战争对乌克兰农业部门的微观影响

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10869 战争对乌克兰农业部门的微观影响 随着时间的推移区分地方和国家影响 KlausDeiningerDanielAyalewAliNataliiaKussulGuidoLemoineAndriiShelestov 发展经济学发展研究小组2024年8 月 政策研究工作文件10869 Abstract 本文使用遥感和农场层面的数据来评估乌克兰战争对微观层面的影响。不同时间段内由战争引发的农业田地损害面积的高分辨率遥感数据与2019年至2023年间约1万个村委员会的作物覆盖数据相结合。估计表明，田地损害对作物面积产生了显著的负面效应，并且这些影响是持续且直接的，随着时间推移，其规模逐渐增加。然而 ，由于冲突导致的经济损失方面， 运输成本降低了超过60%的盈利能力，远超冲突地区直接作物损害所造成的损失。即便在远离冲突区域的地方，也未能转向对运输成本敏感度较低、价值更高的作物进行多样化种植，这表明了适应性和多样化的限制。通过增强非冲突区域农民的抗风险能力，消除这些限制可以加速战后恢复进程，并与直接影响区域的重建努力相辅相成。 本文系发展经济学部门下的发展研究组之研究成果。这是世界银行致力于开放其研究资源、在全球范围内贡献于发展政策讨论的更大努力的一部分。政策研究工作论文也已发布在互联网上，网址为http://www.worldbank.org/prwp。作者联系方式如下：kdeininger@worldbank.org,dali1@worldbank.org,guido.lemoine@ec.europa.eu,Nataliia.kussul@gmail.com,和Andrii.shelestov@gmail.com. 政策研究工作论文系列（PolicyResearchWorkingPaperSeries）旨在传播正在进行中的工作的研究成果，以促进对发展问题的观念交流。该系列的一个目标是在不完全打磨的情况下快速发布成果，以便于思想的流通。这些论文保留了作者的名字，并应相应地引用。本文中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表世界银行及其关联机构、或世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 由研究支持团队制作 战争对乌克兰农业部门的微观影响：随着时间的推移区分地方和国家影响 克劳斯·迪宁格1DanielAyalewAli1NataliiaKussul2GuidoLemoine3AndriiShelestov2 JEL代码：Q10、O13、H56、R14 关键词：乌克兰，冲突/战争，粮食安全，农业生产，农业投入与产出市场。世界银行，美国华盛顿特区1818H街NW。 2IgorSigorsky基辅理工学院，基辅，乌克兰 3欧盟委员会联合研究中心，意大利伊斯普拉 本报告中阐述的发现、解读和结论完全由作者提出。它们并不代表世界银行及其附属机构的观点，也不代表世界银行执行董事或他们所代表政府的意见。我们衷心感谢欧洲联盟（ENI/2017/387-093和ENI/2020/418-654）的资金支持。对于有益的讨论和深刻的评论，我们感谢DenisBashlyk、EduardBukin、MarkiyanDmytrasevych、TarasGagalyuk、BenHell、TheaHilhorst、RomanHrab、SergyiKubakh 、VasylKvartiuk、DariaManzhura、AndriiMartin、SevaraMelibaeva、RomanNeyter、OlegNivievskyi、MartinPetrick、IrinaSchuman、StefanvonCramon-Taubadel、TarasVysotskyi和SergyiZorya。同时，我们也对TaniaKhorzovskaya出色的协调和行政支持表示感谢。 战争对乌克兰农业部门的微观影响：随着时间的推移区分地方和国家影响 1.Introduction 2022年2月俄罗斯对乌克兰的入侵引发了一场战争，至今已迫使超过800万人流离失所，并摧毁了大片领土的生产能力和基础设施。鉴于乌克兰一直是重要的粮食和油籽生产国，这还引发了对全球商品价格和食品安全影响的关注，这一问题正受到越来越多研究的关注。相比之下，这场战争对乌克兰农业生产和农村生计的影响却较少受到关注。本文旨在帮助填补这一空白。这涉及到两种挑战。首先，冲突的直接影响，主要体现在特定区域是否被撤出耕种，通常发生在因军事行动持续而难以进入的地方。其次，战争导致的基础设施破坏或港口设施关闭可能通过贸易条件变化或物流成本变动影响所有乌克兰生产商的盈利能力。 为解决第一个问题，我们使用了2019年至2023年间遥感获取的冬季作物和夏季作物种植面积数据面板，将这些数据聚合至乌克兰全境的村委会（VC）层面，包括受乌克兰控制之外的区域。我们结合了专为此目的构建的冲突导致农田损害指标，以评估冲突对农业作物种植面积的直接影响和间接影响。为解决第二个问题，我们利用了公开的输出和投入价格数据以及2021年至2023年未直接受冲突影响的农户级数据面板，提供了特定作物分配区域、产量、投入和利润的信息。 在耕种面积方面，初期全球经济层面的冲突影响占主导地位，但与临近冲突区域外农民的适应行为相一致，其相对重要性随时间逐渐下降。地方性影响开始占据更重要的地位，并且随着时间的推移持续存在甚至加剧。这可能是因为战斗导致的土地受损被地雷污染，或是大规模迁出减少了受激烈战斗影响地区的经济活动。从长远来看，冲突对耕种面积的影响高度集中在直接受到军事行动影响的地区。 相比之下，由冲突导致的运输成本增加——由于海运出口路线关闭或实体基础设施受损——对农业盈利能力产生了经济上显著的影响。在我们的样本生产者中，2022年和2023年的利润分别下降了62%和50%。这样的相对价格波动，再加上对欧洲市场的更好进入，为转向较少受运输成本影响的更高价值作物提供了多样化的机会。然而，我们发现仅存在微小差异。 小生产商与大生产商的利润和产出价值之间存在差异，这表明战争也削弱了农民投资于高附加值作物的能力（vonCramon-Taubadel和Nivievskyi,2023）。因此，在直接受影响地区之外的位置解除技术、财务或市场相关的多元化限制可能对支持措施具有高度优先性，以补充或，在如果持续活跃的战斗情况下甚至先于如排雷活动 ，旨在恢复受冲突直接影响地区的生产能力。 我们在三个研究领域做出贡献。首先，我们展示了免费获取的中分辨率图像可以用于构建高空间和时间分辨率的农业田地与冲突相关损害指标。这一指标特别适用于受影响区域较大且在一段时间内可见损害的情况。它建立在使用分辨率较低的图像评估战争影响（Alix-Garcia等，2013年）、土地利用变化（Meyfroidt等，2016年）、放牧强度（Dara等，2020年）或作物栽培变化（Munteanu等，2017年）的研究基础上，这些研究往往涉及较长时间的数据（Matasov等，2019年）。此外，该指标还可以补充武装冲突位置和事件数据（ACLED）项目（Raleigh等，2010年）中使用的伤亡数量作为冲突强度代理数据，而在农业环境中，伤亡数量可能不如其他指标具有意义。在乌克兰背景下，我们的测量方法优于使用新闻报道或夜间灯光数据（Zhukov，2023年），后者对农业而言不那么相关，并且可以在更大规模上一致应用而无需增加数据频率和分辨率带来的计算和成本负担（Duncan等，2023年）。开发一个自动分类器来识别与冲突相关的农村地区损害，将是对这里采用的手动分类的一个直接扩展。 第二，我们基于不断扩大的研究体系，该体系结合了高质量训练数据、机器学习与遥感数据，用于分析土地覆盖变化，不仅在全球层面（Potapov等人，2022年）或国家层面（Lark等人，2017年），还包括更细致的尺度（Lobell等人，2020年），甚至到田间层面（Deines等人，2021年）。这使我们能够展示如何利用空间数据评估冲突影响的范围，同时采用定制化信息（BenYishay等人，2024年）或易于获取的信息（Chiovelli等人，2018年）。原则上，如果可以获取实地验证数据，利用遥感数据评估冲突对保护环境敏感区域或产量的影响，可以采用类似的技术。 第三，我们补充文献指出，冲突的影响随时间变化并超越直接受暴力影响的区域（Miguel和Roland，2011） 。研究表明，长期冲突效应可能源于流离失所（Chiovelli等，2021；Ibanez等，2022），因为暴露于冲突的人可能会减少对人力资本（Akresh等，2023；Büttner等，2022）或实物资本（Rockmore，2020；Sinha等 ，2022）的投资，并改变其风险感知（Federle等，2022）或活动选择（Arias等，2019；Fergusson等， 2020）。冲突还可能影响贸易成本（Amodio和DiMaio，2018），以及整体水平的其他因素。 互动（Couttenieretal.2022）、信任（Korovkin和Makarin2023），以及作为结果，特定投资的经济回报 （deRoux和Martinez2021）。我们发现冲突的当地持续影响，并且在我们的背景下，相对价格变化成为冲突影响结果的渠道，这种影响远远超出了活跃战斗区域。 论文剩余部分组织如下。第2节提供了背景信息，简要描述了乌克兰农业部门的性质以及近期改革和与2022年2月俄罗斯入侵乌克兰相关的经济影响。第3节讨论了冲突、作物覆盖和气候数据，以及用于估算冲突对主要作物在村庄层面种植面积的影响的方法，同时呈现关键结果。第4节通过2021-23年的产出和投入价格、收入、投入使用、“利润”以及输出市场参与情况的数据，为大约1200家小型和中型农民组成的面板提供补充信息，以此暗示性地展示了战争如何影响不同农场规模群体的相对盈利能力。第5节进行总结。 2.战争的背景和影响 为了铺垫背景，我们强调了乌克兰农业部门的关键特征，以及战争如何影响了这个国家更广泛的经济活动，以及这对农民行为意味着什么。我们提出观点认为，通常作为冲突代理的传统措施可能无法完全描绘出农业受到的损害性质和程度。这为讨论如何利用遥感图像来量化冲突导致的作物损害提供了基础，尤其是在高空间和时间分辨率下，并探讨了与作物植被周期相关联时，这如何可能改进常用的冲突指标。 2.1乌克兰的农业部门和冲突的总体影响 在全球超过4亿公顷（ha）的最肥沃的农业土地中，乌克兰传统上一直是全球农产品的主要供应商之一，特别是葵花籽油、玉米和小麦。战前，农业对国内生产总值的贡献约为10%，占国家出口的42%。该行业的结构由2000年代初的去集体化形成，当时约有7百万土地所有者获得了每户约4ha的土地份额。乌克兰约有2亿公顷的农业土地由正规部门的大农场耕种，这些农场往往与外国资本市场有联系（Deininger等，2018），他们从土地所有者那里租赁土地。估计约有1.2亿公顷由小农场和家庭农场耕种，其中许多仍处于非正式状态。2002年，大约有920万公顷为国有或社区所有，其中可能有一部分土地以不透明的方式“私有化”，这通常会导致公众遭受重大损失（Nivievskyi，2020）。一年一季的生长周期中，包括小麦、黑麦、大麦和菜籽在内的冬季作物在秋季播种，而诸如大麦、玉米、葵花籽和大豆之类的夏季作物则在春季播种。 在2019年和2020年，该国实施了广泛的土地治理改革，包括逐步取消自2001年起实施的土地销售禁令。允许将农业用地作为信贷担保，此举本应更广泛地深化国内金融市场，并在农业领域支持从劳动密集型、资本密集型且附加值低、就业机会少的大量商品向多元化转型。配套改革旨在通过数字互操作性重塑机构，提高透明度；通过将公共土地所有权转移给受中央土地使用控制和电子拍卖转让租赁权的地方政府，改善公共土地管理；以及建立部分信贷担保设施以减轻小型