肯尼亚 ： 在国外还是在国内赢得人心 ？

政策简报24MAR2024 在国外或在国内赢得心灵和思想？威廉·鲁托领导下的肯尼亚外交政策 KarolineEickhoff 在很多方面，肯尼亚似乎在日益多极化的世界中站到了胜利的一方。该国与“西方”和“东方”建立了伙伴关系，威廉·鲁托总统担任非洲的气候领袖。然而，他在全球舞台上的出现并未得到普遍欢迎。报告展示了国内与国际对肯尼亚外交政策看法的对比。尽管鲁托在美国和欧洲首都获得了赞誉，但对政府表现的公众不满情绪却很高，鲁托处理外交事务的做法加剧了批评。更重要的是，非洲同行赞赏肯尼亚总统的解放性言论，但批评他的外交政策立场，被认为更多倾向于西方而非非洲。这些发现揭示了大陆上关于全球秩序变化和在全球分裂环境中非结盟的持续讨论 。同时显示，被视为更倾向于西方的肯尼亚，并非在所有领域都能从中获益。1 非洲的国际关系：地缘政治 CAL班次和新机遇 多极化普遍被认为对非洲国家获取经济和政治机会的能力产生了积极影响。2特别是肯尼亚在平衡与“西方”和“东方”的关系方面做得很好。连续几届肯尼亚政府打造了一项对外政策形象，对来自任何地方的投资持开放态度，该国被视为一个经济中心和动荡地区中稳定的核心。美国和英国与肯尼亚保持着紧密的安全伙伴关系，而中国则大量投资于该国的基础设施。德国及其他欧洲国家正在寻求与肯尼亚的战略联系，尤其是在可再生能源领域。 在威廉·鲁托（WilliamRuto）的领导下，他于2022年9月就任总统，肯尼亚似乎正准备迈出下一步 ，以争取在全球舞台上扮演更为突出的角色，尤其是在 1作者感谢CasperSitemba对本文早期版本的有用评论。 2李德·塔塞斯·希费拉，“在新兴全球秩序中塑造非洲的角色”，ECDP，2023年10月23日，访问日期为2023年12月6日； Priyal辛格，“非洲有机会重塑国际秩序，这是一个难得的机会”，ISS非洲，2022年8月30日，访问日期为2023年12月6日 。 气候变化外交领域。观察者们将鲁托的“非典型外交策略归功于他，该策略旨在使肯尼亚在全球范围内与非洲其他国家区分开来，并增加内罗毕作为泛非洲领导者的成就清单”。3在2023年九月，肯尼亚主办了首届非洲气候峰会，这一活动成为了非洲在气候变化问题上的重要参考。鲁托随后被《时代》杂志列为全球最具影响力的100位气候领袖之一。 然而，远离全球舞台，公众对政府政策的不满达到了历史最高水平。4鲁托在海地、乌克兰和加沙等全球冲突中的立场，在肯尼亚乃至整个非洲大陆引发了批评。这位总统是一个颇具争议的人物，观察者们形容他具有两面性，一面是国际形象，另一面则是国内立场。5 本文指出，鲁托的外交政策争议反映了全球秩序变化议题在世界不同地区间的差异。它探讨了鲁托的外交政策在三个关键受众群体——肯尼亚公民、西方首都以及非洲大陆上的看法。研究发现，欧洲决策者认为肯尼亚拥有“志同道合”的外交政策，并准备认可鲁托作为非洲思想领袖的地位。然而，这一积极评价并未被整个肯尼亚公众或非洲其他国家领导人均等接受，后者认为鲁托愿意迎合外部利益，尤其是西方国家的利益，这一因素对其可信度产生负面影响。在此背景下，外交政策的信息传递成为肯政府需要平衡的一环。 本文的研究成果为正在兴起的一批文献做出了贡献，这些文献强调了非洲社会对于自主权以及在国际政治中拥有更多发言权的期望，同时也反映了对西方影响力及其在全球事务中立场日益增长的怀疑 。6它们表明，在当前全球秩序变化的背景下，从“全球北方向”向“全球南方”的权力转移预期中，被视为西方导向并不划算。 威廉·鲁托领导下的肯尼亚外交政策 乍一看，肯尼亚自60年前独立以来的外交政策目标和原则几乎没有改变。它继续追求国家安全与主权 、经济发展、地区稳定以及积极的全球形象。肯尼亚的外交政策核心理念与全球南方的许多其他国家相似，这些国家借鉴了其非结盟的历史，并强调多边主义、泛非洲主义和区域合作的重要性。 然而，在威廉·鲁托（WilliamRuto）领导下发生变化的是对外政策上明确的目标水平和全球层面的信息传达。尽管他在国内问题上竞选，但鲁托在第一年任期内投入了大量时间和资源专注于外交政策 。截至2023年12月，他已完成近50次海外访问（参见地图），鲁托远远超越了之前的水平。 3西比·尼亚戈，“肯尼亚提议向海地派遣任务反映了内罗毕的外交政策”，大西洋理事会，2023年12月21日，查阅日期为 2024年1月9日。 4阿布迪·L·达希尔，“肯尼亚领导人提升其全球影响力。然而，在国内，公众却愤慨不已。”，《纽约时报》，2023年11月 29日，访问日期为2023年11月29日。 5JoachimBuwembo，“NackterKaiser，ZweiGesichter”，塔兹，2023年7月30日，2023年8月2日访问。6例如，GiovanniCarbone,LuciaRagazzi和PaoloMagri（编），《非洲正在反对西方吗？》ISPI，2023年11月，于2024年2月13日访问；CynthiaKamwengo，《赞比亚与西方和东方关系演变的社交媒体辩论。趋势与影响》，Afrika巨 趋势，2024年2月6日，doi:10.18449/2024MTA-PB21。 任何前任政府发起的旅行次数。他的明确目标是寻求外国投资、加强贸易伙伴关系，使肯尼亚成为一个竞争性的出口导向型经济体，并在国内外为肯尼亚人创造就业机会。 气候变化外交使鲁托成为了国际上广为人知的人物。他将对全球气候变化合作和资源再分配的呼吁与对多边金融架构改革的需求相结合，尤其是世界银行和国际货币基金组织（IMF）。在多边论坛如COP27和28、巴黎峰会为新的全球融资协定，以及非洲气候峰会中，鲁托支持损失与损害议程的发言 ，根据这一议程，工业化国家应为其导致环境危害的行为承担成本。他还表达了对全球碳税的支持，包括对化石燃料贸易、运输和金融交易征税。 尽管他的许多信息着重于将非洲视为气候行动领域的机遇之地，但他也努力将肯尼亚定位为一个能源结构特别有利的国家（下图），这为工业化国家提供了抵消排放的投资机会。肯尼亚在非洲碳交易市场中相对成熟，并具备必要的法律框架。事实上，政府视碳交易为一个主要的增长领域，能吸引外资并增加政府的收入份额。对国际碳交易持积极看法并非非洲大陆上普遍的看法（参见下方）。 3%太阳 能 2%进口** 17%Wind 46%地热 22%Hydro *热能：化石燃料备用电厂 ，即柴油发电机 **进口：与邻国的电力购买协议 图2:肯尼亚能源来源的发电（2022年6月至12月）。能源结构主要由绿色能源主导。政府已宣布其目标是在2030年前实现100%的绿色能源供应。数据来源：能源与石油监管局（EPRA），《2022/2023财年能源与石油统计报告》（内罗毕 ：EPRA，2023年4月25日）第10页，访问日期：2023年11月29日。 在谈及全球和平与安全时，鲁托不回避引发分歧的冲突。肯尼亚是于2022年和2023年在联合国大会上支持乌克兰的非洲国家之一，在俄罗斯-乌克兰战争中投了赞成票。7他还于2023年7月与来自（主要 ）西方首都的政治领袖一道谴责了尼日尔的政变。在哈马斯于2023年10月7日袭击以色列后，鲁托谴责了恐怖主义，并表达了对以色列国家的声援。后来，在里雅得面对阿拉伯领导人发表讲话时，他表达了对巴勒斯坦事业的同情。 鲁托还表明了肯尼亚愿意领导一个由联合国授权的多国部队前往海地。这将是非洲国家首次领导此类海外任务，体现了肯尼亚在这方面的国际抱负。该部署已获肯尼亚议会批准，但被高等法院裁定为违宪而暂停。鲁托宣布他计划无论如何继续推进部署。 外交政策信息传递：为不同受众设定音调 观察家将Ruto描述为“无法理解的大师”。8无论他的非洲同行，西方捐助者还是肯尼亚公众，他的信息都与听众不同。 在多边论坛上，鲁托主要依赖道德基础的论点，并在一定程度上通过羞辱以及向强大行为体和机构呼吁改变其行为来施加影响。为了支持他的立场，他引用了道德要求和科学证据，尤其是在气候变化问题上。这种外交政策方法通常被小国采用（并取得一定成功），这些国家有兴趣推动全球气候变化合作，但缺乏政治影响力和强制手段来实现其目标。9 7马尔特·布斯吉，"非洲国家及其在联合国安全理事会和大会的投票联盟"，载于《非洲是否转向西方？》一书，由加布里埃 尔·卡博内、露琪亚·拉加齐和保罗·马格里编纂，第60页。 8《经济学人》，“GrinandBearIt”，《经济学人》，2023年9月16日，2024年2月20日访问。 9理查德·本韦尔，“煤矿中的金丝雀：作为气候变化冠军的小国”，圆桌会议 100:413(2011),199-211,DOI:10.1080/00358533.2011.565632. 有时，他的信息中包含（隐含的）威胁。例如，鲁托曾主张，那些不向非洲国家提供资源和负担得起融资机会的机构，如世界银行和国际货币基金组织，应当“使非洲化，否则灭亡”。10然而，总的来说，他通常倾向于采取更加和解的语气，呼吁多边合作。 鲁托并未利用全球事务的地缘政治框架，明确避免将肯尼亚置于东西方地缘政治谱系中定位。在泛非议会演讲时，他提到了“地缘政治危机”及其对多边体系和非洲的负面影响。在联合国大会发言中 ，他描述了联合国体系被享有豁免权的精英俱乐部蚕食的情况。然而，这些指控的具体细节模糊不清 ，因为他并未具体指名导致危机的关键力量。在选举期间最初将肯尼亚的经济挑战归咎于中国，但他当选后便避免了此类批评。他也未提及东西方之间或民主与独裁之间的系统性竞争。相反，他提到历史上的“全球北”与“全球南”之间的裂痕，这是他认定的主要不公正来源所在。 鲁托也在尝试重塑非洲在全球事务中的角色。他旨在打破关于大陆被动且需要外部援助的论述形象 ，而是强调了非洲更加引人注目、发展导向的视角。在非洲气候峰会开幕式上，他指出，应该从一个“机遇视角”审视非洲，关注其资产。在联合国大会的另一场合演讲中，他强调非洲并不是在“乞求施舍”。11相反，他认为非洲国家准备好贡献资源以解决全球问题，这从肯尼亚承诺参与海地任务这一事例中可见一斑。 在非洲和全球南方地区，鲁托经常使用解放性言辞，引用“全球南方”的历史和共享价值观（即非结盟）以及他自封的泛非洲身份。例如，他为提议的海地任务辩护时，可以看到这一点。鲁托认为，海地人民遭受过奴隶制、殖民主义和忽视，而肯尼亚能够与海地产生共鸣，因为它们有着相似的历史 。在其他场合，他批评了西方政治领导人对待非洲领导人的父权行为，将非洲领导人视为“小学生” 。12期待他们在被召唤时出现，例如在“加一”峰会期间。 最后，针对国内观众，鲁托强调了他的外交政策议程与国家利益的一致性。他通过将频繁的海外之旅描绘为吸引投资和就业机会的任务来解释自己的行为。例如，在2023年11月进行第二次柏林之行时 ，他声称此行旨在为肯尼亚人争取到20万个就业岗位。随后前往沙特阿拉伯时，他也做出了类似的保证。至于计划对海地的访问，肯尼亚政府强调，这不会给国家带来任何成本，但肯尼亚可以期待相应的回报。 10肯尼亚共和国，“非洲联盟州长会议第36届常设会议的首次演说”，2023年2月18日，于2024年2月20日访问，第7页。 11肯尼亚共和国，“在联合国大会第78届会议上的国家声明； “审判中的多边主义”，肯尼亚共和国，2023年9月21日，2024年2月20日访问，4。 12“莫-易卜拉欣治理对话”，你管，2023年4月29日，2023年11月7日访问。 关键受众的接待 尽管外交政策的信息并不总是明确针对特定受众，鲁托在国际舞台上的信息目前似乎有三个主要受众群体：肯尼亚人、西方首都和非洲领导人。 西部首都的接待 在全球范围内寻求投资，鲁托投入了大量的时间和资源来增进与欧洲国家和美国的关系，他的外交政策得到了普遍的认可。在竞选期间，西方外交界成员偶尔提出了对鲁托预期外交风格的担忧。13确实，他因在2007年肯尼亚选举后暴力事