印度：阿萨姆邦利用政府技术解决方案进行公共财政体制改革-2024

印度阿萨姆邦利用 GovTech 解决方案推动公共财政体制改革案例研究

问题与目标

阿萨姆邦政府为应对预算和财政限制及公民需求，自2016年起启动公共财政管理（PFM）改革计划ReSTART阿萨姆，旨在通过四大支柱强化核心政府系统，特别是PFM系统。改革目标为提升预算执行透明度、税收管理效率及公共服务数字化水平。

挑战与应对

项目实施面临多重挑战，包括技术团队变革阻力、咨询采购犹豫、人力资源能力不足等。为应对这些问题，政府采取了多项措施：

• 派遣IT经验丰富的公务员领导改革；
• 通过访问其他州及国际经验学习；
• 雇佣顾问进行流程重组和系统评估；
• 采用过渡性云策略，计划后期迁移至省级数据中心。

技术与经济学选择

• 财政系统：选择在现有FinAssam基础上扩展FMIS，避免大规模再学习风险；
• 商业税务系统：开发全新电子治理应用，因GST改革带来系统性变革；
• 技术选型：关税部门采用基于特定数据库的定制解决方案，财政和DIDS系统基于开源平台；
• 成本效益分析：权衡许可证费用、硬件采购与云服务成本，最终选择云托管方案。

数字解决方案

开发多项GovTech应用：

• 财务管理系统（FinAssam）：2021年上线，覆盖预算、支出、工资等模块；
• 电子政府收据会计系统（e-GRAS）：2018年上线，覆盖66个部门，税收数字化率达95%；
• 商业税与消费税电子治理解决方案：2021年上线，覆盖五种税费，实现电子报税等功能；
• 直接利益转移数字基础设施（DIDS）：2023年上线，整合三个现金转移项目，服务190万受益人。

改革成果

• 服务交付效率提升：政府支付电子化率达98%，预算分配自动化，工资单自动生成；
• 收入增长：消费税年复合增长率20%，商业税纳税人数量增加；
• 透明度与责任性增强：预算报告及时性提高，数据准确性提升；
• 社会保护项目优化：DIDS实现高效现金转移，覆盖190万受益人；
• 应急能力提升：数字化举措保障紧急情况下服务持续。

研究结论

• 政府主导与利益相关者参与：改革成功关键在于政府所有权和全过程参与；
• 定制化解决方案：针对高度固化的流程，定制ICT方案优于COTS；
• 技术选型策略：开源软件和云服务可降低风险和成本；
• 跨学科合作：世界银行多领域专家支持提升解决方案专业性；
• 阶段性成果沟通：快速成功案例增强支持，聚焦最终用户利益。

未来展望

阿萨姆邦将继续推进数字化转型，采用中央应用程序和数据分析技术，整合中央银行电子收据应用，进一步提升服务效率和用户体验。