CCUS 在法国的地位 ： 现在和未来的机遇

BRIEF2024 法国CCUS的现状：当前与未来的机会 JULY2024 DANIELAPETA 全球CCS研究所公共事务主管EMEA ELLINALEVINA 全球CCS研究所公共事务负责人 ASSOOL 全球CCS研究所 高级业务发展主管-欧洲 SORENCHEMA GEVernova 能源转型分析师 CECILIATERUGGI GEVernova 脱碳政策负责人 ISABELLEACHIN GEVernova 能源转型营销领导者 有一个雄心勃勃的计划来降低其 经济，法国有望成为一个新的国家 关键球员在欧洲CCUS空间。 CONTENTS Takeaways3 介绍5 法国6 4.0CCUS政策和法规发展法国8 法国13 法国20 建议22 Acknowledgements 本报告由全球CCS研究所与GEVernova合作编写。 丹尼拉·佩塔（全球碳捕集研究所）、埃琳娜·列维纳（全球碳捕集研究所）、多米尼克·拉苏尔（全球碳捕集研究所）、索伦·谢玛马（GE维诺瓦）、塞西莉亚·特鲁吉（GE维诺瓦）和伊莎贝尔·阿欣（GE维诺瓦）是本报告的主要作者。埃琳娜·列维纳还提供了整体指导和出版物的监督。本报告由温迪·威尔斯（全球碳捕集研究所）编辑，由CreativeInstinct进行设计。 1.0KEYTAKEAWAYS 1.为了将法国对气候中立的承诺与通过“再工业化”计划复兴国家工业相结合，这一举措为该国构建了新的动力 ，标志着政府在碳捕获利用与封存（CCUS）策略上从意图转向实际行动的关键转变。 1.1.作为国家为实现其气候目标而努力的一部分，法国于2024年7月4日发布了其更新后的国家碳捕获 、利用与封存（CCUS）战略。该战略名为“法国CCUS部署的当前状态与展望”（以下简称“法国CCUS战略”），基于2023年发布的征求意见稿构建。它概述了CCUS的目标以及支持机制，包括提议的监管框架，并定义了运输基础设施和国内存储设施发展的轨迹。 1.2.该国的目标是到2030年实现4至8Mtpa的二氧化碳捕集能力，到2040年可能增加到12-20Mtpa，到2050年可能增加到30-50Mtpa。 2.2023年和2024年对于法国部署CCUS的基础建设至关重要，因为这期间将出现重要的监管发展动态以及专门支持机制的宣布。多国法国企业正将其定位为CCUS价值链的领导者，这表明法国在未来几年内具有巨大的CCUS采用潜力。 2.1.促进政府与行业之间的公私对话是法国理解该国工业参与者面临的主要去碳化挑战的关键步骤。在法国政府与50个最高CO₂排放工业设施之间建立生态过渡合同的过程中，CCUS成为了不可或缺的去碳化解决方案。 2.2.各行各业的企业展示了对CCUS（碳捕获、利用与封存）技术显著的兴趣。难以减排的行业在基础设施和存储运营商以及银行的支持下，引领了CCUS项目的实施，这表明了CCUS在法国进一步扩展的可能性。此外，废弃物转化为能源和电力生成等领域的兴趣正在涌现，预示着CCUS在法国有更大的发展空间。 3.法国预计CCUS将在减少无法通过成本效益措施降低排放的行业产生的不可避免排放中发挥重要作用。 3.1.短期内，国家计划通过优先在难减排的行业如化工 、化肥、水泥、石灰和冶金等行业应用碳捕获、利用与封存（CCUS）技术，以实现工业排放减少的目标。 3.2.其他领域，如垃圾焚烧、生物质转化、造纸和食品行业等，在长期视角下可能也会从CCUS的应用中获益，这取决于欧盟排放交易系统（EUETS）的发展演变。 3.3.法国的CCUS战略还设想了碳捕捉与利用（CCU ）的角色，并预计会利用碳移除技术（CDR） ，如生物能源结合碳捕获与封存（BECCS）或直接空气捕捉（DAC）来实现负排放并支持国家向碳中和过渡。 4.建立CO2运输基础设施及相关监管框架是促进法国CCUS规模扩大的先决条件。认识到这一点，法国CCUS战略明确了政府意图设计一个适用于CO2运输的 、基于开放、透明和非歧视性访问原则的监管框架。除了运输部分，还应同时发展CO2捕获和储存能力，以确保价值链条的所有环节在同一时间均能获取。 5.尽管法国尚未建立起自己的地质碳封存能力，但在国内陆地和海上寻找合适的存储地点将变得至关重要。这不仅对支持国家全价值链的发展至关重要，而且为远离出口中心或二氧化碳运输主干的排放者提供了在国内存储其排放并降低成本的可能性。然而，与当地社区和利益相关者合作解决与该技术相关的社会问题，并促进对二氧化碳存储及其环境和社会益处的良好理解是必要的。 6.目前，法国正在不同发展阶段主办众多二氧化碳捕获、运输、储存和利用的倡议。多个项目位于被法国CCUS策略认定为最高排放工业集群的地区，并且被列为优先发展区域。S这些领域中的一些也被授予了低碳工业区 （ZIBaC）的地位，这意味着它们可以得到国家对协调减碳项目的支持。 7.支持机制和财政激励对于碳捕集、利用与封存（CCUS）项目的商业可行性至关重要。然而，构建CCUS业务案例目前极具挑战性，原因在于当前可用的公共支持形式有限，无法填补欧盟排放交易体系（EUETS）框架下二氧化碳价格与CCUS成本之间的差距。以下提出的方案：（注：由于原文似乎缺少具体方案描述，此处“以下提出的方案”作为示例，实际翻译应根据提供的具体内容进行调整。） 政府引入碳差价合约（CarbonContractforDifference,CCfD）机制对于激励投资和帮助首个大规模碳捕集、利用与封存（CarbonCapture,Utilization,andStorage,CCUS）项目启动至关重要 。 8.为了实现其气候目标，法国已与欧洲其他国家建立了各种双边和多边合作伙伴关系，以加强碳捕集、利用与封存（CCUS）领域的合作。为确保获得北海和地中海地区的存储站点接入权，该国在其CCUS战略中强调了旨在批准《伦敦协议》2009年对第6条的修正案，并建立必要的双边协议，以便进行跨边界二氧化碳运输以实现地质储存。 9.鉴于其战略地理位置，法国在释放积极的区域协同效应中扮演着关键角色。该国正致力于成为大陆二氧化碳运输网络的推动者，并在西欧占据关键的二氧化碳基础设施地位。此外，法国和德国（欧盟最大的排放国之一）正在并行发展雄心勃勃的碳捕获与储存（CCS）策略，这为在欧盟层面统一目标并进一步推动CCS政策发展提供了宝贵的机会。 10.法国于2024年6月30日和7月7日举行突发选举后，政策和立法工作被暂停。鉴于法国政治格局的变化，可能会影响额外的碳捕集、利用与封存（CCUS）政策的发展，导致延迟。 2.0简介 欧盟致力于实现净零排放，并成为首个到本世纪中叶成为气候中立大陆的举措，为碳管理技术的部署创造了前所未有的动力。其中，碳捕获、利用与储存（CCUS）正逐渐成为支持欧盟净零过渡不可或缺的工具，这一转变可能得益于近期在欧盟及国家层面宣布的支持政策和财政激励措施。 在雄心勃勃地计划其经济脱碳化的同时，法国有望成为欧洲CCUS领域的新关键参与者，与挪威、荷兰、丹麦和英国（UK）并驾齐驱。得益于该国出现的多个CO2枢纽，这些枢纽涉及跨境运输CO2至欧洲北部和南部，以及法国位于地区中心的地理位置优势，该国具有潜力在全国范围内推动CCUS的部署，并成为跨欧CO2运输网络创建的一部分。 法国正在采取积极措施推进碳捕集、利用与封存（CCUS）技术，这一举措预计将对减少温室气体排放（即逐步降低温室气体排放）做出贡献。 工业领域中，缺乏减少排放的替代成本有效解决方案。2023年6月，法国政府发布了碳捕获与储存（CCUS）策略草案，作为其国家努力实现气候目标的一部分。咨询过程结束后，该国CCUS策略草案于2024年7月更新，并发布了一份文件概述了法国CCUS部署的当前状态和未来前景（以下简称为“法国CCUS策略”）。法国CCUS策略指出，到2030年，该技术可能能够捕捉并储存4至8百万吨二氧化碳排放量；到2040年，这一数字将增加至12至20百万吨；而到2050年，预计将达到30至50百万吨。 此高层评估是在2024年6月12日在巴黎由全球碳捕获与封存研究所（GlobalCCSInstitute）和GEVernova组织的法欧双方利益相关者会议之后产生的。 一项于2024年6月9日解散法国国民议会的法令，以及2024年6月30日和7月7日的立法选举结果，共同促成了该国政治格局的高度碎片化。因此，CCUS相关政策的发展可能面临延迟。 CCUS正在崛起不可靠的支持工具 欧盟的净零过渡 3.0法国CCUS的作用 法国在法律上承诺通过其2019年能源和气候法案，到2050年达到净零2实现这一目标意味着到2030年与1990年的水平相比，碳排放减少50%，达到温室气体（GHG ）减排里程碑。到2050年，该国预计仍有80Mtpa的不可避排放需要通过CCUS、CDR和其他碳汇措施进行缓解 。 2022年，法国的温室气体排放量达到404公吨二氧化碳当量3制造业行业是该国温室气体（GHG）排放的第三大主要来源，仅次于交通部门（32%）和农业部门（19%）。特别是，工业部门占了该国排放量的18%。4，这一份额预计将随着其他部门的增加而增加 进一步脱碳，法国政府的“再工业化”政策推进。 得益于CCUS在帮助减少面临独特减排挑战的行业减少排放方面的能力，法国政府将其视为一个关键工具，用于削减剩余工业排放，同时促进增长。 在能源领域，由于核电和可再生能源的高渗透率，排放量占法国总排放量的11%，主要归因于剩余的燃气发电厂。工业生产和能源生成共同导致了2022年118Mt的CO2-eq排放量，因此碳捕获、利用与封存（CCUS）技术可以在减少这些排放中发挥重要作用。 600 1990-2022年温室气体排放的 演变 交通运输 住宅-第三纪 制造业 能源行业 Agriculture 废物管理 1995 2000 2005 2010 2015 2020 500 400 300 200 100 0 图1：1990年至2022年间法国温室气体排放量的演变，以百万吨CO计2相当于，生态转型部，2023年，基于Citepa的数据5 1经济、财政与工业及数字部（2024年），《法国碳捕获、利用与封存（CCUS）现状与部署前景》，2024年7月。获取自：《法国CCUS产业现状与部署前景概览》报告链接2Legifrance（2019）'LOIn°2019-1147du8novembre2019相对于l'énergieetauclimat'2023年11月12日。可在： 3生态过渡部（2023）《2022年温室气体排放与碳足迹-2023年知识综述》，2023年11月11日。可访问链接： 4Ibid. 5改编自生态转换部（2023）《2022年温室气体排放与碳足迹-2023年知识综述》，2023年11月11日。可访问链接：[具体链接] 法国自2019年更新其国家低碳战略（SNBC）以来正式承认了碳捕集、利用与封存（CCUS）的需求，并将其视为除能源使用电气化外减少温室气体（GHG）排放的第二大关键技术贡献者。这一承诺得到了2024年6月发布的国家能源与气候计划（NECP）的进一步强化。6这引用了最终国家CCUS战略中概述、更新和开发的目标及未来工具 ，为未来的CCUS行动提供了基础。 初步的公私部门对话显示了法国对碳捕集、利用与封存（CCUS）的显著兴趣。多个工业集群已作为CCUS实施的优先候选对象脱颖而出，考虑到它们集中了主要排放源以及与国内和国外存储设施的接近性。钢铁和水泥等行业的关键参与者正在积极考虑采用CCUS以减少其排放。对于高碳密集型产业而言，CCUS是减少其对欧盟排放交易系统（EUETS ）暴露的一种替代解决方案，预计该系统将经历进一步的价格上涨。此外，通过国家层面的ClubCO2组织，多个法国企业已定位为CCUS价值链的领导者，表明法国在未来几年内具备巨大的CC