2024 高级别政治论坛 ： 可持续发展目标陷入地缘政治紧张局势

July2024 KAS纽约办事处 联合国照片/LoeyFelipe 2024高级别政治论坛：可持续发展目标陷入地缘 政治紧张局势 在联合国推动可持续发展目标（SDGs）的主要平台上，可见的共同问题碎片化的迹象日益显现。 托马斯·特特林和埃丽卡·芒福德 2024HLPF：从贫困到伙伴关系 联合国（UN）高级政治论坛（HLPF）在经济及社会理事会（ECOSOC）的主持下，是每年一次对可持续发展目标 （SDGs）进展进行审查的论坛。今年的论坛于2024年7月8日至17日在纽约联合国总部召开。此次会议以主题进行。加强2030议程并消除多危机时期贫困：有效实现可持续、韧性和创新的交付 解决方案”，今年的论坛审查了5个可持续发展目标：SDG1（无贫困），可持续发展目标2（零饥饿），可持续发展目标13（气候行动），可持续发展目标16（和平机构），可持续发展目标17（伙伴关系）。 虽然HLPF不像每年九月的联合国大会那样常在全球范围内引起广泛关注，但论坛仍然是联合国主要的高层代表集会，用于吸引全球关注他们的 对2030议程以及多边体系的国家和政治承诺，论坛包括为期三天的部长级段落，有115位部长、副部长、常驻代表和其他人士发表演讲。此外，还举行了超过250场高级别特别活动、自愿国家审查（VNR）实验室、边会和展览，这些活动既有实体也有线上进行。 可持续发展目标：只有17％在轨道上 秘书长报告提供的可持续发展目标进展的最新更新为论坛的讨论提供了信息(实现可持续发展目标的进展情况A/79/79-E/2024/54)报告的主要发现，或许并不令人惊讶但让人警醒的是，只有17%的可持续发展目标（SDG）目标正按计划推进——这实际上比2023年SDG进展报告中的15%有所增加。距离实现这些目标仅剩五年时间，近一半（48% ）的SDG目标显示出微弱或适度的进步，而超过三分之一（ 35%）的目标则停滞不前或正在倒退。 报告指出，与2019年相比，2022年有额外2300万人陷入极端贫困状态，同时显示2023年是有记录以来最热的一年，全球气温接近关键的1.5°C阈值。相反，移动宽带覆盖范围从2015年的78%扩大至95%，覆盖了世界95%的人口，全球失业率在2023年达到了历史最低点5%。联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德的开场白呼吁全球团结和雄心以克服全球挑战，并将论坛及未来峰会视为转机的关键时刻。可持续发展进展缓慢，各国之间的差距持续扩大，由于信任侵蚀、未兑现承诺以及对联合国宪章的重复违反，这一主题在无数成员国的陈述中回响。这些国家感到自己被不公正地承担着债务，同时面临他们贡献最少的经济和气候危机。对于改革的呼吁无疑会贯穿于今年九月举行的未来峰会程序中。 整个论坛提出的其他经常性主题包括： ›的需要国际金融改革，为发展中国家提供创新的融资和债务减免。 ›的独特需求和脆弱性处境特殊的国家（小岛屿发展中国家 ，土地锁定国家，中等收入国家和最不发达国家）。 ›动态地缘政治背景和旷日持久的冲突(海地、加沙、苏丹、南苏丹和乌克兰等)。 VNRs：在同行学习和公关节目之间 设计之初，HLPF就是一个审议和后续行动SDGs的论坛。它为成员国提供了展示其VNR（自愿国家报告）的平台，以此向国际社会揭示其国家经验、挑战以及在SDGs方面取得的进展。考虑到地缘政治权力的平衡，不应低估小型和中等规模国家利用HLPF采取行动推动SDGs进程的重要性。HLPF通常会收到较小国家的VNR展示——今年有36个国家参与，包括奥地利、几内亚、肯尼亚和尼泊尔。此外，南苏丹和也门首次进行了展示。相反，自2016年该过程建立以来，只有三个国家从未进行过VNR——海地、缅甸和美国。 对VNR练习的一个批评可以体现在缺乏透明对话和行动上。尽管在展示VNR后提供了提问的空间，但论坛的全体会议形式，各国依次发表声明，并不一定适合作为促进多利益相关方互动讨论的平台。此外，虽然许多国家正确地致力于强调自己的成就，但较少的动力去突出哪里出错以及国家面临的困境，即使这可能有助于他人对共同挑战进行批判性参与。 最后，论坛是一个放大来自联合国各类进程成果的平台，有助于为未来的里程碑事件，如2024年的未来峰会、2025年的融资与发展会议以及2025年的世界社会峰会，构建并维持政治动力。因此，它只是多边主义持续且复杂运作机制中的一部分。 HLPF的地缘政治 自2016年以来，HLPF一直是审议全球实施SDGs进展的主要国际集会。《2030议程》仍然是所有国家参与的最重要全球多边进程。 截至2015年，193个联合国成员国已承诺参与。因此，各国在这一进程中的参与方式一直是以共识为导向的。然而，地缘政治紧张局势和大国竞争加剧导致了联合国体系的分化程度提高，显然，高级别政治论坛（HLPF）不再是例外。在历史上，部长宣言——由所有成员国协商一致制定，旨在强化多边主义并共同为共同目标努力的一份共识性文件——总是得到一致通过。今年，多米尼加共和国与挪威共同主持了宣言的制定工作。 在本年度HLPF的最后一天，一组国家要求对第15段进行修改，指出单边强制措施（尤其是美国、英国和欧盟对某些国家实施的单边制裁）阻碍了发展中国家的社会和经济发展。对于那些受此类制裁影响的国家，如朝鲜、伊朗、委内瑞拉 、俄罗斯或古巴，在联合国层面提出这一问题并不算是一个特别新的趋势。在2023年9月的SDG峰会上，同一组国家因单边强制措施的问题威胁要阻止政治宣言的通过。然而，利用HLPF及其部长级宣言来打破长期以来的共识驱动过程的做法显示出一种新的动态。 联合国系统内的紧张程度。欧盟基于原则对该投票投了弃权票，指出该修正案促进错误叙事并称其为“敌对”的。欧盟还认为这是特定国家企图破坏论坛结果的尝试。该段落以105个国家的多数通过，但引发了45个国家的弃权。 在第15段之后，G-77及中国集团成功地调整了第18段。最初将和平与安全视为成功可持续发展的关键因素，修改内容提到了殖民和外国占领下的人民及其对社会和经济发展产生的负面影响。以色列和美国拒绝了这一修正案，称其为论坛的政治化。 除了这两个主要障碍外，几个代表团表达了对部长宣言中性别平等和气候行动方面措辞薄弱的失望。 Conclusion 今年的HLPF与2023年的SDG峰会有着相似的信息：需要更多的努力来确保《2030议程》的成功。目前只有17%的SDG目标进展顺利，只剩下五年的时间了。这一过程的结果也将对以联合国为中心的多边体系的未来产生巨大影响。只有当《2030议程 》进程带来实质性的改善，才能恢复对多边解决方案的信任。否则，联合国系统可能会面临深刻的合法性危机。HLPF还显示 ，在与可持续发展相关的议题上，关于性别、气候和人权的渐进性语言范围正在缩小。这是反对自由世界秩序的国家试图质疑长期协议和进展的趋势的指标。两个段落的高弃权率是地缘政治问题渗透到可持续发展事务中的证据。 Konrad-Adenauer-Stiftunge.V. 托马斯·特多廷，埃丽卡·穆姆福德，KAS纽约欧洲及国际合作执行董事，www.kas.de/newyork 本文出版的文字在“创用CC授权条款”（CreativeCommonsAttribution-ShareAlike4.0International,CCBY-SA4.0）下发表。 https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode