持续小幅下降 经济增速有所波动，一产占比近两成。2019-2023年城口县GDP持续增长，增速有所波动；分产业看GDP结构：第一产业增加值占比基本维持在20%左右； 第二产业增加值由2019年的18.1%上行至2023年的26.8%，是三次产业中增加最多的一项；第三产业增加值占比过半，是城口县经济增长的主要构成，但存在逐年下行趋势。整体来看，城口县第一产业占比较高，说明农林牧渔业在城口县经济结构中仍占据重要地位。这也从侧面反映出，城口县二三产业，尤其是招商引资方面或受到当地地理条件等方面的限制。近年来城口县二产占比上升，三产占比下降，但一产占比基本不变，说明其产业结构仍有进一步优化空间。 图表2：2019-2023年城口县生产总值及其增速 图表3：城口县近年来三产构成情况 经济总量较小，处于重庆各县末位。对比重庆各县，在GDP总量方面，可以发现丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县GDP总量较高，属于第一梯队，巫山县、巫溪县和城口县GDP总量较低，属于第二梯队；在GDP结构方面，属于第一梯队的县第二产业均较为发达，工业、建筑业对GDP贡献率较高；第二梯队各县，一产占比较高。城口县GDP处于重庆各县末位，GDP结构中，二产业占比较低，一产占比较高。 图表4：2023年重庆各县三大产业对GDP贡献率 图表5：2023年重庆市各县GDP 民间投资和房地产投资同比降幅较大。投资方面，2023年全年固定资产投资比上年增长8.0%。其中，第一产业投资增长15.6%，第二产业投资增长35.1%，第三产业投资增长2.7%。基础设施投资增长11.0%。民间固定资产投资下降49.1%。建筑安装工程投资下降8.0%。全年房地产开发投资1.41亿元，比上年下降76.8。全年商品房销售面积5.45万平方米，比上年下降62.7%。全年商品房销售额3.18亿元，比上年下降66.8%。 图表6：2019-2022年城口县固定资产投资总额（亿元） 规上工业拉动作用明显。2022年，城口县完成工业总产值191.49亿元，同比增长14.2%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值145.95亿元。其中有色金属冶金和压延加工业完成工业总产值38.08亿元；电力热力生产和供应业完成工业总产值53.29亿元；电器机械和器材制造业完成工业总产值45.97亿元； 医药制造业完成工业总产值8.61亿元。工业增加值32.19亿元，同比增长5.3%； 其中规上工业增加值同比增长8.1%，规下工业增加值同比下降0.8%，规上企业拉动作用明显。 图表7：2019-2023年城口县工业增加值及增速 规上企业利润由负转正，腊肉加工产业、电力燃气水产值增加较多。增加值方面，2023年实现工业增加值5.33亿元，比上年增长10.6。规模以上工业增加值比上年增长15.1%。规模以下工业增加值增长3.6%。在规模以上工业中，分门类看，采矿业增加值增长3.1%，制造业增加值下降5.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增23.6%。总产值方面，2023年，全年实现规模以上工业总产值14.76亿元，比上年增长18.7%。分门类看，采矿业总产值增长18.7%，制造业总产值增长12.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业总产值增长31.0%。从主要产品看，中药材加工业总产值下降1.0%，腊肉加工业总产值增长43.6%。年末规模以上工业企业主营业务收入15.4亿元，比上年增长20.6%；主营业务成本13.0亿元，比上年增长14.6%。全年规模以上工业企业利润总额由负转正。 人口持续小幅下降，城镇化率有待提升。2023年末全县常住人口19.65万人，比上年末减少0.2万人，其中城镇常住人口8.45万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为43.0%，比上年末提高0.73个百分点。常住人口方面，近年来整体呈小幅上升趋势，2023年小幅下降；城镇化率方面，近年来持续上升，但43%的水平仍有待提升。 图表9：2019-2023年城口县常住人口及城镇化率 2.2财税收支情况：一般预算收入下降，税收收入上升 2023年一般预算收入下降，税收收入上升。财政收入方面，城口县一般预算收入呈上升趋势，但2023年有所下降，当年实现一般预算收入4.5亿元，绝对值偏低。税收收入占比在10%左右。2019-2022年，城口县财政自给率逐步上行，但2023年有较为明显的下滑，受一般预算收入下降和一般公共预算支出增加两方面影响；整体来看，近年来城口县财政自给率整体震荡上行，但自给率水平偏低。 图表10：2019-2023年城口县一般公共预算收入、税收收入和财政自给率 收入总额和自给率均处于重庆市各县末位。横向对比，2023年重庆市各县财政状况，处在第一梯队的是丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县；巫山县、巫溪县处于第二梯队；城口县处于第三梯队。第一梯队的县在财政收入和财政自给率方面表现相对较好，财政自给率在25%-40%之间，一般公共预算收入在15-30亿元之间；第二梯队的县表现相对一般，财政自给率在20-25%之间，一般公共预算收入在12亿元左右；而城口县在财政收入和财政自给率两方面表现均较为落后，财政自给率为11.14%，一般公共预算收入为4.5亿元。 图表11：2023年重庆各县财税收入及自给率情况 一般预算支出增速较快，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出方面，近年来城口县一般预算支出呈V形波动，2019-2020年在45亿元左右，2021-2022年降至36亿元左右，2023年又增至40亿元左右。具体来看，一般预