Der europ ä ische Green Deal: Ampositions - steigerung and Weiterentwicklung euro - p ä ischer Klimapolitik

SWP-Studie 拉斐尔·博松/尼古拉·冯·翁达扎(Hg.) 支架集成 ZehnzentralepolitischeProjektederEUundwieiedieUnionvernändern StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 SWP-Studie112024年4月，柏林 ■在过去15年中，欧盟在多次危机中证明了其抗压能力，并取得了重要的政治共识 ，部分超越了里斯本条约的范畴。在这个过程中，–imSinneeines“灵活的Krisenfunktionalismus”–exekutiveInstitutionen,inbesonderederEuropäischeRatunddieEU-Kommission,eineführendeRolle. ■同时，欧盟的程序性大型项目，尤其是在气候和网络安全政策方面，根据普通立法程序得以推进。这表明传统的、更偏向技术官僚的整合模式仍然存在。 ■在对欧盟主要政治项目进行了十份单独贡献以及两份横截面分析后，展示了当前整合状态，并揭示了如何应对或应该应对未来的挑战。 ■欧盟的决策制定依然高度依赖共识。然而，欧盟政策正面临日益加剧的两极分化，尤其是在资源分配或即将作出重大执行决策时。 ■当前欧盟的装备不足以满足即将进行的操作需求。需要优先解决的任务包括：推动法治、雄心勃勃地改革扩大政策、加强能力和决策程序以及平衡持续的欧盟民主赤字。 ■因此，在持续的危机管理过程中，除了个别务实的整合步骤之外，扩大欧盟的正当性显得尤为重要。 SWP-Studie 拉斐尔·博松/尼古拉·冯·翁达扎(Hg.) 支架集成 ZehnzentralepolitischeProjektederEUundwieiedieUnionvernändern StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 SWP-Studie112024年4月，柏林 AlleRechtevorbehalten.从基金会科学与政治工作的提取或可比使用也仅限于预先书面批准的情况下。 SWP-研究接受同行专家和机构领导的评估过程。(同行评审)，西·沃登·祖德姆·伊内姆·莱克托拉特·乌特佐根。WeitereInformationen zurQualitätssicherungder SWPfindenSieaufderSWP -Websiteentterhttps://www.swp-berlin.org/ueber-uns/qualitaetssicherung/。SWP-Studiengebendie AuffassungderAutorenandAutorinnenwieder. ©StiftungWissenschaftundPolitik，柏林，2024 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国国际政治研究所 路德维希广场3–4 10719柏林 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 ISSN(打印)1611-6372 ISSN(在线)2747-5115DOI:10.18449/2024S11 Inhalt 5Einleitung: DieEuropäischeIntegrationimSchattenderKrased RaphaelBossong/NicolaivonOndarza ZENTRALENPolitischenPROJEKTE分析 17WirtschaftspolitischeKoordinierung：VonderpolitischenKoordinierungzueinerneuenEU-Politik彼得·贝克尔 25StabilisierungderStaatsfinanzen:欧元区一体化进程RisikoteilungPawe²Tokarski 35Quantensprung的克里斯森即兴创作？乌克兰-克里格与绿色交易 LasseMichaelBöhm 43Dereuropäische绿色交易：环境FelixSchenuit 51DieEuropäischeGesundheitsunion MichaelBayerlein 63新功能主义下的数字议程机制：从欧洲网络政策的市场整合到外部影响AnnegretBendiek/IsabellaStürzer 73DieSicherheitsunionundderRaumderFreiheit,derSicherheitunddesRechts 拉斐尔·博松 82AlteProblemetrotzneuerInstrumenteinderGemeinsamenAuβen-undSicherheitspolitik(GASP)DominikRehbaum 93DieGemeinsameSicherheits-undVerteidigungspoltik（GSVP）MarkusKaim 103欧洲联盟：适合祖昆夫特？ 玛丽娜·武洛维奇 QUERSCHNITTSANALYSEN 115Das机构机构GleichgewichtderEUinderPolykrise NicolaivonOndarza 124米迦勒通和塞尔伯斯特行为。 DieMitgliedstaateninderPolykrise Kai-OlafLang 134Schlussfolgerungen: VomStandzurZukunftdereuropäischenIntegration RaphaelBossong/NicolaivonOndarza 142安航 142Abkürzungen 144DieAutorinnenundAutoren RaphaelBossong/NicolaivonOndarza Einleitung：DieEuropäischeIntegrationimSchattenderKrased “危机锻造欧洲，而应对这些危机提出的解决方案之和将构成其一体化动力”，这是JeanMonnet关于危机作为欧洲整合驱动力的著名论点。1在过去十年中，欧盟（EU）并没有缺乏存在生死存亡性质的危机。自2009年12月《里斯本条约》生效以来，即最后一次大规模条约修订后，联盟几乎一直处于危机模式（"多维危机"）：欧元危机、移民危机、法治危机、克里米亚并入以及俄罗斯对乌克兰的战争，还有冠状病毒大流行，这些都是最严重的事件。此外，在成员国和欧洲议会中，出现了越来越多持欧盟怀疑论和民粹主义立场的政党，而在2016年至2020年间，美国总统唐纳德·特朗普则更倾向于将欧盟视为竞争对手而非合作伙伴。此外，英国成为了第一个离开联盟的成员国。–wennauchbisdatozuhohenwirtschaftlichenundpolitischenKosten–显示了欧洲一体化是可以逆转的。在此背景下，公众对欧盟形成了一个形象，即欧盟一直在为自己的生存而斗争，其成员国之间存在分裂，且在行动能力上往往无法应对复杂的挑战。 在欧洲科学辩论中，危机的影响已成为了分析欧盟整合发 展的核心出发点。危机被理解为危险发展过程中的关键转折点或临界点，从而产生开放的决策情境。这些情境既可以促使政治决策者推进欧盟一体化的深化，也可以导致其对一体化进程的重新评估。 1JeanMonnet,ErinnerungeneinesEuropäers，慕尼黑，1980 年，第528页。 blinehtenEUalsauchzuderenDesintegration-nutztwerden2 相比之下，对欧盟的另一种解读，在其危机十年之后描绘的是一幅在高内外部压力下展现出韧性的联盟图景。尽管如此，它在面对危机时才有可能采取整合措施，但在此过程中也实现了根本性的演变。未前进这是关键词。3这是一幅欧盟的图景，在面对俄罗斯对乌克兰战争的不确定环境中，以极高的共识通过了针对俄罗斯的精准制裁，并与成员国一起向美国及其他国家提供了全面的财政和军事援助给乌克兰。在获取和分配新冠疫苗以及资助经济复苏方面扮演着核心角色，并且尽管经历了欧元区危机，欧盟的成员国数量已从16个增加到目前的20个。4但欧盟在其他政治领域也能够进行深入的立法改革；这方面的例子包括欧洲绿色政策。 2弗兰克·施米菲尔宁（FrankSchimmelfennig）,«欧洲一体化 （理论）在危机时期。欧元和申根危机的比较»，在：欧洲公共政策杂志,25(2018)7,S.969–989,doi:10.1080/13501763.2017.1421252. 3ErikJones/R.DanielKelemen/SophieMeunier,“FailingForward?CrisesandPatternsofEuropeanIntegration”,in:欧洲公共政策杂志,28(2021)10,S.1519–1536，doi：10.1080/13501763.2021.1954068；肖恩·唐纳利， “外部失败：权力政治，政权复杂性和僵局下的失败”，在：欧洲公共政策杂志,28(2021)10,S.1573–1591,doi:10.1080/13501763. 2021.1954062. 4R.DanielKelemen/KathleenR.McNamara，“国家建设与欧盟：市场，WAR和欧洲的不平等的政治发展“，在 ：比较政治研究,55(2022)6,S.963–991,doi: 10.1177/00104140211047393. SWP柏林支 架集成 2024年4月 RaphaelBossong/NicolaivonOndarza 关于气候和能源政策转型或《数字服务法》与《数字经济法》在数字化监管方面的设计协议。 在危机的影响下，欧元洲联盟的政治化程度明显增强。过去关于“宽容共识”以及“日益紧密的联盟”和欧洲进一步深化将被所有成员国政府至少在原则上支持的时代已经一去不复返了。相反，在所有成员国（除了马耳他）都能找到欧盟怀疑论或甚至敌对的政党，这些政党在越来越多的国家中承担起领导责任，甚至成为政府的核心。关于支持乌克兰等议题长期存在的高度一致意见因西欧与中东/东欧（例如关于与俄罗斯的交往方式）或北欧与南欧（尤其是在经济政策方面）之间的分歧而受到挑战。在哈马对以色列的恐怖袭击及其随后的以色列反应之后，欧盟的外交政策显现出深刻的分裂。在欧盟机构内部以及各成员国国内，政治表现出了日益增加的碎片化趋势，这主要影响了以前主导欧洲人民党和欧洲社会民主党等主流政党的力量。在当前立法期内，欧盟议会，类似于政府组建，呈现出类似的碎片化现象。 在许多欧盟国家中，做出决定需要至少三个派系的复杂多 数。跨机构的数量也有所增加。 5艾斯坎德·德布鲁克（IskanderDeBruycker）,«民主不足，但响应性增强？政治化如何在欧盟促进响应性»,在:欧洲公共政策杂志,27(2020)6,S.834–852，doi：10.1080/13501763.2019.1622587；SaraB.Hobolt/ChristopherWratil，“欧盟理事会审议中的竞争和响应”，在：Journal 欧洲公共政策,27(2020)3,S.362–381,doi:10.1080/13501763.2020.1712454. 6在联合国大会关于呼吁加沙地区立即停火的投票中，欧盟27个成员国并未一致投票。 德恩米特·贾，新奥德·恩图东。西赫·韦林特·民族， 联合国大会在紧急会议上以压倒性多数投票支持立即人道主义停火 在欧盟发展的具体问题上存在竞争关系。例如，2021/22年的欧洲未来会议就被议会、理事会和委员会之间的权力博弈所笼罩。自那时起，欧洲议会一直强烈呼吁进行根本性的欧盟改革，包括召开修改条约公约的会议，而大多数成员国对此持不同意见。–Zumin-destjenseitsexistenellenKrisendruck