Die Logik deutscher 中国政治

SWP-Studie 纳丁·戈德哈特 DieLogikdeutscher中国政治 StiftungWissenschaftundPolitik德国国际政治研究所 ■在德国的中国政策中，至今未出现明显的转折点。全面结构性变化和调整（尤其是在与中国相关机构和管理领域）尚未观察到。 ■确保德国经济地位的举措决定了过去几年的德国对华政策。因此，联邦政府的中国战略更偏向于德国战略。德中关系缺乏一个更高层次和长期的目标。 ■德国对华政策的逻辑特征由两个行动原则主导：自我保障与政治冷漠。自我保障更多地指向内部（“保护政治体系”），而政治冷漠则更多地指向外部（“处理中国”）。这两个原则都包含着一种反应性因素。 ■针对中国的“伙伴、竞争对手和系统性对手”这一表述不再贴切，且需进行调整 。德国对华政策需要展开讨论，以确定未来德中关系应以何种图景为指导。 ■NebenderZieldebattebrauchteseineBereitschafts-（准备)-对相关机构和管理进行长期减负，并为未来与中国行为体打交道时面临的挑战做准备 。 SWP-Studie 纳丁·戈德哈特 DieLogikdeutscher中国政治 StiftungWissenschaftundPolitik德国国际政治研究所 DiesesWerkistlizenziertunterCCBY4.0 SWP研究接受同行专家和同事的评估以及机构领导的审查过程。(同行评审)此外，它们还会接受审稿人的审查。有关SWP质量保证的更多信息 ，请访问SWP网站https://www.swp-berlin.org/ueber-uns/qualitaetssicherung/。SWP的研究报告反映了作者和作者的观点。 SWP 国际政治研究所 Ludwigkirchplatz3-410719柏林Telefon+493088007-0传真 +493088007-200 www.swp-berlin.orgswp@swp-berlin.org ISSN(打印)1611-63 72ISSN(在线)2747- 5115DOI:10.18449/ 2024S20 Inhalt 问题陈述与结论7纠正时代转折与德国对华政策的迷思10德国对华政策转变的背景因素 11全球化者Kontext13中国对习近平的政治 15EndederSelbstverwirklichungimUmgangmit中国(2013-2021)20WenigerAbhängigkeit，mehrAbsicherung(2021 -2024) 22中国在联邦议院和联邦政府的政治立场27减少风险与欧洲及德国的经济安全 29HandlungsprinzipiendeutscherChinapolitik 29EigensicherungandVersicherheitchung32PolitischeIndifferizalsHandlungsprinzipdeutscherChinapolitik 36Schlussfolgerungen 38Abkürzungsverzeichnis NadineGodehardt博士是一位Wissenschaftlerin的作者。 作者感谢克拉拉·霍林收集数据，并对审校者们非常有益的支持表示感谢。 ProblemstellungundSchlussfolgerungen DieLogikdeutscher中国政治 德中政策深陷于持续的经验断层之中，其影响程度尚未完全明朗。一场时代断裂或根本性的时代转变，导致德国中政策发生全面结构性变化，至今未能显现。然而，关于时代的神话也渗透到了德国的对华政策中 。正如联邦总理奥拉夫·朔尔茨在美国杂志所阐述的那样，外交事务在2022年12月描述中，全球时代转变的故事与中国的国际角色之间存在一种相互关系，这可能影响德国对中国的态度和处理方式。 本分析揭示了联邦政府文件以及联邦议院辩论中关于中国的话语变得更为直接和批判性。同样地，对于与中国的系统性竞争、对中国战略依赖以及进一步经济风险的认识显著增强。这一认识部分被嵌入到了中国的战略以及联邦政府其他特定领域的政策策略中。此外，关于“中国议题”的讨论在联邦议院的不同委员会中（包括全体会议及例如外交事务委员会等）均有增加。普遍共识在于，过去的情况无法持续，必须有所改变。内容上，这体现在自2013年以来观察到的德国行为体在中国及其与中国的互动中的逐步撤回。当前的关注点在于保护并维持德国（以及欧洲）的经济地位相对于中国的地位（关键词）。去风险 ). 根据所提供的分析，自主保障是德国对华政策的核心指导原则。因此，德国对华政策的核心主要围绕着德国自身而非中国。这可能导致一种风险，即情况被首先和主要地利用（并证明其有用性）来为国内政治论点和决策提供合法性。通常，自主保障是迈向更深层次措施的第一步。 SWP柏林DieLogikdeutschrChinapolitikinderZeitenwede2024年8月 5 ProblemstellungundSchlussfolgerungen 展示了一个普遍保险化的过程，未来甚至可能出现政治决策者（包括女性）将中国情况战略性地应用于其他情境和德国政策目标的情况增加，但同时对中国的实际和更深层次的探讨却被忽视。这种现象特别体现在政治管理中。 德国对华政策另一个关键特征在于，政治行为者（至今）尚未就长期目标做出决定。(goal)对于与中国的关系所采取的行动。政治中立的原则强调这不是偶然的结果，而是有意的选择。德国对华政策的无目标性意味着负责和承担这一政策导向的责任最终——有意地——保持模棱两可。因此，在处理与中国的关系时 ，政治中立主要促进了反应性的政策调整，并停留在部分目标和工具上。(目标)例如，专注于风险最小化、减少战略依赖性或增强民兵研究之间的协同作用等，显示了在不确定环境中的策略。这很少涉及管理的卸载，比如通过预防性和最佳准备应对新危机状况 ，保持经验或中国知识结构上的提升和扩展。 gleichsamrichtungsweisendfürDeutschlandsSictaufdiezukuünftigeStrukturderinternationalOrdnung. ZweitensistBeereitschafts-（准备)为了准备并减轻政府在未来与中国参与者互动时面临的挑战和危机 ，需要进行辩论，以对政治机构进行准备并减轻其负担。本议题的核心在于首先在联邦政府管理层面（"工作层"）建立起和发展战略上的中国知识，这一进程应能跨越下一个选举周期。 AusderAnalyselassensichzweiSchlussfolgerun- 推动德国中国政策：首先，关于未来德中关系目标的讨论是必要的，这超越了将中国视为合作伙伴、竞争对手和系统性对手的范畴。理想情况下，这样的讨论应该先于对中国战略的讨论。仅关注“中国对德国（以及欧洲）意味着什么”这一问题，只是描绘了德中关系的一个侧面。然而，缺失的是对德国中国政策最终导向何处的回答。在全球时局转变——即全球政治格局的根本转变——背景下，习近平作为国家主席、中国共产党（CPC）中央委员会总书记及中央军事委员会主席，在此关键时期扮演着决定性角色。在全球时局转变的框架下，为德中关系制定目标愿景是必要的。 SWP柏林DieLogikdeutscherChinapolitikinderZeitenwende2024年8月 6 神话Zeitenwende和DeyDeutscheChinapoltik DerBegriff"Zeitenwende"stehtwörtlichfür"dasEndeeinerEpocheundBeginneinerneuen "时代1「。它描绘了一个广泛的纪元断裂。通常，这是一个社会和政治中需要适应新情况的主要历史时刻。因此，时间转折点或历史断层将时间流划分成过去与未来。历史学家马丁·萨布罗进一步区分了“事后解释性的断层”和"时间性断层"。 历史的经验性或秩序性断层。前者通常是回顾性的，例如二战结束后1945年5月8日被德国视为“零点时刻” ，或者1648年三十年战争结束标志着现代主权国家国际体系的开始。后者则指出了像柏林墙于1989年11月9日倒塌这样的事件，这一事件让世界历史暂停了呼吸 。2 hat."SolcheErfahrungszäsurentreffenMenschenmitunglaublicherWucht.SiepersonalisierenGeschichte. 联邦总理奥拉夫·朔尔茨发表了重要讲话。他鲜明地提到了“我们大陆历史上的一个时代转折点”，并强调了“此后世界将不再像以前一样”。此外，他强调了“普京的战争意味着一个断裂”。 auchfürunsereAusisenpolitik." 4 自战争开始逾两年后，确实还过早评估俄罗斯对乌克兰的入侵对德国、欧洲乃至全球历史的影响。因此，本分析在此阶段基于一种语义方法，旨在描述“时代转变”这一概念的不同层面含义，以便随后与德国的中国政策建立联系。 3 然而，只有事后才能判断它们是否标志着全面的时代断裂——一种时间上的转折点——还是内容上和空间上更为有限的影响。从这个意义上说，俄罗斯于2022年2月24日对乌克兰的入侵，最初是一种经验断层线，它直接并至今影响了欧洲人民的思考与行动。在德国 ，这一事件在俄罗斯进攻爆发后的三天内，在政府声明中就已经体现出来。 自朔尔茨于2022年2月27日宣布组阁以来，"时代转折"这一概念直接与俄罗斯对乌克兰的进攻及其对德国政治的影响相关联。这种有时看似偶然的归属标志着一个新的叙述的开端，或者说，借鉴哲学家罗兰·巴特的论述，它开启了一种新的叙事方式。 巴特尔斯，揭示时间转折点神话的开端。神话，作为巴特尔斯半音学概念的一部分，简化理解为一种“提供意义和通常变得如此习以为常以至于这些叙事根本不会被当作神话来接受，而是语言自然化”的叙述形5式。书房。“。Mythenbeschreiben也在办公室里- 6 4 1Siehe蔡恩文德，Duden(在线)，<https://www.dude .de/rechtschreibung/Zeitenwende>(letzterZugriffam30. 7.2024)。 2MartinSabrow,"ZäsureninderZeitgeschichte",Version:1 .0,in:Docupedia-Zeitgeschichte,3.6.2013,<http://do5 联邦政府，奥拉夫·朔尔茨总理于2022年2月27日发布的《政府声明》，<https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/regierungserklaerung-von-bundes-kanzler-olaf-scholz-am-27-februar-2022-2008356>（最后访问日期为2024年7月30日）。 西赫·罗兰·巴特，神话，纽约1972年。 哈尔夫·莱拉/本杰明·德·卡瓦略，《国际关系中的神话功能： cupedia.de/zg/sabrow_zaesuren_v1_de_2013>(let6 zterZugriffam30.7.2024)。 3Ebd. 学科与身份》，载于安德里亚斯·戈法斯/因纳娜·哈马蒂-阿塔亚/尼古拉斯·昂夫主编， SWP柏林DieLogikdeutschrChinapolitikinderZeitenwede2024年8月 消除并政治化理所当然之事。当前神话的自我显7现出明显的一点是，社会和政治如今清楚地知道他们在讨论什么。 "von»Zeitenwende«gesprochenwird."被视为“转折 其隐含使用一方面涉及国家政策的明确“转变”，特别是在德国的安全与国防政策方面，但最终也涵盖了德国所有领域的政策——旨在全面性的转变。 全面的国