根据欧盟委员会委派条例（EU）2023/1127第6(1)条关于监督费产生的外部指定收入估算的组成部分概述

欧盟委员会 布鲁塞尔，30.6.2024 SWD(2024)167决赛 委员会工作人员工作文件 根据欧盟委员会委派条例（EU）2023/1127第6(1)条关于监督费用产生的外部指定收入估计的组成部分概述 ENEN 1.Introduction (1)欧盟议会和理事会法规（EU）2022/2065第43（4）条（“法规（EU）2022/2065”）要求委员会制定附属条例，详细规定对提供超大型在线平台（“VLOPs”）和超大型在线搜索引擎（“VLOSEs”）的提供商收取的监督费用的详细方法和程序。根据这一条款，委员会于2023年3月2日采纳了委员会附属条例（EU）2023/1127（“附属条例（EU）2023/1127”）。 (2)根据《欧盟（EU）2023/1127委派条例》第6条第2款的规定，委员会应准备一份概述，该概述随附了来自监督费用的外部指定收入估算金额。这一估算金额包含在根据《欧盟（EU）和欧洲原子能共同体条例》2018/1046号（“财政条例”）第41条第8款附于预算草案的委员会预备文件中。此类概述指出了用于估计的要素，并最迟应在每一年的6月30日前在委员会网站上发布。 (3)当前概览反映了根据欧盟指令（EU）2022/2065第43(2)条所指任务在2025年发生的成本，以及根据欧盟附属指令（EU）2023/1127及其附件I中列出的成本类别进行估算的要素。 (4)截至2024年2月17日，第（EU）2022/2065号条例在其全部内容上生效，包括国家监管机构以及围绕欧洲数字服务协调委员会（“委员会”）的协调作用和连接信息共享系统的联盟合作机制，该条例中提供了这些内容。 (5)截至本工作人员文件最终确定之日，委员会已作出决定，指定22个在线平台和2个在线搜索引擎为 VLOPs和VLOSEs4： 在2023年4月25日，委员会采纳了决定，将17个在线平台和2个在线搜索引擎认定为关键在线服务平台（VLOPs）和关键在线搜索引擎（VLOSEs）。 在2023年4月26日至2024年6月4日期间，委员会通过了决定，将另外5个在线平台指定为VLOP。 (6)根据欧盟法规（EU）2022/2065第92条的规定，自向这些供应商通知那些决定之日起四个月后，该法规中规定的义务将适用于提供此类VLOPs和VLOSEs的供应商。这包括根据该法规第56条（3）款规定，在第三章第五节中规定的义务。 1欧盟议会和理事会于2022年10月19日颁布的2022/2065号条例，关于数字服务单一市场，并对2000/31/EC指令进行修订（数字服务法案 ）（官方期刊L277，2022年10月27日，第1页，ELI：http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj）。 2OJL149,9.6.2023p.16. 3OJL193,30.7.2018,p.1. 4https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/list-designated-vlops-and-vloses 委员会拥有独家权力进行监督和执行。这意味着，在2023年4月26日至2024年6月4日指定的VLOPs和VLOSEs中，委员会从2024年开始行使其监督职责，因为第一次指定于2023年12月20日开始。同时，委员会的服务部门持续监控在线平台和在线搜索引擎，以备可能采取额外的指定决定。 (7)在2025年及后续年份中，委员会机构将需要完成设置、实施并运营必要的结构，以履行其根据欧盟法规 （EU）2022/2065下的监督职责。这要求完成为重要实体和小型实体指定以及日常监督所需的监督结构 ，并建立与参与数据库监督和操作的国家监督结构之间的紧密联系，依据欧盟法规（EU）2022/2065第24条（5）款。此外，委员会机构需加强全国监督体系间的合作机制，包括董事会的运作和根据该法规第85条实施的连接国家机构、委员会和董事会的信息共享系统。最后，委员会机构将需要强化发展和协调必要的专业知识和能力，以便进行日常监督、识别和评估与欧盟法规（EU）2022/2065涵盖事项相关的系统性和新兴问题。鉴于欧盟法规（EU）2022/2065所涉及的新型和广泛的社会议题，这可能需要利用不同国家或国际组织的专业知识以及领先专家的意见。 (8)考虑到这些任务和文件，对2024年收取的监督费用产生的外部指定收入数量进行了估算。本文件提供了该估算所考虑元素的概览，根据欧盟委派规章（EU）2023/1127第2条(2)款，一方面涉及人力成本，另一方面涉及其他行政或运营支出。该估算包含在附属于2025年欧盟预算草案的年度工作文件第五部分中 ，根据财务条例第41条(8)款。 2.人力资源 (1)根据欧盟2022/2065号法规第43(2)条所提及的任务完成所需的全职等效人员（Full-TimeEquivalents,FTEs）总数，在2025年的预估为202FTEs. (2)此估算考虑了以下要素，以确定与《2022年欧盟第2065号条例》第43(2)条所提及任务相关的年度成本 ： a.指定，包括专为识别在线平台和需指定的在线搜索引擎，以及根据欧盟2022/2065法规第33条准备指定关键数字服务（VLOPs/VLOSEs）的决策，涉及的行政和法律活动，特别是与年度监管费用相关的流程管理； 5COM(2024)300 b.包括为建立和维护支持DigitalServicesCoordinators（'DSCs'）、委员会及董事会之间通信的信息共享系统（根据欧盟法规（EU）2022/2065第85条）的FTEs；支持监督程序和委员会的信息管理（根据该法规第4节）的信息系统注册管理；根据欧盟法规（EU）2022/2065第24条第5款设置、维护和运行数据库；以及对这些系统的用户的支持。 c.根据欧盟法规（EU）2022/2065第62条，欧洲数字服务委员会及其秘书处和根据该法规第59条由委员会提出的由委员会处理的董事会提出的申诉的管理与准备决策；以及为支持委员会通过其秘书处和主席而专门设立的FTEs。 d.监管专业知识，包括专职用于识别和评估系统性和新兴问题（包括新兴风险）的全时等效人员 （FTEs），以及根据欧盟第2022/2065号法规第64条发展专业知识和能力，特别是对欧洲算法透明中心（ECAT）开展的活动进行管理和与成员国当局、超国家机构和其他相关机构的合作协议； e.法律支持与案件处理，包括分配给指定VLOPs和VLOSEs的一线员工负责一般监督，以及具体调查和违法行为程序的管理，涵盖实质评估、监督和法律或程序支持； f.分散式/现场监督支持，包括分配专职人员提供专业知识和案例联络支持，这些人员被派遣至欧盟常驻代表处、第三国欧盟代表团，或在国家DSC内部，用于监控和评估与VLOPs或VLOSEs相关的特定风险。 g.管理层，包括被分配用于管理第2条中提到的监督任务的全职等效人员（FTEs）。 (3)根据欧盟指令（DelegatedRegulation）2023/1127第2条（2）（a）款的规定，单位人力成本基于每全时员工（FTE）的平均年度成本计算，包括平均运营支出的公摊和与这些人力资源相关的适用社会贡献。因此，在考虑执行部BUDG处每年在立法财务报表准备和费用回收过程中提供的最新平均人力成本的基础上，并估算薪资增加，总拨款进行计算。 (4)基于上述假设，根据《欧盟指令（EU）2023/1127》第2(2)(a)条的规定，人力资源的全年总成本预估如下： 6https://algorithmic-transparency.ec.europa.eu/index_en 72025年的员工平均成本为：官员为EUR186,544，合同代理人员为EUR99,560，借调国家专家为EUR103,752。这些数字已包含人均平均运营支出，如建筑和IT费用（“包装”），但还需增加适用的社会贡献比例（27.4%）。增加后，分别为：官员EUR237,657，合同代理人员EUR126,839，借调国家专家EUR132,180。 人力资源支出 2028FTEs EUR29.214.725 3.其他行政和业务支出 (1)根据欧盟指令（EU）2023/1127第2条（2）（b）款的规定，估算应考虑到在年n+1期间发生的任何其他预期的行政或运营支出，这些支出不包括在平均人员成本中，且对于完成《2022/2065号法规》第43条（2）款所指的任务是必要的。此类支出应考虑欧盟指令（EU）2023/1127附件I中列出的非详尽项目清单。同时，在实施预算时，不同类别的运营支出可能发生变化，并最终根据欧盟指令（EU）2023/1127第8条的规定向欧洲议会和理事会进行事后报告。 (2)鉴于上述情况，以下要素已被考虑用于估计： a.外部专家贡献，包括邀请全球认可的独立技术专家和顾问进行分析与评估，以了解算法（如推 荐系统、内容审核实践与规则、广告选择以及相关数据处理）对选定风险的影响； b.数据库，包括订阅和访问受众和数据公司数据库； c.数字工具，包括采购、订阅、许可以及开发任何必要的软件或系统以进行数据提取和监控；特 殊IT设备（例如，解锁终端以访问特定平台并拥有专门的、隔离的网络、安全安排、增强的工作站和笔记本电脑）以及执行《欧盟2022/2065条例》第43(2)条所指监督任务所需的任何其他计算能力。 d.根据欧盟2022/2065号条例第四章第四节以及该条例第85条和第24条（5）的规定，AGORA（根据第85条的信息共享系统）和由委员会管理的数据库，以及根据欧盟2022/2065号条例第24条（5）规定的其他信息系统的建立、获取、许可、订阅、开发、维护和运行相关支出，还有支持监督程序和委员会根据该条例第四章第四节的信息管理的其他信息系统。 e.董事会秘书处，包括根据欧盟条例（EU）2022/2065第62条组织每月实体会议的组织成本（除人力资源成本外），以及对国家代表的相应报销和相关费用。 f.监督任务，包括每个案件小组每年至少25个任务； g.发展监管能力，包括组织至少一次与风险监管分析相关的重大综合性会议，以及与风险和义务 相关的小型专题会议；参与VLOPs和VLOSEs风险及相应VLOPs和VLOSEs义务相关的会议；其他专业知识发展任务；与其他机构的合作协议。 8考虑到对第2条《欧盟2022/2065条例》中提及的监督任务所需人力资源持续评估的情况，在计算人力资源支出时所考虑的外部人员数量超过了相关预估的外部员工水平（80），这一点在2025年预算草案（工作文件II）中有体现。 相关国家及超国家公共机构，以及确保对个体风险监测和评估的其他相关当局所提供的支持； h.合规监控合同，包括在不同指定在线平台和搜索引擎上针对特定风险的大额合同，以及支持监管行动、执法行动的合同，还包括文件和证据审查合同； 在估算中，由联合研究中心（JRC）主办并与ECAT达成的行政协议并未包含在内，因为这些协议直至2025年（含）为止由其他多年度来源（如数字欧洲计划）进行资助。 (3)基于上述内容，根据《欧盟指令（DEU）2023/1127》第2条(2)(b)款，其他运营和行政支出的年度总成本估计如下： 其他业务和行政支出 EUR29.005.065 技术外部专家 EUR5.000.000 数据库、数字工具和IT系统 EUR9.314.520 董事会秘书处 EUR1.336.029 任务 EUR1.208.000 监督能力建设活动和支持 EUR12.146.516 对于已在2024年开始运营和行政支出，并覆盖了从20到25个VLOPs/VLOSEs的范围的情况，预计在2025年的金额是应用到一个从25到30个VLOPs/VLOSEs范围内的合同续签预期价格。 对于始于2025年的活动，所预测的金额基于欧盟委员会已存在的类似成本以及首次完整年度操作