关于规范促进千兆连接的建议

欧洲人委员会 布鲁塞尔，6.2. 2024 C(2024)523决赛 委员会建议 of6.2.2024 关于千兆连接的监管促进 [SWD(2024)18决赛] ENEN 委员会建议 of6.2.2024 关于千兆连接的监管促进 欧洲委员会, 考虑到《欧洲联盟运作条约》，特别是第292条， Whereas: (1)千兆连接的可用性是 数字化转型，因此处于联盟2030年数字愿景的最前沿，数字指南针通信1和决定(EU)2022/2481 欧洲议会和理事会2。 (2)除了促进竞争的其他三个总体目标外，内部 市场和最终用户利益，欧洲议会指令(EU)2018/1972 和理事会3寻求促进连通性和接入，超高容量网络(VHCN)4，以造福于 联盟。这些VHCN包括固定、移动和无线网络。The 对新VHCN投资的适当激励措施，鼓励发展创新服务，应加强国际 联盟的竞争力，同时为其消费者和 企业。因此，促进可持续投资至关重要通过适当设计和可预测的方式开发VHCN监管框架。 (3)近年来，许多电子通信市场表现强劲 竞争。这使得进一步减少事前的程度成为可能 干预5，反映在委员会建议(EU)2020/22456中。这 1欧盟委员会给欧洲议会、理事会、欧洲经济和 社会委员会和区域委员会2030数字指南针：欧洲的方式数字十年，COM（2021）118final/2，9.3.2021。 2欧洲议会和理事会2022年12月14日第2022/2481号决定 2030年数字十年政策方案(OJL323，19.12.2022，第4页)。 3欧洲议会和理事会2018年12月11日指令(EU)2018/1972 欧洲电子通信代码(OJL321，17.12.2018，第36页)。 4根据指令(EU)2018/1972第2条第(2)款的定义。 5在2003年的18个市场中，现在只有2个市场被认为是工会层面的理由监管义务。 6欧盟委员会2020年12月18日第2020/2245号关于相关产品和服务的建议电子通信行业内的市场易受事先监管的影响 欧洲议会和理事会2018年12月11日指令(EU)2018/1972 欧洲电子通信代码(OJL439，29.12.2020，第23页)。 (4)(4) (5)(5) 建议补充了关于指令(欧盟)的其他指南来源72018/1972年，旨在促进电子通信的内部市场 networksandservices.Itaimstoachievethisthroughconsistentregulatoryapproaches 这有利于投资VHCN，同时保持和确保有效竞争。国家采取的监管方法之间的一致性 各成员国的监管机构(NRA)是至关重要的 既要避免内部市场的扭曲，又要创造法律确定性 对于所有事业，特别是那些投资于网络部署的事业。它是因此，适合向NRA提供指导，旨在：(I)防止任何 监管方法的不适当分歧；(Ii)鼓励集中监管 关于瓶颈；和(Iii)监管义务的减弱或完全解除当市场发展合理时。这三个目标应该在 允许NRA在设计时适当考虑国情 在仍然需要这种监管的情况下，采取适当的补救措施。创造监管可预测性对于促进有效投资和 VHCN的创新。随着时间的推移，采用一致稳定的监管方法是至关重要的给投资者的信心需要设计可持续的商业计划。在更长的时间内提供必要的可预测性(即超出 单个市场审查的生命周期)，NRA应尽可能澄清， 在根据指令(EU)2018/1972实施监管补救措施时，如何可预见市场环境的变化可能会影响相关的补救措施。 本建议书的目的，按照 指令（EU）2018/1972第3（2）条，旨在改善监管条件需要： (a)促进高容量网络的连通性、接入和占用 (‘VHCN’); (b)促进有效竞争； (c)促进电子内部市场的发展通信网络和服务； (d)促进联盟人民的利益。 (e)它还旨在提高法律的确定性和监管的可预见性 VHCN投资的长期前景。 (6)本建议的范围应涵盖以下监管义务强加于被指定为在 根据指令第64条和第67条进行的市场分析程序的基础 （EU）2018/1972。由于电子竞争的发展通信市场，事前监管在现阶段应该只关注 剩余的竞争瓶颈。正如建议(欧盟)中指出的那样 2020/2245，两个市场被认为容易受到联合公司事前监管的影响级别：在固定位置提供的批发本地访问的市场（市场1）和 批发专用容量市场(市场2)。本建议应 7委员会建议(EU)2020/2245，委员会来文的第67和68点 -欧盟监管下的市场分析和重要市场力量评估指南 电子通信网络和服务框架(OJC159，7.5.2018，第1页)，指南由欧洲电子通信监管机构(BEREC)发布。 主要集中在固定地点提供的批发本地访问市场 （建议（EU）2020/2245的市场1）。本建议不应在原则，适用于批发专用容量市场(市场2的 建议（EU）2020/2245）给出：（i）产品的特定特性大型和/或技术先进企业的要求；和(Ii) 零售和批发产品的异质性和特殊性，以及相关的 processes,onthatmarket.However,theguidanceprovidedinthisRecommendation 关于土木工程基础设施的使用应适用，无论 这种准入是否在以下情况下实施：(I)监管以下市场 在固定地点(市场1)提供批发本地通道；(ii)规管任何其他市场，包括批发专用容量市场(市场2)；或(iii) 规范一个单独的上游市场，以获取土木工程基础设施当这样的市场被确定并被认为容易受到事前监管时。此外，NRA采取的措施，特别是在向 VHCN和传统网络的关闭可能会对市场2产生影响。 Wheresuchanimpactexists,itshouldbedulytakenintoaccountbyNRA.Finally, 本建议也应适用于其他固定批发准入市场 在建议(EU)2020/2245中提到，为了能够监管 在此之前，NRA需要证明第67(1)条、第2条规定的三个标准 指令(EU)2018/1972的分段得到满足。这可能是特别的与批发市场的相关性也包括或限于中央准入 在固定位置提供(委员会建议中列出的市场3(b)2014/710/EU8)，此类市场仍受到监管。 (7)指令(EU)2018/1972指的是市场驱动、自我或共同的几种情况。监管解决方案对执行监管的需要有影响 干预或监管义务的设计。由 指令（EU）2018/1972在其目的上是单独的，由NRA和潜在的监管结果。例如，在共同投资承诺的情况下 SMP运营商根据第76条和第79条提供的新VHCN 指令（EU）2018/1972并符合这些规定，原则上，NRA 不能对新的VHCN施加任何(额外)义务，如果有潜在的共同投资者已与SMP签订了共同投资协议运营商。对于SMP运营商提供的合作安排的承诺 根据指令(EU)2018/1972第79条，原则上，NRA应该对它们进行市场测试，这最终可能导致NRA降低SMP运营商的监管负担。 (8)商业协议(包括批发准入、共同投资协议运营商之间的协议和互惠访问协议，包括 SMP运算符不属于))，在适当的情况下，应考虑到 NRA在评估特定批发市场的竞争动态时。 此类协议可以得出这样的结论，即特定的批发市场不 如果满足某些条件，则需要更长时间的事前监管。作为一般原则， NRA应适当考虑市场举措，例如商业有助于VHCN部署的协议和业务模型 82014年10月9日欧盟委员会关于相关产品和服务市场的第2014/710/EU号建议在电子通信部门内，根据指令容易受到事前监管 2002/21/EC欧洲议会和理事会关于共同监管框架 电子通信网络和服务(OJL295，11.10.2014，第79页)。 在他们缺席的情况下会发生什么，同时实现可持续的竞争下游市场。 (9)随着替代网络部署的进展，特别是在本地或区域水平，竞争条件将越来越不同的领域之间的差异 同一成员国(例如城市和农村地区之间)。NRA应采取考虑到竞争条件的地理差异，即使在 市场定义。 (10)如果已经确定了单独的地理市场，NRA应确保在被发现有效的地理市场中取消了监管 在没有监管的情况下具有竞争力。然而，如果这样的差异不是足够稳定或不足以确定是否有单独的地理 市场，NRA应在必要时采用地理上分段的补救措施来解决，以相称的方式，在各个领域发现的竞争问题 defined.Thesegmentationshouldbebasedonobjectivecriteria,similarinnaturetoTheonesusedforgeographicmarketsegmentation.Thoseobjectivecriteriashould包括：(I)竞争网络的数量和特征；(Ii)分布 市场份额和趋势；(三)价格；和(四)行为模式。地理根据指令(EU)2018/1972第22条进行的调查可能是与帮助NRA执行此任务有关。 （11）NRA应更新受地理分割补救措施的区域列表基于市场审查中详细规定的标准。那些的参数更新(它们的周期性，在不同的 areasand,whereappropriate,anoticeperiod)shouldbedrawnupfromthebegin. That 将有助于保持补救措施与特定补救措施之间的平衡竞争环境以及所有人的必要可预测性和透明度 利益相关者。 非歧视义务的应用 (12)欧盟指令第70条规定的不歧视义务 2018/1972，是可以强加给SMP运营商的关键补救措施之一促进相关市场的有效竞争。这项义务也可以作为 保障机制在这些情况下，仍然有一个SMP运营商，但竞争正在发展到NRA应用定价灵活性的地步。 （13）NRA在根据《公约》第10条施加不歧视义务方面的经验欧洲议会和理事会第2002/19/EC号指令9，目前，根据指令(EU)2018/1972第70条，指出监管方法 在整个联盟中仍然有所不同。尽管如此，有一个广泛的协议，即非歧视义务是促进竞争的事前监管的重要工具 在存在垂直集成的SMP运营商的情况下。另一方面，其中 SMP运营商是符合中规定的条件的仅批发运营商 指令（EU）2018/1972第80（1）条，原则上没有激励在下游提供商之间进行区分。因此，NRA应在 原则不对批发施加非歧视义务 9欧洲议会和理事会2002年3月7日关于获取和 电子通信网络和相关设施的互连(OJL108，24.4.2002，第 7). 运营商，除非NRA可以确定有特定的情况为施加这种义务辩护。 (14)输入等价(EoI)相对于输出等价(EoO)的优点可以 从一个批发访问产品到下一个批发访问产品差异很大。NRA 发现EoI对于给定的产品或过程来说是不成比例的，一个精心制作的 EOO制度，具有适当的监控和适当的关键绩效指标 (KPI)/服务级别协议(SLA)/服务级别保证(SLG)，可以在许多 casesaresufficientandcontributetothefurtherdevelopmentofcompetition.Forboth EoO和EoI，非歧视义务的有效性很大取决于参考报价的质量；KPI、SLA和 SLG全面、有效，反映替代运营商的真实需求；以及监督和执行不歧视义务的有效性 (15)NRNAR应A适的当一考部虑分提。供的SMP运营商的承诺 根据指令(EU)2018/1972第79条，以确保有效和有效应用非歧视义务。NRA应评估 在EOI上施加受监管的批发投入的成本和收益与其他形式的非歧视义务相比，特别是EOO。 虽然提供受监管的EoI可能会引发比其他更高的合规成本不歧视的形式，成本效益分析也应该考虑长期的因素。NRA的长期监测成本。这些长期监测成本可能会更高 从长远来看，EoO和在某些情况下超过了实施成本。A 因此，对EoI与EoO的比例进行逐案评估应该是在实践中，NRA需要考虑到许多因素，当 确定EOI的义务是否可能得到有效执行，因为它取决于所涉