摩尔多瓦乌克兰流离失所者：迈向持久解决方案（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者 移动到持久解决方案 July2024 ©2024世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000 ；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 本工作由世界银行的工作人员完成。本工作所表达的发现、解释和结论并不一定代表世界银行执行董事或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中的任何地图上显示的边界、颜色、命名或其他信息，并不意味着世界银行对任何领土法律地位的判断，也不意味着对这些边界的认可或接受。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，非商业用途下可以复制该作品的全部或部分内容，但需完整引用本作品。 归因 请按照以下方式引用工作：“世界银行.2024.摩尔多瓦的乌克兰流离失所者：迈向持久解决方案 ©世界银行。” 所有关于权利和许可的问题，包括子权利问题，应直接联系WorldBankPublications，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW；传真： 2202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 |迈向持久解决方案摩尔多瓦的乌 本报告由社会可持续性与包容性（SSI）全球实践的社会发展主管ErikJohnson领导准备，SarahDreier为主要作者。DanaiAngeli、SophieCrozet和OleksandraShatyrko作为团队成员提供了宝贵贡献。摩尔多瓦国家管理人IngunaDobraja以及国家管理团队的CarolinaOdobescu也提供了宝贵的指导。工作在VaralakshmiVemuru的指导下进行，她是SSI全球实践的部门经理。 作者感谢同行评审者JadeElenaGarzaNdiaye、JanvonderGoltz和KristinaNoelle提供了有益的评论和建议。 数据由研究机构CBSAXA（摩尔多瓦）收集，团队由VasileContarji领导。摩尔多瓦共和国内政部在整个设计、研究和报告准备过程中提供了支持，包括于2023年12月15日在世界银行办公室为多利益相关方小组举行的报告展示会，该活动为报告提供了额外的想法，尤其是建议部分。 本报告中呈现的发现、解释和结论完全由作者提出，并不一定代表世界银行、其关联机构、执行董事或其所代表政府的观点。 目录 ..........................................................................................5 执行摘要。.6 研究目✁与研究方法。.10 摩尔多瓦✁背景：人口统计和政策。.13 LPAs：关✃➓触点。.22 应用评估持久解决方案框架。.26 建立长期安全保障。。。。。。。。。。27.建立适当的生活水平............................................................. ................36获取生计与就业.53无歧视地查阅个人及其他 文件.62 。。。。。。。。。。。。。。。 首字母缩略词列表 ANOFM国家就业局 CERI国际儿童紧急救济组织CIS独立国家联合体 DK不知道EU欧洲联盟 FGD焦点➶组讨论 FRISPA国际关系、政治学和公共管理学院GBV基于性别的暴力 GIM移民总检查局IASC机构间常设委员会IOM国际移民组织LPAs地方公共当局MER教育与研究部 MHPSS心理健康和社会心理支持MMPS劳动和社会保护部 NA没有答案NBS国家统计局 NCUM摩尔多瓦乌克兰国民代表大会NEA国家就业局 NGO非政府组织 NHIC国家健康保险公司RAC难民住宿中心 REACH领先的人道主义倡议，提供精细的数据，及时的信息从危机、灾难和流离失所的背景进行深入分析 RM摩尔多瓦共和国TCN第三国国民 TP临时保护UN联合国 UNDP联合国开发计划署人口基金联合国人口活动基金 难民署联合国难民事务高级专员USSR苏维埃社会主义共和国联盟WHO世界卫生组织 随着俄罗斯对乌克兰的入侵持续进行，居住在摩尔多瓦的从乌克兰流离失所的人口将继续需要支持，尤其是因为返回乌克兰的可能性仍然不明确。 摩尔多瓦政府在应对来自乌克兰的流离失所人员的紧急需求方面展现了领导力。然而，随着流离失所状况变得长期化，需要更多旨在支持流离失所人员社会经济融入的长期发展干预措施。 摩尔多瓦地方政府（LPAs）在努力为流离失所人口建立长期且持久解决方案的过程中扮演着关✃角色。 本研究旨在捕捉和理解居住在摩尔多瓦的流离失所人群及其生活经历和需求，同时考虑地方行动者（LPAs ）和东道社区的需求与视角，并识别出最能有效支持流离失所人群及东道社区的政策干预措施。.总体目标是支持建立长期解决方案，这些方案将使流离失所的人口能够在新的居住地繁荣发展。 为了促进对流离失所人员当前需求的系统评估及其最合适的响应措施，研究采用了国际救援协调委员会（Inter-AgencyStandingCommittee,IASC）为内部流离失所人员（InternallyDisplacedPersons,IDPs）提供的持久解决方案框架中的若干标准。尽管该框架旨在解决IDPs的需求，但其关于持久解决方案的定义在此语境下适用于难民，因为它着眼于一个点，在此之后，流离失所人员不再有与他们的流离失所相关的特定援助和保护需求。 为了收集相关数据，研究采用了以下方法：（a）对来自417个➓纳乌克兰流离失所人口的市镇的地方公共行政官员进行调查；（b）与流离失所人员和难民➓待家庭进行了10次焦点➶组讨论；（c）与相关利益相关者进行了12次深度个别访谈。通过桌面研究进一步丰富了研究发现。研究还查阅了2022年至2023年的多部门需求评估报告，以追踪和理解流离失所人群及其过渡到持久解决方案社区需求和观点的变化情况。 摩尔多瓦目前正➓待约120,000名来自乌克兰的流离失所者。其中大多数为女性和儿童。然而，流离失所人口的构成已经发生变化，单身人士的数量有所增加。 摩尔多瓦共和国已建立一个临时保护（TP）制度，该制度将于2025年5月到期。注册TP是乌克兰流离失所人员获取工作、医疗保健、社会援助、教育及其他基本服务最直➓的方式。. 然而，登记进程较为缓慢。截至2024年4月底，仅44,784人申请并获得了临时保护（TP）。 相比之下，在俄罗斯入侵乌克兰后不久的时期，大多数流离失所的人现已获得了基本商品的获取，如水和食物。.大多数人的住宿方式已从公共转变为私人。此外，越来越多的流离失所者在摩尔多瓦找到了工作。 然而，仍有未满足的需求阻碍了持久解决办法的建立。 尽管数字显著增长，但仍有大量流离失所儿童未被纳入摩尔多瓦学校体系，众多流离失所人员也未能参与劳动力市场。专业医疗服务往往难以负担或获取，尤其在农村地区。许多流离失所人员在维持生计方面面临困难。现金援助继续成为众多流离失所人员的主要收入来源，几乎所有人都会➓受人道主义援助。 流离失所者报告了诸多阻碍其获取服务的障碍。所报道的主要困难包括：对服务和申请程序信息不足、不了解当地语言以及因照顾子女和其他家庭职责而没有时间获取服务。与冲突相关的创伤以及在寄宿社区经历的歧视、欺凌和敌意也产生了致残影响。 临时保护人员（LPAs）是流离失所者的重要➓触点和信息来源，尤其是在服务较为有限的农村地区。然而 ，关于关✃服务的知识在LPAs中可能较低。例如，在➓受调查的LPAs中，近四分之一（22%）表示并未收到任何与国家临时保护政策相关的重要信息。 庇护点（LPAs）处于流离失所人员与其寄宿社区关系的交汇处。LPAs能够观察并报告其社区内独特的需求。然而，在实践中，这种双向沟通并不顺畅。大约三分之二被调查的LPAs报告称与社区内的流离失所人员有定期互动，但只有三分之一直➓与移民署总监察长（GIM）进行互动。此外，LPAs对地面上情况的观察并不总是与流离失所人员自身的感知一致。本研究记录的一个案例涉及就业机会的获取问题。 LPAs在提供和协调为流离失所人员服务的广泛范围内发挥着关✃作用。然而，LPAs的财务和人力资源有限。例如，大多数仍使用纸质登记册。在被调查的官员中，只有11%-13%报告使用国家电子数据库。 受援社区通常对来自乌克兰的流离失所者友好且安全。类似地，来自乌克兰的流离失所者对当地社区的支持表示感激，但可以进一步努力改善流离失所者与其寄宿社区之间的关系。然而，存在当地敌意增加的证据，这由对资源分配不公的怨恨激发。LPAs（地方当局）可以在塑造社区认知、协调服务提供以及最终促进更加包容和繁荣的社区方面发挥关✃作用。 以下是针对持久解决方案的主要报告建议行动的关✃优先级包括：提供市场信息和支持，确保获得优质住房；持续调整进入教育体系的切入点，以提高入学率和难民/主社区学生的社会互动；改善获取护理服务和劳动力市场信息的机会，以增强女性劳动力参与度，并提升对难民有关权利和服务信息的获取，以充分利用临时保护带来的益处。随着时间的推移，预防歧视和构建社会凝聚力将需要更多的关注，因为社会中不那么明显但潜在影响更大的分歧可能会变得更为重要。 建立长期安全保障 敏感化并培训国家和地方当局了解难民可能经历的可能形式的歧视和敌意，并为当局提供建议，以模拟 和培养一个公开欢迎、开放的社区环境。 对社区警察进行培训，以便他们能够应对难民和其他外国人中基于性别的暴力（GBV）案件，包括了解将他们转介至医疗、心理社会、法律、住房及其他服务的相关知识。 GIM应当制定沟通材料和宣传活动以消除对难民的歧视和暴力行为，特别是针对女性的。 建立不受歧视的适当生活水平 为了确保对流离失所人员提供基本服务的能力得到提升，LPAs（地方代理机构）必须获得增强其直➓提供服务或协调服务提供的财务和人力资源。此外，与国家机构建立更紧密的合作关系以满足不断变化的需求也显得尤为重要。 应利用新技术来优化和简化注册流程、服务访问以及跨机构转诊程序。数字化应与对流离失所人员使用在线服务的指导相结合。 获得生计和就业 就业安置计划和培训项目应针对高技能的失业人员。许多被迁移者在寻找与其技能相匹配的工作时遇到困难，尽管存在对劳动力市场的现有需求证据。 由于对儿童保育和其他护理服务的需求增加，许多被移位的人因需要照顾家庭成员而难以更积极地参与劳动力市场。 获取信贷、资金以及商业支持对于个人维持和扩大其企业，以及寻求创办自己企业的个人而言，将继续至关重要。 提供基本服务的机构，包括医护人员和教师，应➓受培训以更好地识别并满足流离失所人员的需求。此外，还应组织和支援提高意识、增强敏感性的宣传活动以及社区和文化活动，以促进社会凝聚力。区域协调机构和区域一体化中心可以成为这些努力的焦点。 无歧视地访问个人和其他文件 所有基本服务的信息材料，包括临时保护状态、教育、医疗保健、住宿、就业和社会援助，应被开发并提供更多易于获取的服务给流离失所者。这些信息应以易读格式提供，并通过具有有效传播机制的渠道分发，包括在线和其他数字方式，如电子自助终端等。 必须建立可靠的沟通和信息渠道。居住在农村的LPAs（基层行政人员）和流离失所者通过来源可靠性不一的方式➓收关于关✃服务的信息，这些信息来源包括提供不准确信息的非官方渠道。 语言课程应定期向流离失所者提供，以便利访问，尤其是在负担过重的家庭中。 报告末尾可以找到更详细和广泛的建议清单。 研究目的和研究方法 由于世界各地被迫流离失所的人数达到创纪录的1.2亿 1 2024年6月，世界银行继续深化其努力，以理解和响应这些脆弱群体的独特需求。鉴于此问题在世界银行议程中的优先级显著提升，2023年度