千兆连接建议

核心观点与关键数据

• 目标： 促进高容量网络（VHCN）的连通性、接入和占用，促进有效竞争，促进电子通信网络和服务单一市场的发展，促进联盟公民的利益。
• 范围： 适用于固定位置提供的批发本地访问市场（市场1），以及其他未被《欧盟委员会推荐（EU）2020/2245》涵盖但可能受影响的批发固定接入市场。
• 监管方法：
  • 事前监管应仅关注剩余的竞争瓶颈，重点关注固定位置提供的批发本地访问市场。
  • 国家监管机构（NRAs）应提供指导，防止不适当的监管方法差异，鼓励专注于瓶颈的监管，并在市场发展合理时减轻或完全解除监管义务。
  • 进入土木工程基础设施的权限，铜线和光纤环路或铜子环路的拆分访问权限，虚拟网络访问权限，以及通过铜线和光纤网络提供的批发宽带接入（比特流服务）。

关键数据与措施

• 市场分析：
  • 欧盟层面被认为值得实施监管义务的市场仅剩2个。
  • 事前监管现阶段应仅关注固定位置提供的批发本地访问市场（市场1）和批发专用容量市场（市场2）。
  • 本建议主要侧重于固定位置提供的批发本地访问市场（市场1）。
• 非歧视义务：
  • 应适用《欧盟委员会建议 2010 / 572 / EU》和《欧盟委员会建议2013 / 466 / EU》。
  • 国家监管机构（NRAs）应要求SMP运营商实施关键绩效指标（KPIs）、服务级别协议（SLAs）和服务级别保证（SLGs）。
  • 应建立一种机制，以便在需要时更新KPIs、SLAs和SLGs。
• 进入土木工程基础设施：
  • SMP运营商的土木工程基础设施的监管访问义务优先于根据指令2014/61/EC产生的访问要求。
  • NRAs应确保SMP运营商提供预设的请求表格以获取其民用工程基础设施的使用权，并提供标准格式的文档和信息。
  • NRAs应确保SMP运营商同时批准多个地点的接入请求，并迅速响应此类请求。
• 价格控制义务：
  • 当国家监管机构（NRA）认为市场竞争和监管条件使得单一市场运营商在定价方面受到充分约束时，NRA可能不会对批发VHC产品实施价格管制。
  • 自下而上、长期增量、成本加成（BU LRIC+）定价方法最适合在设定所涉市场批发接入服务价格时实现这一目标。
  • 在特定市场情况下，应考虑使用规模调整来应用经济可复制性测试。
• 经济可复制性测试：
  • 可以应用于单个产品或产品组合。
  • NRA应在事先明确规定执行这些测试的方法论。
  • 当NRA认为新的零售方案的技术可复制性无法保证时，应要求SMP运营商修改相关的受监管批发输入，以确保技术可复制性。
• 逐步放松和撤回补救措施：
  • 在完全解除接入义务之前，为了鼓励迁移，某些监管义务可能已经得到放松。
  • NRA应确保通过VHCN提供的替代产品至少具有与原有网络下提供的产品质量相当的可用性。
  • NRA应允许SMP运营商实施商业关闭，但仅在根据《欧盟指令（EU）2018/1972》第81条第2款(a)项的规定，由NRA确定存在替代接入产品时方可进行。
• 风险溢价：
  • 应采用加权平均资本成本（WACC）来反映当前市场状况。
  • 在设定对VHCNs的接入价格时，监管机构（NRAs）除了应适用相应的加权平均资本成本（WACC），还应考虑应用风险溢价以反映SMP运营商承担的任何额外且可量化的投资风险。
  • 特定投资项目的适用风险溢价应在足够长的时期内保持稳定，该时期至少为5年。

研究结论

• 通过适当的监管框架，可以促进VHCN的部署和投资，同时确保有效竞争和消费者利益。
• NRAs应在个案基础上评估市场条件，并采取相应的监管措施，包括非歧视义务、价格控制、经济可复制性测试等。
• 逐步放松和撤回补救措施，包括铜价控制，可以促进向VHCN的迁移，并确保替代产品的可用性。
• 风险溢价的应用应确保投资者能够获得合理的回报，并激励其进行VHCN投资。