区域合作与一体化促进可持续发展和旅游业数字化转型（英）

关键点 •亚洲及太平洋国家和地区集团日益致力于追求可持续旅游，这一模式以长期增长、韧性、可持续性和包容性为特征，符合可持续发展目标。 区域合作与一体化促进旅游业的可持续发展和数字化转型 SanchitaBasuDas梅兰妮·米洛 •可持续旅游需要政府各领域（整体性）和多层次（垂直协调）的政策、治理及实施行动的支持，这些行动应具备充足且及时的数据来衡量和监控进展。 经济学家，区域合作与整合司（ERCI）经济研究与发展影响部（ERDI）亚洲开发银行（ADB） AleliRosario ADBERDI高级经济官ERCI ADB顾问 妈妈。维罗妮卡·多明戈 ADB顾问 •不存在一刀切的方法，但良好的实践和原则，如建立强大且适当的治理和监控结构与框架，将有助于实现可持续性。 •数字化促进了该行业的可持续性和韧性，但在旅游活动中以及各国之间统一采纳数字化议程存在挑战。 INTRODUCTION 新冠疫情（COVID-19）过后，旅游业要实现更好的发展路径，应拥抱可持续性与数字化转型。疫情及其封锁措施揭示了行业脆弱性，导致企业关闭、人员失业。边境关闭和国际游客人数急剧下降暴露了国家间合作的差距，减少了游客支出和旅游出口收入。然而，随着2022年经济开始复苏，许多利益相关者一致认为应“建设得更好”。他们所指的“建设得更好”意味着以能激发投资并以减少未来冲击、增强企业在遭遇这些冲击时的韧性的政策和策略来重新思考旅游业的发展。许多利益相关者呼吁追求这一目标。 •区域和国际组织在解决具有跨界、区域和全球影响的可持续旅游问题时，承担着提供财政和技术支持的重要角色。 注：1.在本出版物中，亚洲开发银行（ADB）将“韩国”视为大韩民国。2.该简报得益于2023年11月6日至7日在ADB总部举办的促进可持续旅游区域合作研讨会期间的演示和讨论材料。作者们感谢参与研讨会的人员，包括来自国际组织（亚太经济合作组织、东南亚国家联盟、亚洲及太平洋经济和社会委员会、经济合作与发展组织、太平洋旅游组织、联合国世界旅游组织[UNTourism]）的专家；私营部门代表，如太平洋亚洲旅游协会、点击影响咨询单元、德勤以及韩国电信；以及学术界人士。作者衷心感谢ADB部门集团的StevenSchipani和WouterSchalken，以及UNTourism的SandraCarvao，他们在支持研讨会并为初稿提供反馈方面提供了帮助。 NO.309 2024年8月 亚行摘要 ISBN978-92-9270-813-9(打印)；97 8-92-9270-814-6(PDF)ISSN2071-7 202(打印)；ISSN2218-2675(PDF)出版 物库存编号：BRF240369-2http://dx.doi.org/10.22617/BRF240369-2 亚行简报第309号 在拥抱数字化转型以实现长期增长、增强韧性和使旅游业更加包容的过程中追求可持续性。同样，他们认识到目的地或地方及国家层面需要更好的治理和监控框架来转变旅游业的必要性 。 1 (联合国旅游业和环境署，2005年；联合国旅游业，2013年)。 通过可持续旅游转型经济。旅游业在众多经济体的转型中扮演着关键角色，尤其是在亚洲和太平洋地区。考虑到其对运输、银行与保险、娱乐、建筑、食品与饮料等多个行业的广泛影响 ，旅游业的转型对于推动相关领域采用创新政策和技术至关重要。更加可持续的旅游业能够帮助国家实现其可持续发展目标 （SDGs），因为这几乎涵盖了所有目标。这些包括支持经济增长的体面工作条件、保护海洋生命、促进负责任的消费与生产模式、增强女性赋权、推进气候行动以及创造机会以应对经济和社会不平等。技术也有助于通过全价值链活动的数字化（如旅行预订、交通、住宿、旅游资产、食品与饮料、旅游项目等）来促进可持续旅游。 亚行的可持续旅游框架。亚行报告， COVID-19后的可持续旅游业：对亚太地区的启示和建议本报告捕捉了旅游业的关键维度（即游客、行业、社区与文化以及环境），并确定了有助于通过旅游业实现SDG目标和确保 旅游活动保持在全球及地方承载能力之内的因素（图1）。报告列出了五个已被证明能支持旅游业对SDG贡献的主题领域 ：（i）治理，包括深化公共部门参与；（ii）政策，特别是鼓励管理与合作的政策；（iii）对硬基础设施（道路和机场）及数字基础设施的投资；（iv）研究与数据；以及（v）教育与培训（亚洲开发银行，2021年）。 可持续旅游业的推动因素。从公共部门介入的角度发展可持续旅游需要推动因素。关键的推动因素包括（i）政策；（ii）战略；（iii）发展规划；（iv）法律、法规和许可或标准；以及 （v）治理结构（见图2）。此外，所有利益相关者（企业、旅游目的地和其他提供顺畅旅游体验的实体）都需要一个有利的环境来支持可持续旅游的发展。值得注意的是，并不存在适用于所有情况的一揽子解决方案，因为市场状况、地理、文化和技术背景会影响推动因素和结果。一般来说，更可持续的轨迹需要对所有旅游利益相关者以及公共部门介入的所有层面进行干预，包括影响游客、行业、社区和环境维度的因素，同时还需要公私部门、发展伙伴、社区和目的地之间的合作（亚洲开发银行，2021年）。 基于后疫情时期的文献研究，尤其是几项近期的研究和亚洲开发银行（ADB）的工作坊，本简报呈现了发现、建议，并确定了促进旅游业可持续发展与数字化转型的战略区域干预措施。该简报为政策制定者提供了洞见，特别是亚洲及太平洋地区的新兴经济体，在设计、精炼或加强其旅游发展政策以实现长期增长、韧性、可持续性和包容性——国家层面和地区层面——时，这些洞见尤为重要。 可持续旅游：能源和机构 “可持续旅游”的演变。可持续旅游的概念并非新生，但它已有所发展。最初，这一概念是在自然环境和生态旅游的背景下提出的，涵盖了可持续发展的三个维度或支柱：经济、环境和社会文化。可持续旅游指的是（i）能够为所有利益相关者提供公平利益、维持经济活动长期可行性的旅游活动；（ii）管理使用自然资源并帮助保护自然资源和生物多样性；以及（iii）尊重东道地社区的生活文化遗产，促进跨文化交流（联合国旅游与联合国环境规划署，2005年）。 政策建议以构建可持续旅游业。根据亚洲开发银行(ADB)（2021）的讨论，在亚洲和太平洋地区转向更加可持续发展的旅游业有六条路径：(i)支持价值驱动型旅游；(ii)减碳化旅游；(iii)推动以旅游为引领的再生；(iv)加强市场、产品和服务以及经济多元化的强化，同时推动经济多元化；(v)提升旅游业治理水平；以及(vi)使旅游业融资与可持续性保持一致。它指出，缺乏支持长期规划、合作和管理的良好治理结构是该地区可持续旅游面临的关键障碍。 为了指导旅游业后疫情时代的长期发展与韧性建设，联合国旅游组织（UNTourism，2020）提出了七项关键政策： (i)扩大市场、产品和服务的多样性；(ii)投资于市场情报系统和数字化转型；(iii)在所有层级强化旅游业治理；(iv)预备危机，增强韧性，并确保旅游业成为国家应急机制和系统的组成部分；(v)投资于人力资本和人才发展；(vi)确保可持续旅游成为国家议程的核心。 2 （vii)向循环经济过渡，接受可持续发展目标。 1 联合国世界旅游组织于2023年更名为联合国旅游。 2 循环经济旨在通过更智能的产品设计、更长的使用寿命、回收利用以及更多其他方式来最小化浪费并促进自然资源的可持续使用，同时恢复自然（联合国开发计划署，2023年）。 区域合作与一体化促进旅游业的可持续发展和数字化转型 图1：旅游业如何支持可持续发展目标和可持续旅游业框架 (a)旅游可持续发展目标 无贫困 旅游经济影响 促进目标的伙伴关系由于其全球规模和跨部门性质， 旅游业可以加强伙伴关系。 和平、正义和机构 旅游业将人们聚集在一起，并依靠关于安全和公正的机构，以促进 人员跨境流动。 i r e c t C o n t D 陆地上的生活 IndirectContribution 可以帮助减轻贫困。 零饥饿 旅游可以支持可持续农业。 良好的健康和幸福产生自 旅游业可以投资到 u t i o 改善卫生服务。 旅游业可以为保护陆地生态系统。 水下生活旅游业可以为 保护海洋生态系统。 r i b n 素质教育 旅游可以帮助提供专业培训 包括青年，妇女，和特殊的人 旅游业有责任减少对全球温室的贡献 负责任的消费和生产旅游企业有机会 气候行动 气体排放。 旅游需要。 性别平等旅游可以 通过提供赋予妇女权力体面的工作。 提供负责任的产品和服务。清洁水和卫生 基础设施投资可以 可持续城市和社区 旅游业可以促进可持续性，再生和可访问性，以及 有助于保存 自然和文化资产。 减少不平等 体面的工作和 提供干净的水和对社区的卫生，并创造意识和 卫生和卫生教育卫生。 清洁能源 赋予权力的旅游业 当地社区和工业、创新、 包容性可以增加和基础设施equity.Tourismrelieson,andoften 培养，高质量的公众和私人基础设施。 经济增长旅游就业者 包括妇女，青年，和偏远地区的人。 旅游业可以促进投资 可再生能源，减少温室气体排放，并帮助社区获取能源。 c a i u y n a l b l e D e v s i e l o p m e t n t T o P u r i s o m C o n t r i b u t o i S n g t (b)可持续旅游业框架 r a u t t c I n u n r e t s d C m a o r u o f n e n p s I e t o r r a r t i y i n o v d o n i n t a E c u E n e c R y r e a e e t r v s i e o u n a G t r u c l h V u m a i C n n y s g m d i o t d l D o n o o a n n t r C a a h c e T d 旅游 ’ h t r a E C n i h it W s r y t i a c r a p a C g n i y SDG=可持续发展目标。 来源：亚洲开发银行。2021.《COVID-19后的可持续旅游：亚洲及太平洋地区的见解与建议》。图表1和2。第2-3页。 图2：可持续旅游系统的主要推动者 KeyEnablersTourismSystem EnterpriseLevel DestinationLevel 操作级别 资料来源：作者改编自W.Schalken，2023年。创造可持续旅游环境。为亚洲开发银行工作坊准备的关于促进旅游业可持续性和数字化转型的区域合作与整合的报告。11月6日。 服务 交通运输 行为 基础设施 住宿 Asetofguidelinesthatcharts Policy acourseofactionforsound决策行动周期 Strategy identifieswhatistobedone和谁实现了全视制定的toguide Development destinationdevelopment, Plan 尤其是敏感的和高使用区域 Laws,条例,和许可 Guideenterprisesand其运营经理 Governance结构 机构授权和公共、民事组织社会和私有化旅游部门和他们的交互过程 设施 Public管理 非旅游生计 意识 Market段 Events 联合国旅游部门多年来提出的框架强调了适应现有国家条件、需求和能力以调整政策、方法和工具的必要性，而非提出一刀切的解决方案。 加强利益相关者参与和机构结构。构建更加可持续的旅游业并向前发展的重要信息之一是涉及所有相关利益相关者并改进治理结构。这意味着要考虑并平衡公共部门和私营部门的不同立场和动机。这反过来需要适当的治理或机构结构