摩尔多瓦的乌克兰流离失所者

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 流离失所者 乌克兰在摩尔多瓦 移动到持久解决方案 2024年7 ©2024TheWorldBank1818HStreetNW,WashingtonDC20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。这项工作中任何地图上显示的边界，颜色， 面额和其他信息并不意味着任何。世界银行关于任何领土或认可或接受这样的边界。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业 目的全部或部分复制该作品。 归因 请引用以下工作：“世界银行。2024。摩尔多瓦的乌克兰流离失所者：迈向持久解决方案©世界银行”。所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北街1818号，美 国，DC20433；传真： 2202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告的编写由社会可持续发展和包容性（SSI）全球实践首席社会发展专家EriJohso领导，SarahDreier为主要作者。DaaiAgeli，SophieCrozet和OlesadraShatyro作为团队成员提供了宝贵的贡献。世界银行摩尔多瓦国家经理IgaDobraja以及国家管理团队的CaroliaOdobesc提供了宝贵的指导。这项工作是在SSI全球实践部实践经理VaralashmiVemr的指导下进行的。 作者感谢同行评审JadeElenaGarzaNdiaye，JanvonderGoltz和KristinaNoelle的有用意见和建议。 数据由研究公司CBSAXA（摩尔多瓦）收集，该团队由VasileCotarji领导。摩尔多瓦共和国内政部在整个设计、研究和报告编写过程中提供了支持，包括于2023年12月15日在世界银行办事处为一个多方利益攸关方小组召开了一次报告发布会 ，为报告提供了更多想法，特别是建议。 本报告中表达的调查结果、解释和结论完全是作者的观点，不一定代表世界银行及其附属组织的观点。 3政府、其执行董事或他们所代表的政府。 表 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 摩尔多瓦的情况：人口统计学和政策13LPA：关键接触点22 ANOFM国家就业局 CERI国际儿童紧急救济组织CIS独立国家联合体DK不知道EU欧洲联盟 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 FGD焦点小组讨论 FRISPA国际关系、政治学和公共管理学院GBV基于性别的暴力 GIM移民总检查局IASC机构间常设委员会IOM国际移民组织 LPA地方公共当局 MER教育与研究部MHPSS心理健康和社会心理支持MMPS劳动和社会保护部 NA没有答案NBS国家统计局 NCUM摩尔多瓦乌克兰国民代表大会NEA国家就业局 NGO非政府组织NHIC国家健康保险公司RAC难民住宿中心 REACH领先的人道主义倡议，从危机，灾难和流离失所的背景下提供详细的数据，及时的信息和深入分析 RM摩尔多瓦共和国 TCN第三国国民TP临时保护UN联合国 UNDP联合国开发计划署人口基金联合国人口活动基金难民署联合国难民事务高级专员 苏联苏维埃社会主义共和国联盟 WHO世界卫生组织 执行摘要 随着俄罗斯入侵乌克兰的继续，从乌克兰流离失所并居住在摩尔多瓦的人口将继续需要支持，特别是在返回乌克兰的前景仍然不明朗的情况下。 摩尔多瓦政府在应对乌克兰流离失所者的紧急需求方面表现出领导才能。但是，随着流离失所局势变得旷日持久，需要采取更长期的发展干预措施，以支持流离失所者的社会经济融合。 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 地方公共当局（LPA）在摩尔多瓦为流离失所者建立长期和持久解决方案的努力中发挥着关键作用。 这项研究旨在捕捉和了解生活在摩尔多瓦的流离失所的民粹主义的经验和需求，以及LPA和东道社区的需求和观点，并确定可以最有效地支持流离失所人口和东道社区的政策干预措施.总体目标是支持建立长期解决方案，使流离失所者能够在新地点茁壮成长。 为了促进对流离失所者的当前需求和最适当的应对措施的系统评估，该研究借鉴了机构间常设委员会（IASC）关于国内流离失所者（IDP）持久解决方案框架中的若干持久解决方案标准。虽然这一框架旨在满足国内流离失所者的需求，但在这种情况下，持久解决办法的定义适合难民，因为它的目标是流离失所者不再有任何与其流离失所相关的具体援助和保护需求。 为了收集相关数据,该研究采用了以下研究方法:(a)对收容乌克兰流离失所人口的417个城市的公共管理官员进行调查,(b) 与流离失所者和收容难民的家庭进行10次焦点小组讨论,以及(c)与相关利益攸关方进行12次个人深入访谈。通过案头研究 ，这些发现得到了进一步的加强。咨询了2022年至2023年期间的多部门需求评估报告，以跟踪和理解流离失所人口和东道社区向持久解决方案过渡的不断变化的需求和观点。 摩尔多瓦目前收容了大约120000名来自乌克兰的流离失所者。主要是妇女和儿童。然而，随着单身人数的增加，流离失所者的人口组成发生了变化。 摩尔多瓦共和国建立了临时保护（TP）制度，该制度将于2025年5月开始。注册TP是乌克兰流离失所者获得工作，医疗保健，社会援助，教育和其他基本服务的最直接途径. 尽管如此，注册一直很缓慢。截至2024年4月底，只有44,784人申请并获得了临时保护（TP）。 与俄罗斯入侵乌克兰后的时期相反，大多数流离失所的儿子现在已经获得了基本物品，例如水和食物.大多数人已经从公共住所过渡到私人住所。此外，越来越多的流离失所者在摩尔多瓦找到工作。 然而，仍有未满足的需求阻碍了持久解决办法的建立。 虽然人数大幅增加,但许多流离失所儿童仍未在摩尔多瓦学校就读,相当比例的流离失所者脱离了劳动力。特别是在农村地区，专门的保健服务往往负担不起或无法获得。许多流离失所者难以维持生计。现金援助仍然是许多流离失所者的主要收入来源，几乎所有人都接受人道主义援助。 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 流离失所者报告说，许多障碍阻碍了他们获得服务。报告最多的困难是:缺乏有关服务和申请程序的信息，不懂当地语言，以及由于增加了儿童保育和其他家务，缺乏获得服务的时间。与战争有关的创伤以及东道社区中的歧视，欺凌和敌意的经历也具有致残作用。 LPA是流离失所者的关键联系点和信息，特别是在服务较为有限的农村地区。然而，LPA中缺乏关键服务的知识可能很低。例如，近四分之一(22%)的接受调查的LPA报告没有收到任何关于国家临时保护政策的相关信息。 LPA是流离失所者与其东道社区之间关系的纽带。LPA处于良好的位置，可以观察和报告其社区内的独特需求。然而,这种双信道通信在实践中并不顺畅。大约三分之二的接受调查的地方警察报告说，他们与社区中的流离失所者有定期互动，但只有三分之一与移民总检查局（GIM）有直接互动。此外，LPA对当地局势的观察并不总是与流离失所者自己的看法相一致。本研究中记录的一个这样的案例涉及就业。 LPA在为流离失所者提供和协调广泛的服务方面发挥着重要作用。然而，LPA的财政和人力资源有限。例如，大多数人仍然使用纸质登记册。只有11-13%的受访官员报告使用国家电子数据库。 东道社区对来自乌克兰的流离失所者通常是友好和安全的。同样，来自乌克兰的流离失所者感谢当地社区的支持，但可以做更多的工作来改善流离失所者与其东道社区之间的关系。However,thereisevidenceofariseinlocalhitlity, fueledbyresumentaboutunerraldistributionofresources.LPAcanplayacriticalroleinshapingcommunityperception-tions,coordinatingtheprovisionofservices,andeventuallycontributingtothecreation 7更具包容性和繁荣的社区。 以下是针对持久解决方案的主要报告建议最紧迫的行动优先事项包括：提供市场信息和支持，以确保获得优质住房；继续调整进入教育系统的切入点，以加强入学和难民/收容社区学生的社交互动；改善对护理服务和劳动力市场信息的访问，以增强妇女对劳动力的参与，并增加获得有关难民权利和服务的信息的机会，以实现临时保护的好处。随着时间的推移，防止歧视和建立社会凝聚力将需要更多的关注，社会中不太明显的分歧可能会变得更加重要。 建立长期安全保障 使国家和地方当局了解流离失所者可能经历的歧视和敌对形式，并就建立和培养公众欢迎的开放社区环境向当局提供建议。 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 对社区警察进行培训，以了解如何应对难民和其他外国人之间的基于性别的暴力（GBV）案件，包括了解在何处将他们转介给医疗，社会心理，法律，住房和其他服务。 GIM应编写宣传材料和运动，以消除对难民，特别是妇女的歧视和暴力。 建立不受歧视的适当生活水平 必须向地方行动局提供财政和人力资源，以增强它们直接向流离失所者提供或协调向流离失所者提供基本服务的能力。还需要与国家机构更好地联系，以满足不断变化的需求。 应利用新技术来改善和简化注册程序，获取服务和跨机构的转介。数字化应与对流离失所者使用在线服务的指导相结合。 获得生计和就业 就业安置计划和培训计划应针对高技能的流离失所者。尽管有证据表明现有的劳动力市场需求，但许多流离失所者难以找到与其技能相匹配的工作。 对儿童保育和其他护理服务的需求增加。许多流离失所者由于需要照顾家庭成员而无法更积极地参与劳动力市场。 获得信贷、金融和商业支持对于努力维持和发展企业的个人以及寻求创办自己企业的个人来说仍然很重要。 应培训基本服务的提供者，包括保健人员和教师，以更好地识别和满足流离失所者的需求。此外，应组织和支持提高认识和宣传运动以及社区和文化活动，以建立社会凝聚力。地方行动方案和区域一体化中心可以作为这些努力的协调中心。 无歧视地访问个人和其他文件 应编写关于所有基本服务的信息材料，包括临时保护地位、教育、保健、住宿、就业和社会援助，并使流离失所者更容易获得。信息应采用可访问的格式，并通过具有有效外联机制的渠道进行分发，包括在线和其他数字手段，例如电子信息亭 。 必须建立可靠的通信和信息渠道。农村居住的地方警察和流离失所者通过各种可靠性来源，包括提供不准确信息的非官方来源，获得有关关键服务的信息。 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 应滚动向流离失所者提供语言课程，以便利他们，特别是在负担过重的家庭中。报告末尾可以找到更详细和广泛的建议清单。 研究目的和研究方法 摩尔多瓦的乌克兰流离失所者|迈向持久解决方案 2024年6月，全球被迫流离失所者人数达到创纪录的1.2亿1，世界银行继续加深努力，以了解和应对这些弱势群体的独特需求。认识到世界银行对这一问题的重视程度，《世界发展报告》（WDR）2023年版的重点是移民，难民和社会。2本《世界发展报告》包括提出中期观点，以解决难民的需求，并优先考虑明确的全球和国家责任分担。世界银行对本国以外流离失所者的支持，对联合国于2018年通过的《全球难民契约》的遵守不屑一顾。3最近，世界银行采用了新的公司计分卡 ，其中包括向流离失所者和东道社区提供服务和生计，作为该组织15个主要成果指标之一。