战争对乌克兰农业部门的微观影响：随着时间的推移区分地方和国家影响（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10869 战争对乌克兰农业部门的微观影响 随着时间的推移区分地方和国家影响 KlausDeiningerDanielAyalewAliNataliiaKussulGuidoLemoineAndriiShelestov 发展经济学发展研究小组2024年8月 政策研究工作文件10869 Abstract 本文利用遥感和农场级数据评估了乌克兰战争对微观层面的影响。在不同时间点，由战争引发的农业田地损害的高分辨率遥感数据与2019年至2023年间约1万个村会的作物覆盖数据相结合。估计结果显示，田地损害对作物面积产生了显著的负面效应 ，这些影响持续且直接，随着时间的推移，其规模逐渐增加。然而，由于冲突引发的冲突导致的经济损失方面的影响情况如何，仍需进一步探讨。 运输成本降低了超过60%的盈利能力，远超过了冲突地区直接作物损害所造成的损失。即使在远离冲突区域的地方，也未能转向对运输成本敏感度较低、价值更高的作物，这表明了适应和多元化存在限制。通过增强非冲突区域农民的韧性，消除这些限制可以加速战后恢复，并补充对受直接影响区域重建工作的努力。 本报告系发展经济学研究组，发展研究部之作品。世界银行为此项更大规模努力的一部分，旨在向公众开放其研究成果，并在全球范围内为发展政策讨论做出贡献。相关政策研究工作论文也已发布于网址http://www.worldbank.org/prwp。作者联系方式如下：kdeininger@worldbank.org,dali1@worldbank.org,guido.lemoine@ec.europa.eu,Nataliia.kussul@gmail.com,和Andrii.shelestov@gmail.com。 政策研究工作论文系列发布正在进行工作的成果，以促进关于发展问题的思想交流。该系列的一个目标是在准备可能不够完美的情况下快速发布成果，以鼓励思想交流。这些论文应署名作者并据此引用。本论文中表达的观点 、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表世界银行及其关联机构、或世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 由研究支持团队制作 战争对乌克兰农业部门的微观影响： 随着时间的推移区分地方和国家影响 1 克劳斯·迪宁格 1 DanielAyalewAli 2 NataliiaKussul 3 GuidoLemoine 2 AndriiShelestov JEL代码：Q10、O13、H56、R14 关键词：乌克兰，冲突/战争，粮食安全，农业生产，农业投入和产出市场1世界银行，美国华盛顿特区1818H街NW，USA 2IgorSigorsky科尔尼普里技术学院，乌克兰基辅 3欧盟委员会联合研究中心，意大利伊斯帕拉 本报告中阐述的发现、解读和结论完全由作者提出。它们不一定代表世界银行及其关联机构的观点，也不代表世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。我们对欧洲联盟（ENI/2017/387-093和ENI/2020/418-654）的资金支持表示衷心感谢。对于有益的讨论和深入的意见，我们感谢DenisBashlyk、EduardBukin、MarkiyanDmytrasevych、TarasGagalyuk、BenHell、TheaHilhorst、RomanHrab、SergyiKubakh、VasylKvartiuk、DariaManzhura、AndriiMartin、SevaraMelibaeva、RomanNeyter、OlegNivievskyi、MartinPetrick、IrinaSchuman、StefanvonCramon-Taubadel、TarasVysotskyi和SergyiZorya。此外，我们也对TaniaKhorzovskaya卓越的协调和支持工作表示感谢。 战争对乌克兰农业部门的微观影响：随着时间的推移区分地方和国家影响 1.Introduction 2022年2月俄罗斯对乌克兰的入侵引发了一场战争，至今已导致超过800万人流离失所，破坏了大片领土的生产能力和基础设施。作为全球主要粮食和油籽生产国之一，乌克兰的农业生产受到的影响也引发了关于全球商品价格和食品安全的担忧，这一问题正受到越来越多研究的关注。相比之下，战争对乌克兰农业生产和农村生计的影响却较少受到关注。本文旨在填补这一空白。这将面临两种挑战。首先，冲突的即时影响，主要体现在特定区域是否被撤出耕作，通常发生在军事行动持续进行且难以进入的地方。其次，因战争造成的基础设施损坏或港口设施关闭可能通过贸易条件变化或物流成本增加的方式影响所有乌克兰生产商的盈利能力。 为解决第一个问题，我们使用了2019年至2023年间遥感数据，收集了冬季和夏季作物种植面积的信息，并将这些数据汇总至乌克兰全境的村务委员会（VC）级别，包括乌克兰控制范围之外的地区。此外，我们还结合了专门为此目的构建的冲突导致农田损害指标，以评估冲突对农业作物种植区域的直接影响和间接影响。针对第二个问题，我们参考了公共数据，其中包括产出和投入的价格信息，以及2021年至2023年间非直接受冲突影响的农户层面数据，提供了特定作物分配、产量、投入和利润的信息。对于耕地面积，全局性的冲突效应最初占主导地位，但与冲突区外农民适应情况一致，其相对重要性随着时间推移而下降。地方效应则开始占据更大比重并持续存在，甚至在某些情况下增加，可能是因为战斗破坏的土地受到地雷污染，或大量人口外迁导致受激烈战斗影响地区的经济活动减少。从长远来看，冲突对耕地的影响高度集中且主要发生在直接遭受军事行动影响的区域。相比之下，由于海运出口路线关闭或物理基础设施受损导致的运输成本增加，对农业盈利能力产生了经济上显著的影响。由此推断的价格下跌和可贸易商品价格上涨引发了样本中生产者在2022年和2023年的利润分别下降了62%和50%。这样的价格波动，加上更接近欧洲市场的机会，为转向对运输成本不那么敏感的更高价值作物进行多样化提供了机遇 。然而，我们发现样本中的生产者在多样化方面仅存在微小差异。 小生产商与大生产商的利润和产出价值之间存在差异，这表明战争也损害了农民投资于高附加值作物的能力（vonCramon-Taubadel和Nivievskyi,2023）。因此，在受冲突直接影响的地区之外解除技术、财务或市场相关的多元化障碍，可能成为支持措施的优先事项，以补充或，在如果正在进行积极战斗的情况下甚至先于如排雷等活动。这些旨在恢复受冲突直接影响区域生产能力的活动。 我们在三个研究领域做出贡献。首先，我们展示了免费获取的中分辨率图像可以用于构建农业田地与冲突相关损害的高空间和时间分辨率指标。这一指标特别适用于受影响区域较大且在一定时期内可见损害的情况下。它基于一系列使用低分辨率影像评估战争影响（Alix-Garcia等，2013） 、土地利用变化（Meyfroidt等，2016）、放牧强度（Dara等，2020）或作物种植变化（Munteanu等，2017）的研究，这些研究往往涉及更长时间段的数据（Matasov等，2019）。此外，该指标还可以补充来自广泛使用的武装冲突地点和事件数据（ACLED）项目（Raleigh等，2010）的数据，该项目通过使用伤亡人数作为冲突强度的代理来评估，而在农业环境中，这一度量可能意义较小。在乌克兰背景下，我们的测量方法优于使用新闻报道或夜间灯光数据（Zhukov，2023），后者对于农业而言不太相关，并且可以在更大的规模上一致应用，而无需增加使用更高频率和分辨率数据所带来的计算和成本负担（Duncan等，2023）。开发一个自动分类器以识别农村地区的冲突相关损害是一个在此采用的手动分类基础上的直接扩展。 第二，我们建立在不断增长的工作基础上，这些工作将高质量训练数据和机器学习与遥感数据相结合，以分析土地覆盖变化，不仅在全球层面（Potapov等人，2022年）或国家层面（Lark等人 ，2017年），而且在更细致的尺度上（Lobell等人，2020年），包括田间层面（Deines等人，2021年）。这使我们能够通过使用定制化信息（BenYishay等人，2024年）或易于获取的信息（Chiovelli等人，2018年）来展示如何利用空间数据评估冲突影响的范围。如果地面验证数据可用 ，使用遥感数据评估冲突对敏感环境区域保护或产量的影响原则上可以依赖于类似的技巧。 第三，我们补充文献论点，指出冲突的影响随时间变化，并且超出直接受暴力影响的区域（Miguel和Roland,2011）。研究表明，冲突的长期影响可能源自流离失所（Chiovelli等人,2021；Ibanez等人,2022），因为暴露于冲突中的人可能会减少对人力资本（Akresh等人,2023；Büttner等人,2022）或物质资本（Rockmore,2020；Sinha等人,2022）的投资，以及改变其风险感知（Federle等人,2022）或活动选择（Arias等人,2019；Fergusson等人,2020）。冲突还可能影响贸易成本（Amodio和DiMaio,2018），以及贸易水平。 互动（Couttenier等，2022年），信任（Korovkin和Makarin，2023年），以及特定投资的具体经济回报（deRoux和Martinez，2021年）。我们发现冲突的局部持续影响，在我们的背景下，相对价格变化成为冲突影响结果的渠道，这些结果远超实际战斗区域。 论文剩余部分组织如下。第2节提供了背景信息，简要描述了乌克兰农业部门的性质以及近期改革，并探讨了与2022年2月俄罗斯入侵乌克兰相关的经济影响。第3节讨论了冲突、作物覆盖和气候数据，以及用于估算冲突对主要作物在村庄层面种植面积的影响的方法，同时还包括关键结果。第4节通过2021-23年的产出和投入价格、收入、投入使用、“利润”以及产出市场参与度的数据，为约1200名小型和中型农户提供了一个面板分析，以此来暗示性地说明战争如何影响不同规模农场群体的相对盈利能力。第5节进行总结。 2.战争的背景和影响 为了铺垫背景，我们强调了乌克兰农业部门的关键特征，以及它如何与该国更广泛的经济一起受到战争的影响，以及这对其农民行为意味着什么。我们提出观点认为，通常用作冲突代理的传统措施可能无法完全捕捉到农业所遭受损害的性质和程度。这为我们讨论遥感图像如何能够以高空间和时间分辨率量化由冲突引起的作物损害以及如何与作物植被周期相关联，从而有可能改进常用的冲突指标提供了基础。 2.1乌克兰的农业部门和冲突的总体影响 拥有超过4亿公顷（ha）全球最肥沃的农业土地，乌克兰传统上一直是全球农产品的关键供应商 ，尤其是葵花油、玉米和小麦。战前，农业贡献了约10%的国内生产总值和42%的国家出口。该产业结构在2000年代初由去集体化塑造，当时约有7百万的土地所有者获得了大约4ha的土地产权份额。乌克试验约2亿公顷的农业土地由正式部门的大农场耕种，这些农场往往与外国资本市场有关联，并从所有者那里租赁土地。估计约有1.2亿公顷由小农户和家庭农场耕种，其中许多仍然非正式。2002年，约有920万公顷为国家或社区所有，其中未知比例的土地以非透明的方式进行了“私有化”，这往往对公众造成了重大损失（Nivievskyi,2020）。一年一季的生长季节中，包括小麦、黑麦、大麦和菜籽等冬季作物通常在秋季播种，而玉米、向日葵、大豆等夏季作物则在春季播种。 在2019年和2020年，该国实施了广泛的土地治理改革，其中包括逐步取消自2001年起实施的土地销售禁令。通过允许将农业用地作为信贷担保，这本应更广泛地深化国内金融市场，并在农业领域支持从资本密集型、附加值低、就业机会少的大宗商品向多样化发展。配套改革旨在通过数字化互操作性重塑机构，提高透明度，通过将公共土地的所有权转移给受中央土地使用控制的地方政府来改善公共土地管理。 1 通过电子拍卖转让土地使用权的需求，并建立部分信用担