气候融资 ： 正义的问题 ？

柏林，2023年12月 分析与咨询 监控器 可持续发展号03/2023 气候融资： 正义的问题? SabinaWölkner › 尽管气候融资总是在 › 腐败的风险随着 年度全球气候会议的议程， 不断增加的金额，作为资金流动 对什么术语的共同理解： 资源不足 手段仍然缺乏。没有任何真正的 监控，同时他们也面临着复杂的 关于气候融资实际上是什么的共识 支付机制和决策- 所有这些都是排的主要原因之一 制定程序。有效的气候融资 关于金钱的事情不断重新燃起。 不仅取决于技术或财务资源，但也有关于善治和 › 联合国现在估计发展 负责的机构。 各国将需要至少6万亿美元2030年实现约一半的国家 › 中国现在是最大的排放国 气候目标。公共资金匮乏 就每年的全球二氧化碳排放量而言。这个 意味着私人投资者、公司和 国家参与多边气候 资本市场以及双边和 资金和新融资谈判 多边开发银行必须关注 2025年之后的目标，但这一次 他们的财政资源更加强大这些国家的气候目标。 坐在捐助国的一边桌子，早就该了。 www.kas.de 目录 钱是不是所有的...2 什么是气候融资？3 Howmuch?Whatfor?3 缓解and适应……………………………………………………… From数十亿to万亿–a无底pit?4 Whois去topayforitall?5 动员ofthe私人部门5 Towardsa"just能源6 国际财务改革:中国–a正在开发国家？7 范式shiftin气候金融?8 Conclusion8 印记13 The作者13 金钱不是一切... 钱不是万能的，但如果没有钱，很难将全球气温上升限制在 与工业化前时期相比，到2100年为1.5摄氏度。特别是考虑到政府间气候变化专门委员会警告说，只有立即和激烈的 减少全球温室气体排放可能会产生任何实际影响。到2030年，排放量与2019年相比，将不得不削减43%。即使所有削减措施 由民族国家同意实施，然而，全球气温仍将有望上升约2.7度。今年世界气候大会的全球评估 迪拜强调，“照常营业”是毫无疑问的。资源 然而，并不足以扭转这一趋势，尤其是在发展中国家。尽管如此，简单地投入越来越多的公共资金，不会产生一个解决方案，使 全球能源转型。此外，许多发展中地区的私人投资仍然太适度能够在那里激发任何新的动力。最终，气候融资的未来不仅将在世界气候大会上做出决定，而且还将在关于新 从2025年开始的融资目标。而“全球南方”国家希望金融迄今为止承诺的承诺将进一步扩大，仅靠这一点还不足以允许他们实现他们的气候目标。 基金也是一种正弦量子，因为腐败会带来日益严重的问题。打击和预防这将大大提高资金的有效性，同时加强信任 以及捐助国和受援国之间的信任。投资善政是 因此，不仅仅是更多钱的问题，而且最重要的是政治意愿。有然而，迄今为止，迪拜没有任何这样的意愿。 什么是气候融资？ 尽管气候融资在年度谈判中总是被提上议程 在世界气候会议上，对它的名称仍然没有一致的理解。1 联合国理解它是指地方、国家和跨国融资，可以来自公共、私人和替代2个财政来源，目的是减少温室气体 排放和适应气候变化。3经合组织，在监测气候方面发挥着关键作用工业化国家向发展中国家和新兴国家提供的资金，采用这一 定义。在其计算和估计中，该组织认识到双边公共气候通过双边和多边开发银行向发展中国家提供的资金 和机构，以及通过多边银行流动的多边公共气候融资 和属于工业化国家的资金。这还包括与气候相关的公共出口通过双边和多边公共手段利用信用担保和私人融资 然而，这种方法充满了批评。特别是民间社会 组织经常争辩说，纳入私人基金具有误导性。一个经常听到 在这方面的批评是，经合组织成员使用这种策略来高估他们的真实份额许多发展中国家也要求只计算国家援助 andthatonlyadditionalmoneyaboveandbeyondpublicfinancingcounts.AlthoughGermany 近年来大幅增加了其气候资金，现在接近欧元的规模 10亿，6乐施会认为这个数字是一个谬论。该非政府组织得出结论，在2019年和 2020年，德国政府只提供了38亿美元，而不是近72亿美元索赔7通常的做法是，除了气候融资外，还包括贷款额 赠款。同时，气候保护协议指出，通过 工业化国家可能来自各种来源，尽管它强调了特殊的公共资金的重要性.8 然而，在非政府组织眼中，德国并不是一个孤立的案例。美国不仅被指控提供模糊的付款信息，但也远低于其“公平”份额 气候融资，尽管它是主要的温室气体排放国之一。 因此，对气候融资的实际含义缺乏共识是一个关键原因 为什么对金钱的争论会有规律地重新点燃。这场永无止境的争吵源于事实上，–这一切都与《巴黎气候协定》第9条有关–工业化 国家(发达国家)有义务为发展中国家提供气候资金 保护，同时帮助动员更多的气候资金。“全球”国家 “南方”特别坚持这一义务，该义务基于“共同”原则但有区别的责任。“。根据这一原则，所有国家都将 负责应对气候变化，但被赋予不同的责任权重。对气候保护的贡献也取决于 个别国家经济。 为了解决对国际气候融资理解的争论，联合国常设财政委员会9已经启动了一个过程来澄清术语。当前谈判状况表明，脆弱性和复原力这两个术语正在向定义的核心。发展合作、气候行动和 我们目睹的可持续发展表明气候融资涉及更多不仅仅是全球温室气体减排。 多少钱？为什么？缓解和适应 然而，要更好地阐明这一背景，仍有许多工作要做。尽管《公约》第7条 《巴黎协定》承认适应在限制气候变化方面的重要性 根据贸发会议的数据，全球气候投资的94%用于缓解二氧化碳以可再生能源为重点的项目.10适应措施的融资资源 因此，发展中国家低于促进有效应对的门槛那里的气候变化。 资金分配不足的主要原因之一是 项目。不仅减少目标，而且可持续发展目标也需要纳入等式。这一挑战因缺乏可靠的数据而变得更加复杂 发展中国家的进展，特别是因为要应用的方法仍然是 国际不和谐。鉴于等式中有许多不可估量的东西，这并不奇怪私人投资者迄今回避了这一切。例如，肯尼亚的局势， 说明几乎所有的私人投资都流入利润丰厚的能源部门，而只有微不足道的份额(不到12%)进入适应项目，尽管也有一个 巨大的投资需求。11这种不平衡在整个撒哈拉以南地区重演根据环境署的最新报告，“融资不足。 毫无准备“，在这十年中，发展中国家的融资缺口总计介于每年215美元和3870亿美元。12 为了在未来的适应融资中获得更多的牵引力，许多利益相关者各国都寄希望于通过全球适应目标(GGA)躺在 《巴黎协定》。这将基于国际统一的技术框架， 包括对测量方法的共识。在COP28主席SultanAlJaber的观点中，这样一个框架对于适应项目至关重要，以便紧急扩大投资 发展中国家所需要的。13这些表面上的技术讨论是非常重要的然而，有形的政治和经济利益。而发展中国家，与中国在 他们的队伍正在为适应目标争取严格的目标，以便获得更多的资金，许多工业化国家，以美国为首，呼吁灵活性 紧张的预算限制。在将在COP28上通过的决议的第一稿中，每年大约有4000亿美元的曲调正在流传。 从数十亿到数万亿–无底洞? 但是时间不多了。联合国现在估计，仅发展中国家就至少需要到2030年6万亿美元，以实现其国家气候目标的大约一半。 仅就非洲而言，2020年至2030年期间对气候融资的需求估计约为 2.8万亿美元。15即使这些数字听起来是天文数字：专家们同意，目前的金额是对发展中国家来说，这是不够的。16是否有可能–如在 巴黎协定–“将资金流动与一条通向气候适应的途径相协调” 低温室气体排放的发展“还有待观察，也取决于 谈判新的集体量化目标(NCQG)2025年以后的时期，必须是明年结束。有一件事是肯定的:鉴于高估计需求，目前的融资，据此，工业化国家将向发展中国家提供100美元 在2020年至2025年之间，每年实现10亿美元的气候目标，应该只是作为一个起点 2025年后的谈判。因为，与哥本哈根达成的协议相反，发展中国家和新兴工业化国家也将被允许参与决策- 在第一次制造过程中，成本很可能在未来飙升，尽管根据经合组织目前的计算，工业化国家集体只能 在今年年底首次达到“1000亿美元的目标”。 由于前几年登记的永久性短缺，已经出现了 受援国之间的挫败感。普遍的气氛恰当地表现为最新的补充多边绿色气候基金去年9月。 该基金为缓解和适应项目提供资金，至今仍是最 低收入国家的重要工具。40个参与政府中只有大约一半 然而，在2024年至2027年期间做出了坚定的承诺。主要捐助国由于国内政治原因，瑞典和美国最初也空手而归 issues.WhenthetargetofUSD100billionyetagainfailtobereached,itwasperceivedby 发展中国家确认工业化国家并不认真然而，这种批评忽视了一个事实，即 筹集了近93亿美元，而一些工业化国家提高了他们的捐款，在某些情况下显着。德国，其资金来自 联邦经济合作与发展部在 时间为22亿美元，其次是英国（20亿），法国（17亿）和日本（12亿）。美国迪拜的气候会议最终也效仿了这一做法，宣布 它将向该基金捐款30亿美元，使其在捐助者名单中名列前茅国家/地区19多边开发银行也设法创造了新的记录，流量来自这一来源的金融资源在2022年超过600亿美元。他们 然而，毫不含糊地强调，需要额外的资金来源来 满足发展中国家和新兴工业化国家的气候融资需求20 然而，腐败带来的风险也随着不断增加的资金而膨胀。反- 腐败专家证明，气候融资在这方面已经面临巨大挑战21 然而，这一发现并不令人惊讶，因为流入许多发展中国家的资金越来越多。新兴国家发生在监测不足和复杂的环境中 支付机制和决策程序，加剧了 腐败。许多受援国对腐败的另一扇敞开的大门与以下事实有关气候融资的重点是能源部门，这与缓解项目相关，并在 许多案件已经充斥着腐败。风险可能是最大的 所谓的“最不发达国家“(最不发达国家)特别是。气候的随机样本例如，孟加拉国的项目显示，它们或多或少都受到 腐败。22我们没有谈论的事实“花生“从一个 全球视角:据说如果这些风险，每年可以节省约1000亿美元 couldbeeffectivelycountered.Thisiscompatiatelywiththesumthatregularlyservesasthe 工业化国家和发展中国家之间的争论焦点。 由于赠款和贷款主要通过多边基金和发展 合作结构，肯定有更有效地打击腐败的杠杆。 这将需要更敏锐的意识和意识，即有效的气候融资不取决于 然而，这不仅取决于技术或财政资源，还取决于善治和负责任机构。在德国在迪拜宣布将 向国际气候倡议（IKI）捐款3.2亿欧元，旨在支持发展中国家和新兴国家的大型项目。 加强气候融资的问责制对于加强气候融资的参与至关重要 私营部门。鉴于公共资源的稀缺性，很明显，私人投资者、商除双边和多边开发银行外，企业和资本市场还需要 使他们的资金流动更紧密地与这些国家的气候目标保持一致。今年的气候会议确实成功地提出了一系列计划，同时表达了意图不仅将公共资本，而且首先将私人资本引入发展中和新的工业化国家23 谁来为这一切买单？私营部门的动员 The能源转型加速器美国提交的报告听起来特别有希望 目的是通过以下方式将商业企业和国家聚集在一起筹集资金新兴工业化国家和发展中国家能源转型的碳证书。 即使实现这些项目是另一回事，也肯定有足够的时间采取行动。这是因为到目前为止，私人投资只发挥了无关紧要的作用，即使有 各地区之间的差异。而对于整个非洲来说，私人投资仅仅占了 2019/2020年平均融资总量的14%，这一数字为 南亚和拉丁美洲/加勒比49%。24除少数例外，撒哈拉以南特别是非洲似乎落后了。非洲企业 领导人,稳定的政治环境对私人投资者尤为重要25根据 对于气候政策倡议(CPI)智库的乔纳森·第一来说，政府需要创建平台，建立信任和信心，同