经合组织公共治理评论 ： 巴勒斯坦权力机构

OECD公共治理评论 巴勒斯坦权力机构 加强公共管理以取得更好的成果 经合组织公共治理评论：巴勒斯坦权力机构 加强公共管理以取得更好的成果 本文件得到了欧洲联盟的财政协助。此处表达的观点无论如何不能被解读为欧洲联盟的官方立场。 本文件及其所包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的地位或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称的任何意见。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供，并由其负责。经合组织使用此类数据并不影响国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸巴勒斯坦地区以色列定居点的状态。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中提及的“塞浦路斯”信息仅指岛屿的南部地区。塞浦路斯岛上并不存在代表两个库尔德人群体（土耳其族和希腊族）的单一权威机构 。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（TRNC）。在联合国的框架下找到持久和公正的解决方案之前，土耳其将保持其对“塞浦路斯问题”的立场不变。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 塞浦路斯共和国被联合国所有成员国认可，除了土耳其。本文件所述信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制下的区域。 请引用本出版物： 经合组织（OECD）（2024），《经合组织公共治理审查：巴勒斯坦当局：加强公共管理以实现更好的结果》，《经合组织公共治理审查》，经合 组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/7425e72f-en. ISBN978-92-64-86512-9(打印) ISBN978-92-64-79010-0(PDF) ISBN978-92-64-44041-8(HTML) ISBN978-92-64-95533-2(epub) OECD公共治理评论ISSN2219-0406（印刷） ISSN2219-0414(在线) 照片信用：Cover©ArabischerMosaizistum735，公共领域/WikimediaCommons。 经合组织出版物的更正见：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) 本工作根据创用CommonsAttribution4.0国际许可协议发布。使用本工作时，您接受遵守该许可条款（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。 归因你必须引用工作。 翻译-必须引用原始作品，识别对原始作品的更改，并添加以下内容：如原始作品和翻译之间出现任何差异，仅以原始作品的文字为准。 适应-您必须引用原始作品，并添加以下文字：这是经合组织原始作品的改编。本改编中表达的观点和采用的论点不应被报道为代表经合组织或其成员国的官方观点。 第三方材料-许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您负责从第三方获得许可，并对任何侵权索赔承担责任。您不得未经明确许可使用OECD标志、视觉标识或封面图像，亦不得暗示OECD支持您对工作的使用。 根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则，在巴黎（法国）进行仲裁，仲裁庭由一名仲裁员组成，任何基于本许可产生的争议均应通过仲裁解决。 前言 正如经合组织（OECD）《健全公共治理政策框架》和SIGMA《公共行政原则》中所强调的，精心设计并实施的公共行政改革可以促进更加负责任、有效的工作人员队伍，优化行政组织结构，以及为公民和企业提供更高品质的服务。 为了实现最佳结果，公共行政改革（PAR）应通过整体政府方法协调地进行。采用包容性和基于证据的战略来识别一系列明确、优先级排序高且广为人知的改革目标，以确保其可信度并保证真正的变革。还应采取具体步骤实施政策目标，同时配备充足的财政资源、明确的管理与执行角色以及足够的能力。此外，各介入机构和部门之间责任清晰、改革领导明确以及政治和行政层面井然有序的协调和监控程序也是必要的。 本审查探讨了巴勒斯坦权力机构（PA）内绩效相关制度与战略框架。它指出了发展和实施有效绩效相关策略的具体挑战和机遇。包括了增强框架、加强公共行政改革的协调、系统和流程的相关可操作建议。 其附件提供了与战略PAR领域相关挑战和机遇的补充分析。附件A探讨了服务交付，并审查了在选定的行政领域和服务中当前的行政挑战、障碍、优先事项和机会，提出了支持服务的重组和数字化的建议。附件B分析了政府中心如何在PAR的发展和实施中扮演战略和领导角色的挑战，并特别关注优先级。最后，附件C回顾了组织和功能设置，以实现部门战略，重点关注负责实现性别平等目标的三个试点管理机构。 《审查》是经合组织对“支持巴勒斯坦当局公共行政改革”项目贡献的结果，该项目由欧盟委员会资助。该项目旨在通过更有效的政策和服务设计与交付，支持巴勒斯坦当局提升整体治理能力，以最终惠及公民和企业，从而改善公共管理。该项目在与SIGMA计划密切合作下实施，该计划是经合组织与欧盟的一项联合倡议，主要由欧盟资助。 审查是2023-2024年经合组织公共治理委员会在中东-经合组织治理计划框架内的工作计划的一部分，该计划旨在支持中东地区的公共部门效率。与中东-经合组织治理计划和经合组织公共治理委员会的战略优先事项保持一致，它有助于识别关键问题和学习经验，以实施公共部门改革，从而推动社会和经济发展，并满足巴勒斯坦权力机构公民日益增长的服务质量、包容性政策制定和透明度期望。审查基于经合组织公共部分收集的证据和良好实践。 治理委员会、监管政策委员会、高级预算官员委员会及其下属机构；MENA-OECD治理计划的工作小组和网络，以及在公共治理领域OECD的建议。本报告得出的结论和经验教训将反过来促进MENA地区公共治理改革讨论，并推动同行学习。 报告的最终版本于2023年9月完成。审查基于2022年对包括经合组织和中东及北非国家在内的广泛利益相关方进行的调查和后续事实寻找任务。考虑到在此日期之后或计划中做出的重大改变，例如2024-29年的战略规划指南，但这些改变并未实质性地改变最初的评估。推荐内容已与受益机构、欧盟及相关利益相关者进行了广泛讨论。由近30个公共机构和非政府组织组成的顾问小组成员正式参与了审查过程。 本文件于2024年5月23日通过书面程序由公共治理委员会批准，并由经合组织秘书处准备供出版使用。本文表达的观点绝不能反映巴勒斯坦权力机构的官方意见。 Acknowledgements 《审查》由经合组织公共治理司（GOV）准备，由艾尔莎·皮利科斯基（ElsaPilichowski）女士领导。该审查在马丁·福斯特 （MartinForst）先生，治理审查与合作伙伴关系部门负责人；米拉姆·阿拉姆（MiriamAllam），中东-经合组织治理计划负责人；萨拉·费森（SaraFyson）女士，公共治理审查单位负责人；丹尼尔·特恩卡（DanielTrnka）先生，监管政策司副司长；以及丹尼尔·盖森（DanielGerson）先生，公共雇用和管理单位负责人的战略指导下发展而成。 约尔昆·米歇尔斯、西蒙·卡莱瓦特、伊司马伊尔·巴齐内和阿尔贝托·科斯塔（第1、2、3、4和5章），理查德·阿科伦（附录A ），以及西蒙·卡莱瓦特（附录B和C）共同撰写了报告，并负责数据收集与分析。 报告由AmiraTlili、Jean-JacquesHible、GuillaumeBiganzoli、YusufAshmawy和NevinAbdelRahman共同策划。BenjaminWelby和JohannesKlein提供了宝贵的反馈。作者们对SIGMA计划中的资深政策顾问XavierSisternas和TimoLigi的评论表示感谢。位于拉姆安拉的当地团队，包括Ra’idMalki、HannaSjoberg、ZeinaMabrouk、NadiaAbuAlia和MunaKhoury提供了实质性的输入和反馈，并且在数据收集、翻译和整合收到的意见过程中给予了支持。CiaraMuller在FrancescaRomani的支持下准备了出版的手稿，并控制了质量。 本报告的完成离不开巴勒斯坦总理办公室（PMO）、通用人员委员会（GPC）、电信与信息技术部（MTIT）、妇女事务部 、社会发展部以及教育部的显著承诺与支持。作者特别感谢埃斯登·萨拉赫博士，作为总理规划和援助协调顾问；马哈茂德·阿提亚先生和尼达·萨拉赫女士，他们支持了报告的协调工作，并且促进了经合组织（OECD）与不同巴勒斯坦机构之间的所有交流，以便收集和验证数据。 作者们还对以下机构表达了他们的感谢，这些机构完成了为本次审查而进行的经合组织问卷调查：总理办公室（PMO）、政府项目委员会（GPC）、司法部、运输部、国家审计和行政监察局（SAACB）、官方公报局（Diwan）、问责与诚信联盟（Aman）以及人权与民主媒体中心（Shams）。 作者还想对参与项目中各种能力建设活动的其他公共机构表示感谢，这些活动也帮助了审查工作，特别是总统办公室、总理办公室、政府绩效委员会、巴勒斯坦国家行政学院、内阁事务秘书处、官方公报局、巴勒斯坦反腐败委员会、行政与财务审计局、财政部长办公室、司法部、教育部、高等教育部、公共事业和住房部、国家经济部、电信和信息技术部、妇女事务部 、社会发展部、卫生部以及地方政府等。 政府及其相关部门与机构包括内政部、劳动部、农业部、文化部、运输与通讯部、青年与体育高级理事会、巴勒斯坦土地管理局、巴勒斯坦能源与自然资源管理局、巴勒斯坦货币管理局、巴勒斯坦水资源开发署、瓦法通讯社（巴勒斯坦新闻署）、独立人权委员会（ICHR）、巴勒斯坦贸易中心（Paltrade）、人权与民主媒体中心（Shams）、比尔兹莱特大学法律研究所 。 来自经合组织（OECD）及其他中东和北非（MENA）国家的若干同行参与了事实寻找任务及能力建设活动，提供了对于当前分析至关重要的宝贵见解。作者们衷心感谢他们的贡献。 Mr.JacquesDruart,DirectorGeneral,FederalPublicServiceforPolicyandSupport,Belgium 摩洛哥数字转型与行政改革部创新与现代化项目部主管哈提姆·莫拉迪先生 AdamOstry先生，加拿大枢密院前公务员 OskarThorslund先生，瑞典财政部公共行政司高级顾问 葡萄牙公共行政领域的规划、政策与前瞻能力中心的顾问，MariaOliveiraFernandes女士 爱尔兰公共支出和改革部公共服务转型政策股AlanPlummer先生 阿诺德·瓦达先生，比利时科学政策办公室（BESPO）的董事会主席，以及比利时财政部前人力资源负责人。 比利时联邦战略与支持办公室（BOSA）招聘与发展总署的MelanieRecour女士、PeterVandenbruaene先生、ChristineDaems女士以及RobbyVanlaer先生 AdamFlanagan先生，爱尔兰公共支出和改革部人力资源战略股人力资源业务合伙人 葡萄牙行政和公共就业总局MafaldaSantos女士 作者谨感谢欧洲联盟对其财政支持，该支持使得本审查成为可能，并特别感谢欧洲联盟代表处（西岸及加沙地带，联合国难民营救济与工程处）的持续支持。具体而言，感谢伊布拉欣·拉法亚先生，合作部门负责人；司帕·图拉女士，宏观经济支持、社会发展和机构建设部主管；以及谢琳·阿布·艾德女士，项目管理负责人。 本审查还基于《经合组织关于巴勒斯坦当局的法治与治理规则的补充审查》的发现，该审查旨在“支持巴勒斯坦当局提升治理和法治”项目下，由欧洲委员会资助、ThomasKirchner（治理部门负责人）和SarahVelud（项目管理人）领导的项目下进行。报告侧重于政策制定的初期阶段，关注于实现更有效、透明和参与性的政策和立法过程。此补充审查则着眼于政策发展过程的后期阶段，包括协调、政策执行、监控和评估。 目录 前言3 Acknowle