衡量社会可持续性：多维方法（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10875 衡量社会可持续性 多维方法 PaolaBallonJoseCuesta 社会可持续性和包容性全球实践2024年8月 衡量社会可持续性：多维方法 PaolaBallon和JoseCuesta世界银行社会可持续发展和包容性全球实践 Acknowledgement 本文得益于RichardDamania、LouiseCord、NikolasMyint、AlexandruCojocaru、AnaMariaMunoz、EzgiCanpolat以及2023年8月进行的质量提升审查中的参与者的宝贵意见。PaolaBallon对OmarSantosAlburqueque的卓越研究协助表示衷心感谢。 关键字:社会可持续性,多维社会差距,交叉性,计数方法,秘鲁,南非JEL代码:D63,J15,I30 政策研究工作文件10875 Abstract 随着社会可持续性概念的重要性日益凸显，如何衡量这一概念却几乎没有共识。这种接受度不足的衡量标准使得追踪可持续发展目标的进展、履行不落人后的政治承诺以及设计有效的社会发展和保护项目变得更加困难。本研究提出了一种原创的社会可持续性衡量方法及其相关的脆弱性，即多维社会差距指标。该衡量标准从发展领域的新社会可持续性框架出发，通过计数法进行实证应用。本研究将此度量称为社会可持续性指数（SocialSustainabilityIndex）。它在信任水平低、社会矛盾深重且不平等现象显著的秘鲁和南非进行了试点研究。该指标由四个维度构成——包容性、韧性、社会凝聚力与过程合法性，共包括16个指标。研究发现，大约三分之二的 秘鲁和南非的人口在社会可持续性方面经历了重叠的社会差距。平均而言，这些人口在七个和八个指标上分别表现出47%和53%的强度率，相当于体验到多重社会差距。女性和少数民族尤为脆弱。过程正当性的薄弱是两国多维社会差距的主要驱动因素。在南非，对反腐败方式的满意度低以及政府效率的不足是推动多维社会差距的主要指标。在秘鲁，法律面前的不平等以及政府效率的不足是导致社会可持续性整体差距最大的两个指标。这些发现呼吁采取超越市场准入、服务和社福利获取的策略来提升问责制和包容性。 本文系社会可持续性与包容性全球实践项目产物。世界银行为此项大型行动的一部分，旨在开放其研究资源并为全球发展政策讨论作出贡献。《政策研究工作论文》亦可在网址http://www.worldbank.org/prwp上查阅。作者可通过pballon@worldbank.org联系。 政策研究工作论文系列发布正在进行工作的成果，以促进关于发展问题的思想交流。该系列的一个目标是在呈现可能尚未完全打磨的情况下快速传播这些成果。论文署有作者姓名，并应相应引用。本文中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表世界银行及其附属机构、世界银行执行董事或他们所代表政府的看法。 由研究支持团队制作 1.Introduction 全球范围内的学者、政策制定者和公众对社会可持续性的关注日益增加，随着社会、经济和环境危机的加剧与交织。COVID-19疫情期间，全球极度贫困人口从6.48亿增加至7.19亿，逆转了数十年来收入贫困率下降的趋势（世界银行，2022年）。疫情的后续影响导致自二战以来全球不平等的最大增长（Yonzan等人，2022年）。人际信任水平自上世纪80年代开始测量以来达到最低点，全球范围内社会动荡正在上升（ACLED，2022年）。然而，与货币贫困或收入不平等不同，社会可持续性缺乏普遍接受的实证衡量标准。这限制了其作为概念、监控以及旨在解决这些问题的政策更广泛采用的可能性。没有这样的衡量标准，国际和国家机构无法有效地监测可持续发展目标的进展，设计有效的社会发展和保护项目，或履行不落一人这一政治承诺。要有效应对社会可持续性恶化水平，需要精确的估算和共识的方法论，利用不同国家背景下的可用来源进行频繁监测 。 本文通过提出一种针对社会可持续性及其关联脆弱性的原创度量方法，以及多维社会差距的概念框架，填补了这一空白。该度量方法基于Barron等（2023）最近开发的框架，并结合了CountingApproachMethodology（Alkire和Foster，2011）的实证基础。所提出的度量方法提供了对公民在特定国家经历的多维度社会差距的估计，包括包容性、韧性、社会凝聚力和过程合法性方面的个体数量和指标数量。这一指标补充了现有的国家 （及次国家）贫困、不平等、人力资本和人类发展等度量方法。其次，所提出的度量方法可以细分以捕捉特定脆弱群体之间的多个社会差距，并量化每个维度（及指标）对社会可持续观察水平的贡献。因此，我们的测量框架捕捉了社会可持续性空间内的多维社会差距的发生率、深度和构成；精确量化了多维社会差距的主要驱动因素；并确定了最被排除的人口群体，即那些未能满足包容性、凝聚力、韧性和合法性最低标准的群体，以及它们与其它群体的差距。这些见解不仅适用于测量和监测，也对于政策制定具有重要意义。 我们通过在秘鲁和南非两国对提议的度量方法进行实证研究，提供了概念验证。这两个国家是适合测试我们度量方法的优秀候选国：它们是高度不平等的国家，存在长期的社会紧张关系、较低的信任水平，并且与种族和民族身份相关联，历史中存在着长期、跨代的脆弱性。两个国家都收集了整合了多个社会维度的数据，这使我们能够从多维视角评估社会可持续性。因此，秘鲁和南非为分析复杂、多元和相互交织的社会脆弱性提供了丰富背景。 报告按照以下结构组织。第2节介绍了本论文中使用的社会可持续性的概念和度量框架 。第3节描述了我们提议度量方法的方法论。第4节通过实践示例说明了我们新构建的社会可持续性指数的构成。第5节在秘鲁和南非应用了提出的指数。第6节总结，反思这些结果对政策设计的相关性，并探讨克服提议度量方法限制的途径。 2 1 2.社会可持续发展的概念和测社会可持续性文献横跨学术和专业领域数十年，涵盖公共和私营部门，量应框用架、定义和内 涵各不相同。 sectorsandtheglobal,national,andlocallevels.Theinitialliteratureonsustainabilityoftentreated 社会支柱在环境可持续性和经济可持续性之下处于次要地位或被包含其中的观点被视为次要的。更为现代的观点认为，无法孤立地理解任何一个支柱，三个支柱必须以相关关系的方式综合考虑（世界银行，2013年；BalletBazin和Mahieu，2020）。 关于社会可持续性，这一概念最初被定义为“满足当前需求的发展，而不损害后代满足自身需求的能力”（世界环境与发展委员会，1987年）。有时，社会可持续性等同于社会包容（世界银行，2013年b）。它也被描述为社区与国家动态、当代与代际公平、社会正义、声音、包容、参与和公民身份的某种组合（Giddings,Hopwood和O'Brien,2002 ；McKenzie,2004；Cuthill,2010；Dempsey等人,2011；Bostrom,2012；Eizenberg和Jabareen,2017；Ballet,Bazin和Mahieu,2020）。社会可持续性的复杂性体现在其组成、互动和目标上，经常导致难以操作的属性列表过长。实际上，文献中使用的特征列表既长且开放式。Dempsey等人（2011年）提出了一个包含27个元素的列表，而Weingaertner和Moberg（2014年）则确定了17个维度。 尽管关于社会可持续性的概念或测量方法尚无共识，但我们有足够的共同基础来摒弃某些元素，并将其他元素纳入我们提出的框架。Ballet、Bazin和Mahieu（2020）在文献中识别了社会可持续性中的三个反复出现的方面：社会凝聚力（特定社会成员态度和行为的一致性）、公平（缺乏不平等）和安全（抵御经济冲击的保护）。他们还展示了这些组成部分与环境可持续性之间的紧密联系。Littig和Griessler（2005）将社会可持续性定义为个体间的互动及其相关的制度安排。这些联系有助于满足扩展的人类需求集合，并满足社会正义、人类尊严和参与的规范性要求。世界银行（2005）提供了与社会可持续发展概念类似的概念定义。根据世界银行的观点，发展是社会可持续的，当它促进包容、有韧性、凝聚力和负责任的机构。更近的是，Barron等人（2023）构建了一个由包容性、韧性、社会凝聚力和过程合法性组成的社会可持续性框架。 巴隆等人（2023年），可能提供了更严格立足于现有学术文献的社会可持续性的定义和概念框架，同时与国际发展中的关键目标、战略优先事项和运营框架相一致。他们的定义如下： 社会可持续性是指在不损害当前代人或后代人的福祉的前提下，满足当代人需求的一种 状态。它涵盖了经济、社会和环境三个方面的平衡发展。具体而言，它包括但不限于以 1下几个方面： 本1.节**摘经自济B可arr持on续等性人*(*2：02确3)保、资Cu源es的ta有等人效(利20用22和)。经济活动的长期繁荣，以支持社区的发展 2和例如提，升见生Åh活m水an平(20。13)；Barron等人(2023)；Boström(2012)；Boyer等人(2016)；Colantonio(2007,2 200.9*)*；社E会ize可nb持erg续和性Ja*b*a：ree促n进(20公17平)；、Gr包ies容sle和r和平Li等ttig的(2机00会5)；和J社am会es关等人系(，201以3)增；强Ko社nin区g(凝20聚01)力；和McK减e少nzi不e(平200等4)。；Sachs(1999)。 33例.如**环，境见可Da持ly续(19性96*)*；：S维ac护hs和(1恢99复9)生；态Ku系nz统(2，006确)；保L自oc然ke资an源d✁De可ard持en续(2利00用5)，；以Pa保rtri护dg地e(球200 的5)；生态Vife平ll衡and和S生on物ery多d(样20性12。)。3 社会可持续性的实现需要跨学科的合作、政策制定者的参与以及社会各界的支持，旨在创造一个既有利于当前代人又能够为后代人留下良好环境和机会的社会体系。 社会可持续性是指所有人在发展过程中感到参与，并相信自己及其后代将从中受益。具有社会可持续性的社区和社会愿意并且有能力共同克服挑战、提供公共产品，并以被所有人认为正当且公平的方式分配稀缺资源，以便让所有人都能在长期内繁荣发展。(Barron等2023:30) 本定义强调了社会可持续性的四个关键要素：社会凝聚力、包容性、韧性以及过程正当性。一个凝聚力强的社会拥有共同的目标和高度的信任，使得社区和群体能够共同努力追求公共利益，应对挑战，并推动实际解决方案和可持续妥协。包容性社会指的是所有人在市场、服务、政治、社会和文化空间中都能获得平等机会的社会，这使社会的所有成员都能蓬勃发展。具有韧性的社会具备避免冲突（包括人际暴力）、抵御外部冲击并从中恢复或吸收影响的能力。随着时间的推移，过程正当性捕捉了政策或计划设计与实施的过程，这些过程是在现有规范和价值观的背景下进行的，使得所做出的决定和执行的行动被认为对所有成员和社会群体都是公平、可信且可接受的。 巴隆等人（2023）对社会包容性的定义与世界银行（2005、2013b）和达斯与埃斯皮诺萨（2019）的定义紧密相联，并且与芭蕾、巴辛和马希欧（2020）提出的定义有共同之处。然而，巴隆等人（2023）与芭蕾等人（2020）之间存在以下差异：i）他们使用社会包容而非平等；ii）关注平等进入经济、政治、公民和社会空间，而不是不平等；iii ）采用韧性而非安全，以便框架能够捕捉到各种冲击的准备情况；iv）将赋权添加到社会凝聚力、自主性和参与中。巴隆等人（2023）的一个特别特征是包括了过程合法性这一要素，这是由帕沃斯基（2008）和德梅西等人（2011）强调并认为对于保持社会可持续性至关重要的