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2024 年北约周年 — — 集体防御 75 年

2024-05-23德国阿登纳基金会杨***
2024 年北约周年 — — 集体防御 75 年

Sicherheit 北约周年纪念2024- 75年国防联盟 在7月9日至11日在瓦辛顿举行的联盟周年峰会之前,成员国需要 克里斯蒂娜·贝尔曼 柏林,Mai2024 分析与Beratung 监控器 ›在75岁的边缘th周年纪念日,北约发现在动荡的水域中,它并非'完全瘫痪',而是为新成员提供了保护。然而 ,鉴于乌克兰战争带来的挑战是巨大的。 ›在战争的第三年,乌克兰的军事形势严峻。军方承受着不断增加的压力,而欧洲合作伙伴的支援则显得不足且延迟。 ›为了影响战争的结局,西方支持必须加强——俄罗斯对其周边地区未来行为的表现也取决于这一点。 ›在2024年,大西洋两岸将举行选举——特别是11月的美国总统选举,将为北约定下基调。 ›三分之二的北约成员国正在稳步接近将国防支出占国内生产总值比例提升至2%的目标——德国尤其需要确保这一目标能在长期得以实现。 ›当前,德国、法国和波兰等较大国家的领导层需要在欧洲防务领域推动进展,为未来的美国总统提供一个稳固的分担责任记录,并确保乌克兰——或是欧盟安全秩序——都不被抛弃。 kas.de Inhettsverzeichnis 回到核心任务2 前联盟的宪法峰会2 军事局势乌克兰3 即将到来选举3 经济压力-优先考虑防御?4 系统性危险中国5 新的挑战尺寸5 北约的作业国家5 更多的北约成员必须达到2%具体目标5 减少官僚主义,加快采购6 加强欧盟与北约的合作与伙伴关系Policy6 投资于互操作性7 这意味着什么德国?7 现在重要的是-政治领导力7Impressum11 回到核心任务 在75th在其成立之年,北大西洋公约组织(NATO)已回归其核心使命:防范及防御针对领土侵犯者的行动。在2024年7月9日至11日华盛顿特区北约峰会前夕,联盟的防御规划将被审查以评估其韧性。在这一年中,联盟面临哪些挑战?从现在到北约峰会期间,需要采取哪些措施才能确保峰会成功? 首脑会议前联盟的章程 在75岁的前夕th在充满挑战的环境下,北约正面临复杂局势。一方面,在俄罗斯侵略战争开始以来,北约展现出果断行动的能力,并非“毫无作为”。芬兰和瑞典这两个新成员国放弃了长达数十年的中立与非联盟政策。他们的民众确信 ,作为强大联盟的一员,他们从俄罗斯的侵略中得到的保护更加稳固,即便依靠自身优秀的国防力量。另一方面,加入过程比预期的要漫长得多,尽管两国与北约之间在多年联合演习基础上的互操作性非常高。从提交申请加入联盟到北约布鲁塞尔总部前的旗帜竖起,整个过程大约花费了20个月的时间。土耳其和匈牙利的内部阻挠,体现了联盟在保持对俄威胁统一抵抗面前所面临的挑战。 2023年的维尔纽斯决定——坚持年度国防支出占国内生产总值(GDP)比例为2%的目标,并将2%设定为最低标准— —对联盟成员来说是一项巨大的努力。这也是联盟怀疑论者的最大批评点。实施这一目标与在维尔纽斯作出的进一步发展防御姿态的决定相辅相成。这些包括新的区域防御计划,旨在提供更多具备作战能力的部队,以缩短操作准备时间 。 华盛顿峰会将展示一年后联盟在这方面取得了多大进展——因此,目标与实际能力之间的差距必须通过超出2%GDP贡献的投资来弥补。此外,还有许多其他重要事件和因素将影响峰会的结果。 乌克兰军事局势 在战争的第三年,乌克兰的军事形势严峻。战斗已转变为阵地战,双方伤亡惨重。西方国家支持的迟缓交付意味着乌克兰在防御需求上只能得到远远少于实际所需的资源。欧盟未能在一年内(至2024年3月)交付承诺的一百万枚155毫米炮弹,而俄罗斯的战争经济则通过多班次系统生产供应品。这种不平衡在乌克兰的防御中明显可见。由于物资短缺 ,无法有效消除大量俄罗斯阵地或抵御俄罗斯的进攻。因此,前线的乌克兰人员极度匮乏。总统沃德米尔·泽连斯基面临越来越大的压力,要求动员新的部队投入前线。因此,乌克兰军队必须放弃一些领土以保存物资和人员,并采取尽可能可持续的防御位置,直至获得援助的到来。 -希望-到了。1 2024年6月之前,捷克发起的世界市场行动计划向乌克兰采购五百万发155毫米口径弹药以及三百万发122毫米口径弹药是迫切需要的——但这并未改变欧洲和西方尽管已付出努力并且必须继续努力,仍交付不足且延误的事实。2即使美国和欧洲能够达到满负荷生产并保持高速运转,其产量也仅能相当于俄罗斯自身产量的一半,并且从盟友那里获取的部分。因此,西方的支持迫切需要加强,这对于战争的结果以及俄罗斯在周边地区的后续行为至关重要。 即将举行的选举 临近峰顶之际,大西洋两岸举行了一系列具有里程碑意义的选举。2024年11月的美国总统选举对北约未来的走向至关重要。美国迄今为止一直是乌克兰在军事领域最大的单一支持者;此外,美国在协调北约国家具体支持方面拥有决定性影响力——德国总理奥拉夫·朔尔茨在决定德国的支持与否,甚至将其作为自身承诺的前提条件时,多次考虑了美国的武器供应。3 尽管美国国会的民主党人继续支持对乌克兰的援助方案,而共和党则被围绕总统候选人特朗普的声音主导,认为应将这场“欧洲战争”留给欧洲国家处理,转而关注国内挑战。4这一结果导致了共和党主导的美国众议院实施了一个长达数月的援助封锁,总额达600亿美元。仅以微弱优势领先。乌克兰迫切需要这些物资以避免弹药和防空短缺。截至撰写本文时,尚未有释放资金的迹象。在外交政策方面,存在两党共识认为, 美国面临的真正危险在于与中国的系统性对抗。在共和党支持者中,对战争持续进行的不耐情绪正在增长,而对进一步支持乌克兰的批准度正在减弱。 普通民众的情绪相似:从2022年4月至2023年9月,认为美国对乌克兰做得“过多”的观点增加(从14%上升至41% )。5 审视欧洲情况,进一步支持乌克兰的关键里程碑是2024年6月6日至9日新一届欧洲议会选举。自战争爆发以来,欧盟对支持乌克兰的支持评分一直出奇稳定。6即便面对欧元区20个国家中有时困难的经济环境,对于继续向乌克兰提供援助的支持率仅在少数欧盟国家略有下降,且从较高的水平开始。 尽管EP集团(欧洲人民党、社会民主党及绿党)的大体中心在支持乌克兰和跨大西洋联盟方面立场一致,远右翼政党在ECR、ID及非附属于任何集团的定位上并不总是明确。根据德国国际与安全事务研究所(SWP)的NicolaivonOndarza和MaxBecker,ECR集团在外交与安全政策中扮演着“大体建设性且相容”的角色,包括北约及乌克兰,但ID派系的部分成员,如法国代表,则立场不甚清晰。重组(RN)或德国国防部在议会中投票反对反俄罗斯决议或弃权。7根据康拉德·阿登纳基金会的OlafWientzek的说法,ECR和ID都可以预期在即将到来的欧洲议会选举中获得显著的席位增加。8就数字而言,ID和ECR集团,加上Renew,在EPP和S&D之后争夺第三大势力——据当前估算,它们都在80至90席位之间。匈牙利非附属于任何政党的Fidesz(目前有13名MEP)与ECR和ID建立联系的可能性是存在的。鉴于议会日益增加的共决权作用——包括对进一步的乌克兰支持包的决策——对于欧盟来说,这些政党及其联盟如何在外交和安全政策上定位自己至关重要。9实际上,在欧洲范围内,ID派系的政党代表了俄罗斯的宣传手段,旨在推广虚假信息、颠覆和动员行动,从而削弱对乌克兰及北约的社会共识。10这可能在个人选举中变得明显,例如2024年9月在德国东部各州。 经济压力-优先考虑国防? 全球通货膨胀率在2023年平均为6.2%。当前预测预计在2024年至2026年间,欧元大西洋地区的通货膨胀率将出现下降趋势。11然而,预计全球经济增长分别为2024年的3.1%和2025年的3.2%,这将远低于疫情后恢复期之前的预测。12高消费者价格与经济复苏放缓的结合继续对欧洲国家支持乌克兰的坚定程度构成风险,这影响了民众对欧洲国家的支持 。面对不同政策领域的成本削减宣布,过去一年中德国及其他欧洲国家的抗议事件凸显了这一问题。这使得从国家视角优先考虑未来几年的国防支出变得不那么容易。对于德国而言,国防预算将在即将到来年的预算谈判中与所有其他部会竞争,而这些部会正在呼吁扩大社会支出和投资,以应对当前民众所承受的负担。13 同时,通货膨胀并未局限于军事采购领域。早在2022年,德国就因成本上升而不得不取消了多个预计划采购项目。14成本的增加还与现有设备和人员的维护有关。即使德国 名义上达到了2024年的2%目标,实际上联盟内的国家国防支出调整后的通胀增长反而较小。 中国的系统性危险 不断加剧的中美系统性对抗不仅被美国国家安全战略视为威胁;这是北约首次在其2022年战略概念中将中国宣布为具体威胁。中国威胁通过军事手段吞并民主治理的台湾岛。15这一情况在全球范围内具有巨大的提升潜力,并对重要的国际海上航线产生了深远影响。对自由贸易通道的关注使双方都意识到了这种威胁的严重性。因此,许多欧洲合作伙伴正在重新评估与中国的关系——德国在其对华战略中也是如此。 中国在全球层面对现有多边秩序进行重组的野心,并不仅仅涉及台湾的独立问题。中国在关键技术和工业领域、关键基础设施、稀有原材料以及供应链方面的主导地位,会导致现有依赖关系加深。由于美国将中国视为国际秩序、自由与繁荣的系统性威胁,自奥巴马总统时期以来,美国已经开始转向印度太平洋地区。因此,欧洲北约成员国预计会更多地投资于欧洲自身的安全。只有欧洲承担更大的负担,美国才能将更多注意力集中在印度太平洋地区。 新维度的挑战 在2019年,北约宣布将太空列为新的战场,这不仅包括了以往的领域——陆地、空中、海上和网络空间——而且由于其日益重要的地位,这一决定进一步强调了太空战场的重要性。16近几十年来,中国在民用和军事领域的存在正在迅速扩大。17乌克兰战争再次凸显了基于卫星的情报的重要性,同时也强调了联合作战在战斗中的重要性。 此外,人为气候变化的影响也在联盟的欧洲大西洋领土上日益明显,这对其安全产生了影响。在2021年布鲁塞尔北约峰会上,联盟为自己设定了成为理解并适应气候变化对安全影响的国际领导者的目标。18为此,它通过了《气候变化与安全行动计划》。 北约国家的作业 面对俄罗斯违反国际法律以及系统性竞争的挑战,在2024年周年庆典之年的北约峰会上取得成功,将是欧洲大西洋联盟团结一致和具备有效防御姿态的重要标志。在即将到来的华盛顿特区峰会上,北约成员国正面临复杂的威胁,引发了一系列要求: 更多的北约成员国必须达到2%的目标 从财务角度看,华盛顿峰会可能被认为成功,如果大量成员国达到了2%的目标。在2023年,这一目标对于11个国家(波兰、美国、希腊、爱沙尼亚、立陶宛、芬兰、罗马尼亚、匈牙利、拉脱维亚、英国、斯洛伐克)来说得到了实现。19在2024年2月,北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在布鲁塞尔乌克兰接触小组会议侧线上宣布,18个国家将在峰会上达到这一目标。20德国、荷兰、捷克共和国、保加利亚、丹麦、阿尔巴尼亚和北马其顿是最近才达到目标的国家。21随着北约的最新成员瑞典,这一数字上升到19。 实现国防支出的2%目标本身并不是最终目的。北约内部讨论的焦点不应只是偏离数字贡献目标,而是 评估个体成员国的实际能力并非新议题。衡量集体防御所占GDP比例仍然是在北约内估算分摊负担最简单的方法——直至所有国家都达到这一目标,这将继续成为政治辩论的核心指标。 从北约的角度来看,防御计划中列出的理想能力与成员国报告的部队编制之间的差距近期有所扩大。为了充分装备所需的人力资源——在紧急情况下必须服从北约最高司令(SACEUR)指挥——没有增加国防开支的途径。因此,从军事角度来看,要求将2%作为最低目标的呼声越来越高。为了获得所有所需的技能,所有国家都需要做出更大的贡献。 由于威胁形势和政治压力的影响,似乎有21个国家,即成员国的三分之二,将在华盛顿的北约峰会上达到2%的目标 。除了上述19个国家外,还包括法国。22黑山。23土耳其的目标是到2025年实现这一目标,24但鉴于该国经济状况不佳,这一承诺存在不确定性。意大利希