民用无人机作战手册（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 PLAYBOOKforENABLINGCIVILIAN 授权公开披露 无人机操作 授权公开披露 02非洲无人机论坛出版 02非洲无人机论坛出版 允许平民无人机运营的 PLAYBOOK ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献共同完成。本报告中的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事委员会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中的地图上显示的边界、颜色、标示及其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不意味着对或接受此类边界的认可。 权限和权限 本工作根据知识共享署名3.0国际许可协议（CCBY3.0IGO）发布，详情请参见：http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo根据知识共享署名许可协议，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输并改编本作品，包括但不限于商业用途：1.**署名**：在使用本作品 时必须明确指明原始作者和来源。2.**相同方式共享**：任何基于本作品的衍生作品都必须按照相同的许可协议进行分享。 请引用本工作如下：Anderson,Edward,Ochoa,Catalina,GregorEngelmann,DavidGuerin,DeniseSoesilo,TautvydasJuskauskas,JonathanSlater,andAymenOsmanAli.2023.《启用民用无人机操作的手册》。华盛顿特区：世界银行。许可：知识共享署名许可协议CCBY 3.0IGO 如果创建了此作品的翻译，请添加以下免责声明并进行署名：此翻译并非世界银行创作，不应被视为官方世界银行翻译。世界银行不对本翻译的内容或错误承担任何责任。 如果对本作品进行改编，请在署名时添加以下免责声明：这是《世界银行》原始作品的改编版。改编中表达的观点和意见完全由改编作者或作者负责，并未得到《世界银行》的认可与支持。 第三方内容-世界银行并不必然拥有作品内包含的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中任何由第三方拥有的单个组件或部分都不会侵犯第三方的权利。因此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用作品的一部分，应由您自行负责确定是否需要获取该重用的许可 ，并从版权所有者处获得许可。组件示例可能包括但不限于表格、图表或图像等。 所有关于权利和许可的问题应发送至世界银行出版部，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW，邮编20433；电邮：pubrights@worldbank.org。 重新使用所需的进一步许可。封面和室内设计：NikNikam/WorldBank。 目录 前言6 Acknowledgments10 关于非洲无人机论坛（ADF）12 执行摘要14缩写24 Introduction28 阶段1：可行性36 1.1用例需求评估并集成到现有运营和供应链中37 1.2机会成本评估44 1.3利益相关者咨询、社区外联和宣传48 1.4商业模式、所有权和融资53 1.5UAS平台注意事项56 第2阶段：规划62 2.1培训和能力——扶持方64 2.2适合用途的规定66 2.3协调和互操作性73 2.4空域管理76 2.5Droneports80 2.6命令和控制(C2)链路和频谱82 2.7无人机系统交通管理(UTM)84 2.8隐私、数据管理、质量和透明度89 2.9物流和海关92 目录 2.10监督、审计和适航检查94 2.11保险96 2.12采购和服务合同98 阶段3：设置103 3.1安全和风险管理104 3.2操作概念（CONOPS)108 3.3运营批准110 3.4培训和能力-运营方面112 阶段4：运营和可持续性115 4.1飞行操作116 4.2运营和生态系统的可持续性119 Conclusion122 关键扶持活动123 关键组织和举措的作用125 参考书目131索引139 附录A：术语表和定义144 附录B：维多利亚湖和基伍湖挑战赛期间的风险管理155附录C：国际（跨境）航班和多国业务159 尾注164 方框、数字和表格 盒子 1.1UAS操作的用例需要评估的步骤38 1.2在量化引入无人机的影响方面的数据稀缺性和挑战43 1.3马拉维国家指导委员会和社区外联51 1.4外包、无人机即服务UAS操作的示例选项54 1.5主要UAS平台配置57 2.1为国家利益相关者和监管机构提供的培训机会65 2.2规定性和基于性能的UAS法规69 2.3欧盟航空安全局（EASA）的协调方法74 2.4隔离空域，马拉维人道主义无人机测试走廊79 2.5在欧洲和非洲无人机论坛期间提供UTM服务86 2.6确保UAS的负责任和道德使用并减少隐私问题的示例举措89 2.7基伍湖挑战赛（LKC）的锂电池运输和临时进口92 2.8基伍湖挑战赛（LKC）的竞争对手审查95 方框、数字和表格 2.9欧盟法规785/200497 2.10瓦努阿图基于UAS的疫苗交付采购101 3.1UAS运营风险管理的三种方法105 3.2对运营概念的SORA方法109 3.3TheJARUScategorizationofUASoperations111 3.4在非洲无人机和数据学院（ADDA）培训下一代非洲无人机系统飞行员和操作员113 4.1从应急程序到应急响应计划(ERP) -C2链路丢失118 数字 1.1突出与不同元素和阶段相关的主题和利益相关者32 1.2OverviewofthedifferentelementsacrossthephasesofsettingupenabledecosystemsandUASoperations34 1.3主要UAS平台配置概述56 2.1空域类别中的操作77 2.2：GSMA概述与UAS操作阶段相关的UTM功能87 方框、数字和表格 Tables 1.1UAS运营内包和外包的关键成本因素45 1.2伦理原则52 2.1UAS法规的共同要素67 2.2UAS运营内包和外包的关键资源因素102 前言 全球新兴经济体在快速成长的经济和年轻人口方面正呈现出上升趋势。许多国家的劳动力队伍也在翻倍增长，数百万年轻人正在寻求机遇。这一增长主要集中在非洲的大都市地区，预计到2035年，大多数非洲人将居住在城市地区。 确保这一增长能够广泛共享将是一项关键挑战，因为占世界贫困人口多数的农村地区不能被落下。在非洲，只有34%的公民居住在所有天气条件下都能通行的道路2公里范围内，而东亚这一比例超过90%。可见的结果包括商品和服务的更高成本、送货等待时间过长、农村设施生产率降低以及农村居民机会减少 。 以一种能够增加触及范围和增强难以到达社区韧性的方法弥合城乡差距，要求我们重新思考如何提供移动性并建立更有效的供应链。无人机提供了克服持续存在的基础设施缺陷、满足对更专业化运输与物流、数字化及其他服务需求的机会。它们能支持向较小机场及难以到达的社区提供配送服务，并在更为危险的条件下进行操作。实现安全、高效且可扩展的无人机运营将需要新的基础设施和政策支持。 在监管改革、与专业化私营运营商更深入合作、跨行业和跨政府部门协作，以及利用不同投资渠道来实现并确保无人机提供的机遇的有效利用和高效执行方面，我们取得了显著进展。 这本指南汇集了非洲背景下各种倡议和运营中获得的经验和教训。 无人机操作的经验。为此，它提供了关于所需基础设施、法规和管理方法的具体指导和建议，这些基础支撑了国际上任何地方建立有利于无人机操作的生态系统。世界银行期待与政府、私营部门及其他发展合作伙伴紧密合作，开启低空领域的发展，并将该地区的开发愿景付诸实践。 NicolasPeltier-Thiberge世界银行交通运输全球总监 温迪·E·休斯世界银行非洲东部和南部基础设施区域总监 FranzDrees-Gross,世界银行非洲西部和中部基础设施区域主任 Acknowledgments 本指南在AlmudWeitz（东非运输部门实践经理）的指导下准备，由EdwardAnderson（全球减灾与恢复设施高级灾害风险管理专家）和CatalinaOchoa（运输-南亚高级城市交通专家）带领的团队编写。他们还担任了项目任务组负责人，并作为书籍领导层的一员。该指南得到了世界银行韩国绿色发展信托基金（KGGTF）和VillageReach的资金和技术支持。KGGTF是由世界银行集团和大韩民国于2011年建立的合作伙伴关系，旨在帮助客户国家转向绿色发展的道路。双方共同目标是通过负责任的环境管理和包容性社会的方式减少贫困，促进共享经济繁荣。更多信息请访问www.wbgkggtf.org。 核心团队由世界银行顾问GregorEngelmann、DavidGuerin、DeniseSoesilo和GeorgeMulamula组成。扩展团队成员包括AymanA.O.Ali（东非运输部门高级交通专家）、TautvydasJuškauskas（联合国儿童基金会供应部 ）等。 ISG-UAS）和乔纳森·斯莱特（BlueGlobeInnovation）为本书提供了宝贵的贡献 。 团队在早期阶段从与政府官员、民间社会组织代表、政府间组织、行业及研究人员的咨询中受益，这些人员提供了他们的见解。特别感谢为团队提供书面评论并直接参与讨论的组织和个人，包括但不限于AlainMulembwe（AAC/RDC）、ANACMALI、AndyThurling（Nuair）、BenSavonen（Kijenzi）、EAC-CASSOA、FrancisKigen（KCAA）、GabriellaAilstock（UPDWG）、HarrisonWolf（世界经济论坛）、HelenaSamsioe（GLOBHE）、JosephMuhlhausen（WeRobotics）、KimdeBoeck（KULeuven）、KlausScho （GermandronesGmbH）、JusuKallon（塞拉利昂民航管理局）、KofiKonan（科特迪瓦航空委员会）、MichaelScheibenreif（联合国儿童基金会马拉维）、OlivierDefawe（VillageReach）、RahulSingh（GlobalMedic） 、SaradelaRosa（AirMap）、SusieTruog（VillageReach）、TiamiyouRadji（塞内加尔飞行实验室）、UAVDach、UKCAAi和VenturiU-Tech。 同行评审由HarshGupta（国际金融公司高级投资官员）、ChristopherJ.DeSerio （运输—东非高级交通专家）、RamtinAmin（数字发展顾问，全球/东亚及太平洋数字发展部门）、GiacomoRambaldi（独立顾问，曾任非洲农业中心（CTA）-数字农业负责人、非洲无人机论坛董事会成员）以及NikNikam（主要图形设计师）提供。 最后，团队向任何为本书做出贡献但不慎未能在致谢中列出的个人或组织表示歉意。 关于 非洲无人机论坛（ADF） ADF是一个面向满足新兴非洲市场机遇的无人机技术与服务的多利益相关者参与平台。该项目连接非洲无人机社区，整理对各利益相关者具有相关性的知识，并定义高频无人机服务需求，这些服务具备显著的社会和经济效益潜力。 ADF试图展示未来 无人机经济将通过展示来看待 针对非洲国家需求定制的前沿应用案例，并促进协调的规则制定方向以支持非洲服务。该项目于2020年2月启动，在非洲首次举办此类活动，具有潜力发展成为探讨先进技术状态的定期论坛。 作为展示系统进步的平台，其中包含了不断提升的自动化水平，这些对于孤立和农村社区能产生显著影响 。 执行摘要 本指南概述了支撑