金融行业周报：市场准入制度完善意见出台，国新办公布高质量发展成果

证券研究报告 金融行业周报 ——市场准入制度完善意见出台，国新办公布高质量发展成果 证券分析师 王维逸S1060520040001（证券投资咨询）袁喆奇S1060520080003（证券投资咨询）李冰婷S1060520040002（证券投资咨询）韦霁雯S1060524070004（证券投资咨询） 研究助理 许淼S1060123020012（一般证券业务） 2024年08月25日 1 请务必阅读正文后免责条款 核心观点 市场准入制度完善意见出台，国新办公布高质量发展成果 1、中共中央、国务院印发《关于完善市场准入制度的意见》。8月21日，中共中央办公厅、国务院印发《关于完善市场准入制度的意见》，意见明确：完善市场准入负面清单管理模式、放开充分竞争领域准入、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境。完善市场准入负面清单管理模式，意味着要通过完善制度确保“一单尽列”“不 得单外有单”，充分维护了该项制度的严肃性和权威性。加强内外资准入政策协同联动，是回应社会诉求和企业呼声的举措，强调对内外资平等准入举措务必落实到位。而优化新业态新领域市场准入环境有利于在新质生产力发展背景下，及时更新市场准入规则。进一步放宽新业态新领域市场准入，有利于让更多社会力量进入过去被视为“高门槛”的行业，引导各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动。 2、国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国务院新闻办公室于8月16日上午10时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。在《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》方面，政策旨在促进经济高质量发展和金融资源优化配置。科技金融的全生命周期服务将引导长期资本投入科技创新，推动高科技产业升级。绿色金融政策的完善和产品丰富有助于提升资源利用效率，支持可持续发展。普惠金融的推进将扩大金融服务覆盖面，支持中小微企业和弱势群体，增强经济包容性。养老金融政策则通过提供稳健便捷的养老保障服务，增强金融体系的稳定性。数字金融的顶层设计和规划将提升金融机构的管理效率和创新能力，加快经济数字化转型。 3、中共中央政治局审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》。中共中央政治局8月23日召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》。中共中央总书记习近平主持会议。政策为西部地区经济社会高质量发展提供了坚实保障。通过发展特色优势产业，西部能够发挥其在油气、煤炭、新能源等领域的资源优势，形成强有力的现代产业体系，助力区域经济增长并增强国家产业链和供应链的安全性。坚持生态保护与高质量发展的结合，西部地区将通过绿色低碳发展和生态 系统保护，构筑生态安全屏障，确保长期可持续发展。推动大开放促进大开发，西部地区将更加积极融入“一带一路”建设，成为向西开放的前沿阵地，拓展发展新空间。在统筹发展和安全方面，提升能源资源安全保障能力将是西部的重点，特别是在全球能源危机和地缘政治冲突背景下。此外，推进新型城镇化和乡村振兴将促进城乡协调发展，提高民生保障水平。通过铸牢中华民族共同体意识，西部地区将实现社会稳定和长治久安，凝聚多民族共同发展的力量。 22 CONTENT 目录 重点聚焦 •中共中央、国务院印发《关于完善市场准入制度的意见》 •国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会 •中共中央政治局审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》 行业新闻 •银行：中国银行业协会推出“2024年中国银行业前100强名单” •证券：证券期货业信息系统信创分类出台提升行业信创工作规范化水平 •保险：金融监管总局研究提高保险资金投资创业投资基金比例 •金融科技：山西省财政厅支持推动做好科技金融大文章 行业数据 •本周银行、证券、保险、金融科技指数分别变动+2.86%、-2.21%、+3.97%、-2.03% •银行：公开市场操作实现净回笼3471亿元，SHIBOR利率上升 •证券：周度股基日均成交额环比增长1.9% •保险：十年期国债到期收益率环比上周下降4.31bps 中共中央、国务院印发《关于完善市场准入制度的意见》 事件：8月21日，中共中央办公厅、国务院印发《关于完善市场准入制度的意见》，意见明确：完善市场准入负面清单管理模式、放开充 分竞争领域准入、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境。 （资料来源：国务院，平安证券研究所） “市场准入10条”的6大看点 看点一：明确市场准入制度体系建设目标 意见提出，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。 看点二：市场准入体制机制更加健全 意见第一条就提出“完善市场准入负面清单管理模式”，要求各类依法设定的市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。 看点三：加强内外资准入政策协同联动 意见明确，加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。 看点四：优化新业态新领域市场准入环境 意见提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。 看点五：有序放宽服务业准入限制 意见提出，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。 看点六：全面开展市场准入效能评估 意见提出，全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。 点评：完善市场准入负面清单管理模式，意味着要通过完善制度确保“一单尽列”“不得单外有单”，充分维护了该项制度的严肃性和权威性。加强内外资准入政策协同联动，是回应社会诉求和企业呼声的举措，强调对内外资平等准入举措务必落实到位。而优化新业态新领域市场准入环境有利于在新质生产力发展背景下，及时更新市场准入规则。进一步放宽新业态新领域市场准入，有利于让更多社会力量进入过去被视为“高门槛”的行业，引导各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动。 国新办召开新闻发布会，公布高质量发展成果及未来规划 事件：国务院新闻办公室于8月16日上午10时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。 金融监管总局印发《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》后的成果： （资料来源：新华社，平安证券研究所） 在科技金融方面，主要是坚持“四个面向”，加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，聚焦科技创新这个关键环节和重点领域，结合不同行业、不同成长 阶段的科技企业融资服务和保险保障需求，提高适配性。同时，推动科技—产业—金融良性循环。截至2024年6月末，全国高新技术企业贷款余额15.3万亿元， 其中信用贷款和中长期贷款占比均超过四成，贷款余额同比增长19.5%，科技企业很多时候缺少质押物，所以我们在科技金融方面鼓励银行机构开展信用贷款、鼓励银行机构对科技企业和科技行业更多发放中长期贷款，这样贷款资金能够与科技行业和企业的投入周期更加匹配。 在绿色金融方面，出台了关于推动绿色保险高质量发展的指导意见，持续优化绿色金融标准和绿色金融评价工作，到6月末，我们21家主要银行绿色信贷余额 是31万亿元，同比增长25.9%；2024年上半年绿色保险赔款支出达到850亿元。 在普惠金融方面，印发了2024年普惠信贷工作的通知，而且发布了推进普惠保险高质量发展的指导意见，这两个文件的发布对于促进银行业保险业在发展普惠金融方面起了比较大的作用。同时，我们进一步完善了普惠信贷体系，到6月末，普惠型小微企业贷款余额是32万亿元，同比增速17%。 在养老金融方面，我们与相关部门一起共同推动个人养老金制度的发展，目前已经开立超过6000万个账户，各类储蓄存款、银行理财、商业养老保险产品超过 500个。同时也大力发展商业养老保险，已积累养老金规模超过6万亿元，覆盖近1亿人。另外，我们开发了特定养老储蓄、养老理财和养老保险的产品，刚开 始是在一些城市和一些金融机构进行试点，现在在全国进行推广。 数字金融方面，出台银行保险业数字化转型指导意见，加快发展数字金融产品服务，强化数据能力和基础设施建设。 下一步，在科技金融方面，主要是督促金融机构要认真落实科技型企业全生命周期金融服务工作要求，引导和培育更多长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。在绿色金融方面，要把相关的统计制度进一步完善，同时丰富绿色金融产品供给，特别是要提升绿色金融服务的精准性和有效性。在普惠金融方面，主要是把上述这两个通知，还有《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》进一步推动落实落地落细，取得效果。在养老金融方面，要稳步推进商业养老金融发展，同时要求保险机构在养老保险产品的设计方面，更加简单、更加便捷、更加稳健，以适应养老保险的特点和需求。在数字金融方面，要进一步加强顶层设计和统筹规划，推动数字技术在金融领域的创新应用，增加数字赋能，提升金融机构管理水平。 点评：政策旨在促进经济高质量发展和金融资源优化配置。科技金融的全生命周期服务将引导长期资本投入科技创新，推动高科技产业升级。绿色金融政策的完善和产品丰富有助于提升资源利用效率，支持可持续发展。普惠金融的推进将扩大金融服务覆盖面，支持中小微企业和弱势群体，增强经济包容性。养老金融政策则通过提供稳健便捷的养老保障服务，增强金融体系的稳定性。数字金融的顶层设计和规划将提升金融机构的管理效率和创新能力，加快经济数字化转型。 中共中央政治局审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》 事件：中共中央政治局8月23日召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》。中共中央总书记习近平主持会议。 （资料来源：中国政府网，平安证券研究所） 会议指出，西部大开发是党中央作出的重大战略决策，要深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，保持战略定力，一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。 会议强调，要全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，走出一条符合地区实际的中国式现代化路子。 要立足功能定位和产业基础，做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业转型升级。 要坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展。 要持续提升发展内生动力，提升开放型经济水平。要加强重点领域安全保障能力建设，强化能源资源保障，推进清洁能源基地建设。 要因地制宜推进新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。 要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，细化任务，推进落实；有关部门要研究提出有针对性的政策举措，务求实效；西部地区各级党委和政府要切实扛起主体责任，奋发图强，形成工作合力。 要步步为营、久久为功，扎实落实各项部署任务，奋力谱写西部大开发新篇章。 点评：政策为西部地区经济社会高质量发展提供了坚实保