关于规范促进千兆连接的建议

欧洲委员会关于千兆连接监管促进的建议

核心观点与目标

• 促进千兆连接部署：建议旨在通过优化监管框架，促进千兆连接（VHCN）的部署和投资，支持欧盟2030年数字愿景。
• 维护市场竞争：在促进VHCN发展的同时，确保市场竞争和最终用户利益，避免监管过度干预。
• 提高监管可预测性：通过稳定和透明的监管方法，增强投资者信心，鼓励长期投资。

关键措施与原则

1. 事前监管的适用范围

   • 聚焦市场1（固定本地批发接入）：建议主要针对市场1，即固定本地批发接入市场，而市场2（批发专用容量）原则上不适用。
   • 考虑商业协议：评估商业协议（如共同投资协议）对市场竞争的影响，若协议满足特定条件，可减少事前监管需求。

2. 非歧视义务

   • 输入等价（EoI）优先：原则上通过EoI确保SMP运营商的下游业务和第三方访问者之间的等效性，但需进行成本效益分析，确定EoI是否成比例。
   • 输出等价（EoO）作为补充：若EoI不适用，可考虑EoO，但需确保KPI、SLA和SLG的全面性和有效性。

3. 土木工程基础设施的访问

   • 优先SMP运营商的义务：根据指令（EU）2018 / 1972，SMP运营商的土木工程基础设施访问义务优先于2014 / 61 / EU指令产生的义务。
   • 端到端基础设施竞争：若仅土木工程基础设施访问不足以解决竞争问题，可考虑其他补救措施，但需确保公平竞争环境。

4. 批发访问价格

   • 避免价格控制：除非满足特定竞争保障措施，否则不建议对VHCN批发访问价格进行管制。
   • 经济可复制性测试：若不实施价格控制，需进行经济可复制性测试，确保SMP运营商的零售价格与批发价格合理匹配。
   • 成本计算方法：推荐采用BU LRIC +方法，对增量成本和共同成本进行合理回收，确保有效市场进入和投资激励。

5. 长期访问定价和数量折扣

   • 批量折扣和长期定价：允许SMP运营商提供批量折扣和长期访问定价，但需确保不损害市场竞争。

6. 投资风险回报

   • 加权平均资本成本（WACC）：采用反映当前市场情况的WACC，并考虑风险溢价，确保投资回报合理。
   • 风险溢价的应用：为特定项目提供稳定的风险溢价，通常为五年，以覆盖投资风险。

7. 迁移与铜缆退役

   • 过渡期与替代方案：SMP运营商需提供至少两到三年的通知期，确保替代产品（如VHCN）的可用性。
   • 逐步放松价格控制：在退役过程中，可考虑逐步提高铜缆批发价格，但需伴随竞争保障措施。

结论

• 监管框架的优化：建议通过EoI、经济可复制性测试、成本计算方法等手段，平衡投资激励与市场竞争，确保VHCN的可持续部署。
• 地理分割与差异化措施：根据竞争条件的地理差异，采取差异化补救措施，确保各区域公平竞争。
• 透明度与可预测性：通过明确的通知期、成本计算方法更新机制等，增强监管的可预测性和透明度，促进投资和消费者利益。