实施数字十年目标和数字权利和原则 - 数字十年报告 2023

欧盟委员会 布鲁塞尔，27.9.2023 SWD(2023)570最终 委员会工作人员工作文件 实施数字十年目标和数字权利和原则 随行文件 欧盟委员会致欧洲议会、理事会、欧洲经济和社会委员会及地区委员会的通信关于2023年数字十年状况的报告 [COM(2023)570最终]-[SWD(2023)571最终]-[SWD(2023)572最终]- [SWD(2023)573最终]-[SWD(2023)574最终] ENEN Contents 1Introduction3 2总体目标和《数字权利宣言》原则4 2.1监测《数字权利宣言》和原则4 2.1.1方法论和愿景下一篇报告5 2.1.2数字权利和原则-Eurobarometer的结果调查5 2.1.3第一章：把人放在世界的中心数字化改造6 2.1.4第二章：团结和包含7 2.1.5第三章：自由选择15 2.1.6第四章：参与在数字公共空间19 2.1.7第五章:安全、安保和赋权24 2.1.8第六章:可持续性29 2.2数字十年目标：主权、复原力和竞争力30 2.2.1支持欧盟未来数字化的技术领导力转换32 2.2.2加强欧盟的数字生态系统复原力35 2.2.3关注欧盟主权和竞争力的6个关键数字领域39 2.2.4网络安全47 2.3数字和绿色的孪生过渡49 2.3.1云/边缘计算的探路者角色部门52 2.3.2人工的净环境效应Intelligence54 2.3.3通过链接数字和绿色智能投资55 2.3.4环境的数字项目：目的地地球(DestinE)56 2.3.5欧洲共同绿色交易数据空间57 2.3.6前进道路57 3将数字十年与欧盟城市，社区和区域58 3.1在地方一级为数字十年做出贡献：欧盟的生活运动59 3.2本地数字孪生/CitiVerse/新欧洲包豪斯61 3.3智能社区生态系统互操作性和AI62 3.4欧盟一级的地方共同项目社区62 4的外部维度数字十年64 4.1贸易和技术理事会以及与志同道合的数字伙伴关系国家/地区64 4.2区域联盟65 4.3数字对话65 4.4欧盟候选人和候选国家66 4.5Multilateral合作67 4.6全球网关68 4.7数字外交68 5交付数字十年欧盟投资69 5.1欧盟资助计划为数字做出贡献十年69 5.2焦点：RRF对数字的贡献十年74 5.3实现数字十年所需的投资目标76 6通过以下方式实现数字十年政策79 1Introduction 《数字十年政策计划2030》是指导欧洲数字化转型的新框架。该政策计划通过与成员国的合作周期，设立了数字目标和追求的方向。 为了补充年度衡量欧盟层面数字十年进展的《数字十年状态报告》这一文件，本工作人员文档（SWD）更深入地分析了欧洲向数字十年目标迈进以及实施数字权利和原则的情况。SWD的分析基于现有研究以及咨询活动，特别是在为数字十年设立的FUTURIUM社区背景下进行的活动。 第2章介绍关于政策计划中设定的总体目标以及《数字权利与原则宣言》中做出的承诺，对于面临的挑战和取得的进步进行的横向分析。为了赋能个人和社会，以及特别关注韧性、主权和环境可持续性。 第3章亮点地区和市镇在数字十年中的潜力及其在实现数字十年目标和指标中所扮演的角色。 第4章草图数字十年的外部维度在国际层面采取的主要行动。 第5章介绍了欧盟预算和计划展望致力于实现数字十年的目标和目标，包括在复苏与韧性基金（RRF）下采取和计划的行动。 第6章概述了哪个键欧盟自2020年以来采取的政策行动正在为数字十年做出贡献，以及他们是如何进步的。 1欧洲议会和理事会2022年12月14日第2022/2481号决定(EU) 制定2030年数字十年政策计划 2总体目标和《数字权利和原则宣言》 本章呈现了对挑战与进展的分析，特别聚焦于《数字权利与原则宣言》的实施，包括与赋能人民及社会、韧性与主权以及环境可持续性相关的目标。它补充了对迈向数字十年目标进展的分析，这些分析源自核心主题报告，并且为实施和推广目标与原则做出了贡献。 成功地管理数字化转型并充分利用其长期利益，超越了技术创新、发展与采纳。使欧盟能够真正实现主权 、韧性与竞争力的提升，并变得更加可持续，需要欧洲人民坚定且持久的支持，以推动必要的改革和政策行动。数字化转型对人们生活的各个领域产生深远影响，带来了诸多益处但也带来了挑战。当前的地缘政治经济环境以及虚假信息或数字鸿沟问题凸显出，将人们置于这一转型的核心位置尤为重要，以便他们能全面受益于更多就业机会、繁荣和生活质量的提升。因此，确保所有地区都能获取数字技术带来的好处，减少差距、惠及消费者，确保欧盟的价值观成为我们数字未来的中心，是至关重要的。 2.1监测《数字权利和原则宣言》 The欧洲数字权利宣言和数字十年原则3提出了一个愿景和具体的承诺，阐述了欧盟法律框架以及欧洲价值观所规定的权利和自由如何转化为数字 化转型的世界。这一愿景于2022年12月签署，旨在为每个人提供一个明确的参考点，说明欧盟预期的数字化转型类型。此外，它还提供了政策制定者和公司 在处理数字技术、措施和政策时的指南. 正如《宣言》所解释的那样，欧盟希望通过以下方式来确保欧洲价值观将人置于数字化转型的中心通过连接、数字教育、培训与技能提升、公正合理的劳动条件及对数字公共服务的访问，支持团结与包容；确保选择自由并建立公平的数字环境；促进数字公共空间的参与；增加数字环境的安全性、稳定性和赋权，尤其是针对年轻人；并推动可持续发展。 虽然宣言具有宣示性性质，且因此不会影响法律规则的内容或其应用，其政治重要性不应被低估。它是在欧盟最高级别签署的，签字方承认促进和实施这一承诺是欧盟及其成员国共同的责任。此外，《数字十年政策计划》指出，成员国和委员会必须考虑欧洲宣言中提出的数字权利和原则。在合作实现数字十年政策方案的总体目标时。 米德尔，J.，《数字转型对公共治理的影响》，曼佐尼，M.和施代，S.（编），欧洲联盟出版办公室，卢森堡，2023年，DOI：10.2760/204686， https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133975. 3欧洲数字权利宣言和数字十年原则2023/C23/01,PUB/2023/89,OJC23,23.1.2023,第1-7页 随着欧盟开始其首个合作周期以实现2030年的数字技能、数字化基础设施以及企业和公共服务业的数字化目标，同时衡量数字权利和原则的推广与实施进展也显得至关重要。 鉴于《宣言》与加强数字公民身份这一总体目标之间存在的紧密联系——这一目标旨在赋权个人和社会更广泛层面——本章在相应的《宣言》章节标题下对两者进行了分析。 2.1.1下一次报告的方法和愿景 委员会已承诺定期向议会和理事会报告推进和实施宣言所取得的进步。虽然在宣言签署后几个月全面系统地报告进展可能还为时过早，但本附录提供了一些有用的结果概述了自2020年——数字十年开始以来，在宣言涵盖的领域所采取的行动。 以下发现涵盖了多个来源，包括数字经济与社会指数（DESI）、成员国对数字十年事实调查问卷的回复、利益相关方反馈、2023年柏林宣言监测报告、以及关于欧盟法规和政策实施情况的现有报告和研究，如媒体多样性监测、通用数据保护条例（GDPR）和“为儿童打造更安全互联网”年度报告。 此外，2023年关于数字十年的特别欧洲晴雨表报告给出了一个洞察人们对数字权利和原则的看法。 在此基础上，委员会计划在未来几年内衡量促进和实施宣言所取得的进步。为此，今年活动中识别出的数据缺口，例如在安全和工人权益领域，必须得到填补。此外，只有少数成员国在其事实调查问卷的回答中报告了数字原则。请会员国在其国家路线图中提供更多信息由于实施宣言的责任共担于欧盟与成员国之间 ，此外，将从行业和民间社会等利益相关方收集更为丰富的意见。并且，委员会计划委托一项研究以支持监测工作。 2.1.2数字权利和原则-欧洲晴雨表调查结果 对2022年12月签署的欧洲数字权利与原则宣言在推广和实施进程中的进展下结论还为时过早。然而，特殊情况下的特殊考虑是必要的。今年早些时候进行的欧洲晴雨表调查显示，没有自满的余地：尽管在国家一级可能存在差异，仅有一半（50%）的欧洲人认为数字权利在欧洲得到了充分保护，而超过三分之一（36%）的人认为还需要采取更多措施。.同时,十分之四的欧洲人（41％）不知道他们适用于离线的权利也应在网上得到尊重就这一点而言，成员国之间存在明显的差异。卢森堡（84%）、斯洛文尼亚（83%）和丹麦（82%）的公民中超过八成的人意识到他们的权利也应在线上受到尊重，而保加利亚（34%）、罗马尼亚（39%）和意大利（40%）的这一认识则要低得多。成员国之间的更大意识将影响人们在线上行使和主张其权利的方式，可能进一步增加欧洲三分之一以上（36%）认为需要更多措施来保护欧洲数字权利的人数。 更具体地说，看看《宣言》的各个章节，超过一半的受访者（56%）认为，在他们的国家，获取基础和高级数字教育、培训及技能的保护措施是充分的，同时也有相同比例的人认为获取安全且隐私友好的数字技术也是受到良好保护的。明显多数（60%） 欧洲人认为，在数字环境中，集会和结社自由得到了很好的保护。 此外，团结和包容的价值观似乎在数字政策中相对得到了较好的体现。大多数欧洲人认为以下权利和原则得到了妥善保护：轻松获取欧盟内所有关键公共服务（54%），负担得起的高速互联网连接。‑全民高速互联网连接（53%）、可信赖、多元且多语言的数字环境访问（52%）、数字环境中的公平与健康的工作条件，以及在线隐私保护和获取有关数字技术对环境影响及能源消耗的正确信息（均为51%）。 相比之下，只有不到一半（48%）的欧洲人认为数字产品和服务可以最小化对环境和社会的损害。他们在成员国中很好地应用了数字权利和原则。与此类似的比例（49%）认为，在有效执行方面，其国家在应用数字权利和原则上也表现良好。网上自由选择包括与人工智能交互（例如，聊天机器人、数字助手）时的情况。此外，尽管在一方面，大多数欧洲人（51%）认为他们的在线隐私得到了很好的保护，另一方面,根据四分之ー的欧洲人（即39%）的说法，对自己的数据具有控制权，即如何在线使用以及与谁共享，其保护措施并不充分。，根据不到一半的公民（49％）的说法，受到了很好的保护。关于儿童和年轻人，只有45％的欧洲人认为他们的国家正在为他们确保安全的数字环境和内容总体而言，十分之四（43% ）的人担心儿童上网的安全。 这些发现只是感知的快照，而且重要的是在未来几年获得更全面的数据，特别是来自会员国的数据特别是在通过国家路线图的方式，旨在建立一个更为一致的机制，以在欧盟和国家层面逐年监测有效进展。 2.1.3第一章：将人置于数字化转型的中心 将人们置于社会和经济数字化转型的核心位置，这是欧盟在《数字十年》政策计划总目标（第3条）和《欧洲数字权利与原则宣言》中提出的愿景的核心。欧盟坚信，快速发展的数字技术和其影响应惠及所有人，并且不能削弱在线个人权利。 根据《柏林宣言监测20234》，成员国在在数字领域促进基本权利和民主价值观例如，如非歧视、言论自由或高水平的消费者保护等，这些因素使得欧盟平均值从2021年的73%提升至2022年的85%。成员国被报告为通过知识共享平台和活动加强了提高对基于价值的数字化转型重要性的认识的努力。在一定程度上 ，成员国在将基本权利转化为数字领域的具体可执行政策方面取得了进展，通过将它们融入公共部门的创新政策和技术采购规则中，2022年的得分达到了75%。 这在一定程度上与公民的观念形成了鲜明对比。只有一半（50％）的欧洲人认为欧盟在数字环境中很好地保护了他们的权利。自2021年以来略有增长（+2pp），而超过三分之一(36%)的人认为相反正如新的特别欧姆波米特调查所示。较年轻和受教育程度较高的受访者整体上更倾向于