2022 年欧盟紧急号码 112 执行报告

欧盟委员会 布鲁塞尔,16.12.2022 COM(2022)724最终 委员会给欧洲议会和理事会的报告 关于实施单一欧洲紧急号码“112”的有效性 ENEN 1.I介绍 本报告回顾了《欧洲电子通信指令》（EECC）第109(4)条规定的单一欧洲紧急号码“112”的实施效果。报告基于成员国和挪威对提交给通讯委员会（COCOM）的关于紧急通讯和欧洲紧急号码“112”实施情况问卷的回复。自2007年以来，这是欧盟服务部门进行的第十五次此类数据收集工作。 根据《欧盟通信条例》第109（4）条，委员会需于2020年12月21日，并自那以后每两年一次，向欧洲议会和理事会提交关于单一欧洲紧急电话号码“112”实施效果的报告。首个此类报告于2020年12月21日公布。 数据收集依赖于特定问题的提出，旨在评估欧盟法律要求的执行水平和国家公共安全接听点（PSAP）系统的改善情况。定量数据报告期（如“112”紧急呼叫数量）为2021年1月1日至2021年12月31日。在评估系统可用性（例如部署来电定位解决方案、应用程序等）时，本报告反映了最新信息。候选国及欧洲经济区国家的成员国和COCOM观察员被邀请于2022年4月提交回复，截止日期为2022年5月31日。 成员国被要求开发用于监控多个指标的测量工具，以提供其紧急通讯系统运行情况的准确数据。报告中，在提及对成员国进行定性或定量评估时未提供相关数据，意味着没有向委员会服务部门提供相应的相关信息。 2.C允许‘112’ 2021年，拨打单一欧洲紧急电话号码“112”的次数较2019年增长了3%，达到1.53亿次。与此同时，包括仍在使用的国家紧急电话号码在内的总紧急呼叫次数保持稳定，为2.7亿次。2021年，“112”电话占所有紧急呼叫的56%。 欧盟议会及理事会于2018年12月11日颁布的2018/1972号指令（欧委会指令），建立欧盟电子通信代码（《官方公报》L321，2018年12月17日，第36页）。2COCOM22-01 3CommunicationsCommitteeestablishedonthebasisofArticle118EECC. 4https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/2020-report-effectiveness-implementation-European-emergency- number-112 定量数据每两年收集一次，仅涉及报告前一年，以减轻报告机构的行政负担。 30.000.000 25.000.00020.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 仪表板HUPTFRRODEPLESIT 115.000 340.410 360.303 397.609 469.028 753.183 924.853 1.015.355 1.050.015 1.279.404 1.540.481 1.872.866 2.010.829 2.056.967 2.364.671 2.782.980 3.201.948 3.414.055 3.500.000 4.063.934 5.123.947 7.952.961 9.754.932 10.337.426 16.894.382 21.142.520 21.308.608 27.197.708 图1.调用'112'的次数 LUHUBGSEDKEEFILTMTNLPTRO 46 47 49 51 57 58 63 73 87 89 92 92 97 100 100 100 100 100 100 100 100 100 在丹麦、爱沙尼亚、芬兰、马耳他、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚和瑞典，'112'是唯一的紧急联系电话号码。然而，在欧盟国家中，向'112'拨打的电话仅占23%。大多数向'112'的呼叫是在仍在使用国家特定号码的成员国中进行的。在这些成员国中，单个欧洲紧急电话号码的使用情况差异很大，从爱尔兰的5%到保加利亚的97%不等。 5 12 21 39 图2.调用'112'的百分比 “112”呼叫次数依赖于最终用户对“112”号码可用性的认识水平，同时也取决于国家“传统” 号码的存在。 在各自紧急服务拥有独立公共安全接入点（PSAP）的国家中，应确保“112”呼叫能够有效地被转移到并由最合适的紧急服务机构处理，遵循通用服务指令第109条第3款及之前第26条的规定。最先进的国家PSAP系统实施确保了对“112”呼叫和国家号码呼叫的互联与冗余处理，并为所有相关的紧急服务提供了接入途径。此类系统应采用适应于分组交换通信迁移的路由功能，确保所有紧急通讯——包括来自网络独立电子通信服务提供商的电话、基于文本、视频等——都被最合适的PSAP处理。 欧盟议会和理事会2002年3月7日发布的第2002/22/EC号指令，关于电子通信网络和服务的基本服务以及用户权利（基本服务指令），《欧共体官方公报》L108期，2002年4月24日，第51至77页。 移动电话的呼叫量大幅超过了固定电话的呼叫量。平均而言，2021年的呼叫中有78%是从移动电话发出的。然而，成员国之间使用移动电话进行紧急通讯的频率差异显著，从卢森堡的42%，德国的63%，到塞浦路斯的96%和捷克共和国的99%。 移动电话，尤其是智能手机的日益普及表明了确保移动中接入紧急服务的重要性，尤其是在向长期演进语音（VoLTE）和WiFi语音（VoWiFi）迁移的背景下。这也暗示着网络和终端用户手机产生的越来越多的数据和功能可能使紧急通信更加有效（例如，呼叫者位置、残疾用户可使用的文字和视频、垂直位置（Z轴）和其他上下文数据）。 错误呼叫7与总紧急呼叫的比例在成员国之间仍然存在显著差异，马耳他达到了76%。一些成员国禁止SIM卡未注册的电话拨打紧急呼叫，以降低潜在的虚假呼叫风险。然而，在大多数成员国（20个）10中，从SIM卡未注册的电话接入紧急服务是强制要求的。 90 80 70 6050 40 30 20 10 0 LTCYDESKCZHRFIBESEBGHUPLROITNLDKPTMT 图3.紧急号码的错误呼叫(%) 根据EECC第109条，成员国可以要求采用除拨打“112”之外的其他紧急通讯方式。目前，成员国正在部署短信和基于应用的通讯，作为所有终端用户可获取的另一种接入方式。 16会员国授权所有最终用户进行基于SMS的紧急通信。在 11个成员国中，紧急SMS被发送至'112'。通过SMS进行的紧急通信的数量因推广程度的不同而差异显著。 7个错误呼叫指的是那些未得到公共安全答覆点（PSAP）或紧急服务进一步介入或协助的呼叫。已经触发了PSAP部分介入或协助的紧急事件报告电话，因此不会被视为错误呼叫。 819个会员国提供了关于虚假电话的信息。 9AT，CY，CZ，DK，EE，EL，ES，FI，HU，IE，IT，LT，LU，LV，MT，NL，PL，PT，SE，SK。 在一些成员国，10SMS通信专门用于残疾人终端用户，如第8节所示，进行部署。 11EE、EL、FI、HR、IE、IS、LT、LU、LV、SI、SK。 此类紧急通信，从少数到数万甚至更多。13个成员国确认，紧急SMS服务确保免费提供。 除了可以通过拨打'112'接入紧急服务外，18个成员国（包括13个国家）部署了面向所有终端用户的全国或区域级应用，这些应用允许进行紧急通讯。根据设计的不同，这些接入方式使得用户能够与公共安全答谢中心（PSAP）共享额外信息、提供手机定位信息，或者确保基于文本的通信。比利时、塞浦路斯、德国和波兰确认，紧急应用产生的数据流量被免计费。 车载电话应能在发生事故时适当地路由至最合适的公共安全答谢点（PSAP），这些电话源自具备拨打“112”紧急呼叫功能的汽车。共有27个成员国及挪威报告了421,000起eCalls事件。 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 MTBGLVCYEELUFILTSISKIEHUHRPTELNOBEDKCZSERONLPLDEESFRIT 图3.欧盟的eCalls数量 3.ANSWERING时间15 25个成员国报告了平均拨打紧急服务所需时间在10秒或以下。 2015 10 5 0 NLFIELHUMTCZLTROSIBGPTESEEHRIELULVSKITDKATDEPLCYFRBESE 图4.紧急呼叫的平均应答时间（秒） 12AT、BE、CY、EE、EL、HR、HU、IE、LT、LU、LV、SI、SK。 13AT（区域），BE，CY，CZ，DK，FI，IT，LU，LV，MT，PL，RO，SE，SK。基于应用的通信在某些成员国仅针对残疾人终端用户部署，如第8节所示。 15从紧急呼叫呈递给一级公共安全接入点（PSAP）交换机的时刻到呼叫被PSAP人工操作员接听的时刻之间的时长。 4.C所有弃权率 在27位受访者报告中，有16起电话被呈现至公共安全答接点（PSAP）交换机，但在由人工操作员接听前即已中断。电话放弃可能由网络问题、呼叫拥塞、技术故障、处理能力不足、来电者断线（可能是误拨）等原因造成。虽然非自愿呼叫及来电者断线并非PSAP系统操作员所能控制，但处理能力不足的问题则指向了未能有效应对并处理“112”这一国家PSAP系统的呼叫。 40 35 3025 20 15 10 5 0 ELROFIBEFRNLESLTHUIECYSISKDEDKHRNOEESEBGPTLUITMTPLCZ 图5.放弃紧急号码呼叫的百分比 尽管最终用户行为和网络问题确实影响了响应时间和呼叫放弃率，但国家公共安全报警系统（PSAP）体系的组织结构和能力对处理紧急电话和通过其他接入方式进行紧急通信的有效性起着决定性作用。为了利用技术发展，多个欧盟成员国正在部署互联PSAP的全IP网络，以确保资源效率 ，并且最重要的是，确保所有紧急电话都能得到有效处理。 5.A呼叫者位置的可用性 文章109节EECC要求必须提供两种信息，基于网络的以及更精确的手持设备衍生的17定位信息，给到最合适的公共安全answeringpoint（PSAP）。 在大多数报告成员国18中，基于网络的呼叫者位置信息不可用的情况发生在不到3%的呼叫中。荷兰、爱沙尼亚、葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙、克罗地亚和拉脱维亚报告的未能提供呼叫者位置的比例较高，分别为3%、4%、5%、5.5%、9.4%、12.3%、13.8%和21%。 特别是在部署了高级移动定位（AML）解决方案的14个成员国和挪威21中，报告了基于手机数据的呼叫者位置信息的可用性。即使在其他情况下，也提到了类似的功能或计划。 16奥地利未报告此数据 尽管基于网络的位置准确性可能从50米到40,000米不等，手机获取的位置信息提供了高达5米的更为精确的位置定位。 1818个成员国提供了相关数据：CZ，BG，DK，EE，ES，FR，HR，HU，IE，IT，LT，LV，MT，NL，PT，RO，SE和SI。 19手机派生的呼叫者位置在以下比例中不可用：PT（1％），HR（2％），HU（2.9％），SI（5％），SE（20％），DK（23.7％），NO（30％），RO（ 33.9％），LT（38％），MT（40.4％），EE（46％），IE（48％），CZ (50%),BG(68.2%),IT(94.2%) 尽管国家公共安全警报系统（PSAP）升级以接收反洗钱（AML）信息，但在这种高度精确定位的情况下，仍有一部分呼叫并未从中受益。除了能够定位拨打“112”紧急电话的最终用户外，成员国还可以为短信类型的紧急通信启用AML功能。 漫游用户在访问其他成员国时可能会处于更脆弱的状态，尤其是在紧急情况下，因为他们可能无法准确描述自己的位置。尽管AML在22个成员国