关键的连接 — — 北方的未来
SECURITY 关键的接缝- 北方的未来 波罗的海区域的最新发展 尼克·柴尔德斯与费迪南德·格林格，詹姆斯·哈克特和费内拉·麦克格蒂 柏林，2024年6月 分析与咨询 监控器 ›北约联盟的重心已向北转移，芬兰和瑞典加入北约，以及波罗的海地区的重要性增加。 ›该地区现在应该被视为北方- “正面”而不是“侧翼”。 ›北约的防御计划可以更加整合，但波罗的海国家、北欧国家、德国和波兰的不同观点和优先事项需要协调一致。 ›俄罗斯对乌克兰的侵略战争所吸取的教训正在强化安全定义更加广泛的趋势，包括社会韧性。 ›安全的“北欧模式”具有吸引力，但新威胁的积累带来了挑战。 ›平衡新能力投资和整合新技术已具有新的紧迫性。 ›北约政府需要在诸如规模、韧性与可持续性等领域，包括财务、人力资本和工业能力等方面，为国防与安全投资进行论述。 kas.de TableofContents ...................................................................................................................................................2 波罗的海：这是任何人的“湖”吗？3 联盟和联盟5 重新定义“安全”6 能力余额8 结论9 印记10 从冷战北部“侧翼”到新的北部“前线”？ 俄罗斯对乌克兰的非法全面入侵及其随之而来的冲突造成的毁灭性后果，继续对波罗的海和更广地区内的国防与安全动态产生深远影响。事实上，这正在重塑欧洲北部地区的地缘战略格局，以及其在更广泛的欧洲大西洋安全体系架构中的定位。 迄今为止，北约最显著的影响可能是芬兰和瑞典于2023年4月和2024年3月分别成为联盟的第31个和第32个成员国。这一发展固然重要，但只是欧洲国家对不断恶化的安全环境作出响应的众多表现之一。这些响应还包括欧洲对潜在威胁水平和紧迫性认识的更广泛转变，体现在北约国家大幅增加防务预算的计划中。此外，乌克兰阴影促使北约成员国重新思考能力需求，这包括快速创新以融入数据处理、网络和无人平台与系统等领域的先进技术发展，其中许多功能由人工智能（AI）形式支持。这也涉及到对武器和弹药库存的重新重视以及重建能够支撑高强度战争状态的武装力量工业能力的必要性。这部分也涉及评估北约军队恢复规模的需求。 此外，这场冲突加剧了对扩大“安全”定义必要性的公众辩论。这包括对国土防御新方法的关注、聚焦社会韧性，如如何与北约民众互动，以及如何应对战争更全面揭示的联盟脆弱性，尤其是关键基础设施面临的威胁，以及网络、太空领域的新型战场和由技术驱动的信息维度。多域操作旨在在战场上及内部与其弱点进行互动，使其能力过度拉伸，直至达到无法承受的地步。 这不可避免地导致对社会，经济和政治脆弱性的关注。 欧洲北部国家对此有着非常特定的利益诉求，同时也存在内部的不同观点，这些观点需要被协调或至少被包容。同样重要的是，区域国家可能有一些教训可以传授给联盟内的其他成员国。 事实上，北约的重心显然随着冷战后的到来而向东移动- 大体上，这一转变现在已达到了相当重要的程度并朝北推进。在冷战时期被称为北方“翼”的地区，其舞台或至少其组成部分和成员可能正在展现出一些北方“前沿”的特征。随着北部正在展开的转变不可避免地带来了新的挑战，它也提供了新的机遇的可能性。 波罗的海：这是任何人的“湖”吗？ 芬兰和瑞典加入联盟引发了关于波罗的海如今成为“北约湖泊”的评论。然而，波罗的海仍然是一个受限、拥挤且复杂的区域。确实，随着新的加入，波罗的海沿岸及北欧国家（除俄罗斯外）现在都是北约成员国。在2022年马德里峰会上 ，北约领导人批准了新的战略概念，以改善联盟的防御和威慑姿态，重新强调前沿防御，并概述了北约部队模型，其中包括对所有领域高响应部队设定更为雄心勃勃的目标。 在随后的2023年维尔纽斯峰会中，领导者们加强了其集体领土防御、前沿防御和准备的决心，并强调了新一代区域防御计划的发展。对于波罗的海及其周边地区而言，这些计划现在可以以更集成的方式进行，不仅考虑芬兰和瑞典的领土深度，还考虑其能力。这为防御规划者提供了新的选择，并为巩固波罗的国家提供了新的途径，过去这些国家主要依赖暴露在苏瓦尔基缺口这一狭长地带上的土地。显然，这一切都增加了俄罗斯的战略困扰，对其在加里宁格勒飞地以及从圣彼得堡通过芬兰湾进入波罗的海的狭窄通道上的位置施加了更大的压力。长期以来，在常规意义上显得不那么令人印象深刻的波罗的海舰队，现在看起来更加暴露。 然而，莫斯科仍然在其加里宁格勒地区拥有强大的反接触/区域防御能力，并且能够通过波罗的海的繁忙海运路线、海底电缆、管道以及越来越多的海上风电场，提出严重的混合和非传统威胁。从这个角度来看，波罗的海地区的经济互联性仍代表了一个主要的脆弱性。北约维尔纽斯峰会公报也提到了俄罗斯与白俄罗斯的军事深度融合及其对区域安全和联盟的影响。该地区的稳定仍然与乌克兰冲突的不确定走向紧密相连。波罗的海及俄罗斯北极北部在未来将更加而非减少其重要性，对于一个仍然感到委屈但仍旧具有侵略性的克里姆林宫而言。根据乌克兰战场事件的发展，该地区可能成为一系列情景的重点，从旨在打乱北约的试探性和分散性混合活动到更具挑战性并直接威胁到联盟的更严重升级。 瑞典国防负责人最近表达了他对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京企图控制波罗的海的担忧，特别是强调了位于战略位置的哥特兰岛是这些野心的核心。这表明在加强联盟的军事姿态和准备方面还有更多的工作要做。因此，许多人仍然犹豫不决，在提及波罗的海时使用“北约湖”这一说法。此外，尽管北约的地位可能已经得到加强，该地区防御计划更大程度的整合看起来是一项重大战略收益，但北约最新的扩张及其背后的原因也可能带来了压力和紧张关系。 地区内的新老北约成员国之间可能存在着不同的安全优先级和视角，特别是波罗的海国家与北欧国家之间的差异。这可能会引发关于如何应对所谓的“更大北方舞台”的问题，对于许多人来说，这一舞台不仅包括波罗的海区域，还包括北极和高纬度地区。 同时，考虑到北大西洋区域（包括东北大西洋）的存在，并且不削弱对波罗的海国家脆弱地位的关注。同时，在考虑德国和波兰等关键区域国家的视角和角色时，这可能意味着联盟将忙于满足所有人的需求。在这些首都中，对威胁的迫近性和紧迫性有着不同的看法，以及有多少战略预警时间来改变能力和准备状态，这也将在多个方面影响决策。 北约新成员的加入也将改变北欧国家之间的动态 他们自己，挪威在北约规划中的权重和角色可能现在已经被显著改变。区域对北极和高北地区作为战略舞台如何演变的看法，包括北方航线真正成为实际通讯线路的可能性，无疑现在成为了北约更加直接的关注点。莫斯科利用这条路线，而中国也在那里发展其利益。这是评估和响应的原因之一。 对莫斯科与北京发展起来的“无上限”关系的影响正在成为欧洲北部乃至整个联盟国家日益关注的问题。 这部分已经在关于如何整合新成员国以及在布鲁塞尔（荷兰）的联合部队指挥部与弗吉尼亚州诺福克（美国）的北约指挥结构责任之间划分职责的辩论中得以具体化。确保指挥架构正确无误，并使其能有效整合计划和能力，将是未来的关键因素。 北大西洋，高北和波罗的海：整合了新的北方“前线” 资料来源：IISS 联盟和联盟 北约作为该地区主要的硬实力安全提供者的地位已被加强。美国与挪威、最近与丹麦、芬兰和瑞典签署或计划签署的增强或新的国防合作协议，提供了整合和网络军事能力的重要手段。在不同程度上，这些协议将使华盛顿获得这些国家的基地和支援设施的更好访问权，并使美国能够维持增强的存在感。 然而，尽管华盛顿的正式承诺可能根深蒂固，不断增长的需求信号可能会吸引特别关键的推动者离开亚太地区——这是华盛顿的战略重点。因此，关于美国未来实际能够维持何种存在状态和姿态的辩论，很可能会继续进行，不论即将到来的美国总统选举的结果如何。欧洲可能已经在自身防卫上追求更大的分担责任，但也日益认识到在关键能力领域对美国提供的依赖程度，尤其是在情报、监视与侦察（ISR）方面。所有这些在北区的背景下都有着强烈的共鸣，填补潜在的缺口可能并不容易。 此外，尽管北约提供了《第五条》安全保证的“金标准”，传统正式联盟面临着在当今不断变化、无缝和多维度挑战环境中快速响应的挑战，这些挑战贯穿竞争、对抗和潜在冲突的整个阶梯。这为更加灵活、集中的安排方式——所谓的“小型多边主义”——开辟了道路。这些安排在波罗的海地区及其周边可能会越来越有价值和相关性。对于这类团体而言，关键问题是如何融入新的区域安全动态，以创建一个无缝的整体。 北欧防务合作安排（NORDEFCO）——由丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典组成的集团——已经适应了其角色和雄心。2024年4月在法罗群岛举行的NORDEFCO国防部长会议及格陵兰和法罗群岛代表一致通过了增强合作与内部战略机动的新2030愿景，这一愿景遵循北约规划，同时也考虑了北欧国家的优先事项。波罗的海国家也加强了与俄罗斯和白俄罗斯边境的共同防御准备，并实施了一系列联合采购计划。在NB8框架下，北欧和波罗的海国家之间的防御和安全政策协调相对松散。存在更多这样的双边或多边小规模合作和区域组织，未来哪些将成为关键可能成为一门艺术。 因此，平衡并整合波罗的海和北欧国家之间的政策与计划应成为首要任务，并将这些计划与这些关键的波罗的海合作伙伴德国和波兰相整合，后者的重点和重心仍然更多地集中在中欧前线。德国对波罗的海地区关注度的提升是显而易见的 。他们将部署一个旅到立陶宛，并提议设立一个专门的北约海上总部以服务于波罗的海区域。确保与现有北约及区域海军和海上指挥结构产生合适的协同效应应为优先考虑事项，鉴于海洋领域的日益紧密联系，尤其是在这一地区。 就其他非地区性参与者和区域集团而言，其中最具影响力的大约是英国和联合远征部队（JointExpeditionaryForce,JEF ），其中英国担任主导国家。伦敦也在较宽泛但较为松散的北方集团中扮演幕后角色。JEF最初于2014年启动，有七个国家成员（丹麦、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、挪威和英国），旨在应对全球挑战，其发展情况如下： 将国家扩展至十国框架（包括芬兰、冰岛和瑞典），并更加强调区域聚焦。尽管它不是一个主导力量，但自俄罗斯入侵乌克兰以来，它已显著发展成为一个关键的安全讨论论坛。由于无需达成共识决策，该框架被认为具有灵活性、敏捷性和快速响应的优势。对于英国而言，未来的挑战在于，要与其实现地区作用和影响力的野心相匹配，同时考虑到其武装力量已经承受的巨大压力，如何部署相应的实力。 鉴于最近的北约扩张，JEF的重点在于在混合战场低于武装冲突门槛的领域提供安抚活动，以增加总体威慑力。这可能是一个关键的角色，但是否足够，以及对于JEF来说，未来是否是一个问题，是否仅仅是一个通往北约第五条场景的桥梁？JEF的目标似乎也是适应不断演变的北约作战计划，为联盟各项活动增加价值，并与北约总部建立更正式的联系。考虑到北部地区的日益重要性，JEF和其他地区组织现在也面临一个问题，即是否以及如何与该地区或对该地区有利益关系的其他关键国家发展关系。对于JEF而言，进一步扩大是否是一个吸引人的选择，或者与加拿大、德国、爱尔兰、美国和欧盟等国加强联系？对于这个充满各种挑战的地区，特别是混合空间中，一个更深层次的问题是，它能否成为北约与欧盟进行更全面和协调合作的测试场，或至少是一个更有效的分工，尤其是面对该地区众多挑战时。 重新定义“安全” 在这方面，俄罗斯对乌克兰的侵略战争凸显了西方国家长期以来忽视的一些国防和安全短板。这些国家已经习惯了不考虑或准备应对高强度冲突回归的后果。此外，众多新颖挑战加剧了重新评估如何提供国防和安全保障的需求，并在某些情况下促使人们重新思考这些术语的实际含义。引发这种重新评估的许多问题在这一地区具有特别的共鸣，有时该地区或许能够引领方向。 特别且紧
