对外安全伙伴关系在西非国家的作用是什么 ？

政策简报25MAR2024 应对萨赫勒地区的安全威胁：沿海西非国家外部安全伙伴关系的作用 FolashadéSoulé 今日，萨赫勒地区已成为全球恐怖主义最重要的中心之一。本政策简报探讨了西非沿海国家（特别是加纳、贝宁和多哥）对激进主义日益增长的威胁的应对措施。它研究了这些国家如何采用策略来多样化其安全伙伴关系并增强外部安全合作。分析显示，各国正在超越传统盟友扩大其安全网络。然而，这导致了双边和区域安全安排的复杂网络出现，引发了对其兼容性以及外部安全援助整体一致性的担忧。简报主张采取更综合的安全合作方法，强调不同安全合作伙伴之间协调的必要性，以有效应对萨赫勒乃至整个西非面临的多层面恐怖主义挑战。 萨赫勒地区逐渐成为全球最严重的恐怖主义中心之一。根据全球恐怖主义指数，布基纳法索、马里和尼日尔是受影响最严重的十个国家之一。1其领土的大片区域脱离了国家当局的控制，而国内流离失所的人口在过去十年持续上升。这种不断加剧的安全隐患动摇了政治体制，体现在三个国家中针对民主选举产生的政府以及军事政权的政变数量增加。 马里、尼日尔和布基纳法索安全形势的恶化也使得武装圣战组织能够越来越多地在科特迪瓦北部、贝宁和多哥的地区活动。尽管这些国家在多个危机区域已经面临多维内部威胁，其北部地区的恐怖袭击数量在近年来有所增加。本文摘要主要聚焦于加纳和贝宁（以及在一定程度上是多哥），探讨以下问题：撒哈拉以南非洲动态变化如何影响西非沿海国家？现任政府如何应对激增的圣战威胁？最后，这些国家如何多元化其安全伙伴关系并参与外部安全合作？本文摘要认为，西非沿海国家正在扩大其安全领域的合作伙伴关系，并加强与外部的安全合作。 1全球恐怖主义指数（悉尼：经济与和平研究所，2023年），第4节，2024年1月19日访问。 超出传统合作伙伴框架的合作伙伴关系的出现，但随之而来的双边和区域层面的多种安全安排的涌现，引发了关于其兼容性的疑问。 外部安全伙伴提供的各种现有机制和安全援助。 萨赫勒地区恐怖主义对西非沿海的溢出效应：加纳和贝宁 自2011年以来，萨赫勒地区一直遭受恐怖袭击的困扰。这些袭击始于撒哈拉沙漠的边界，随后蔓延至萨赫勒中部地区，并进一步扩展到几内亚湾沿岸国家的北部地区，包括加纳、贝宁、多哥和科特迪瓦。 加纳是武装团体的后备领土？ 暴力事件在萨赫勒地区的直接后果是人口被迫跨境流离失所。例如，自2022年11月以来，已有超过6万名布基纳法索难民逃往邻近的沿海国家。2特别是在加纳的上东（Garu辖区）和上西地区，布基纳法索的难民寻求庇护者数量有所增加。3根据巴武库市长的说法，该市靠近布基纳法索边境，自2022年1月的军事政变和圣战分子袭击后，超过6000名布基纳法索居民涌入了他的选区。4这些难民流动事件不仅是当地当局、社区以及国家政府关注的问题，它们担心恐怖分子渗透以及社会和经济压力。尽管加纳至今避免了邻国所遭受的伊斯兰主义暴力导致的不稳定局面，但以巴武库为例的地方情况表明，长期存在的地方冲突可能为激进分子利用地方分歧提供机会，正如马里和布基纳法索所发生的情况一样 。56贝宁地区的卡斯卡德山脉、科特迪瓦东北部以及与加纳接壤的多哥地区萨凡纳，这些地区也曾是恐怖袭击的目标地。所有迹象都表明，这些区域内的恐怖分子团伙的存在对加纳构成威胁，并在加纳北部持续的社会经济挑战背景下，便利了极端主义者的招募。该地区多个部分——如巴武库、萨波巴、切雷庞尼、古希奎和卡拉加等地——治理存在显著缺陷，这增加了年轻人脆弱性和招募的风险。7 加纳靠近布基纳法索、科特迪瓦和 多哥也使其成为后备领土。这是因为圣战分子能够利用 2难民署，“暴力上升将难民从布基纳法索带到邻国”，2023年7月20日，访问 2024年1月11日。 3"成千上万的布基纳法索人蜂拥而至，寻求加鲁的避难所"，《现代加纳》，2023年7月19日，访问日期为2024年1月11日； “在加纳首都阿克拉举行的布基纳法索难民高级别对话”，加纳共和国内政部，访问日期为2024年2月29日。 4"加纳长达数十年的族群冲突面临来自外籍战斗人员升级的风险"，塞玛佛非洲，2023年2月18日，访问日期：2024年1月 11日。 5阿瑟·班加，加纳北部恐怖组织的植入（巴黎：国际关系与战略研究所，2023年5月）。 6FelixY.T.Longi，“Bawku的Kusasi-Mamprusi冲突：加纳北部英国殖民政策的遗产”， 加纳研究17(2014)：157-76。 7阿布巴卡里·艾哈迈德，《气候变化背景下的加纳北部农民-放牧者冲突：原因与政策响应》，非洲巨趋势政策简报（2022年 12月）。 西非安全服务协调的不足以及跨境家庭和宗教联系。例如，Promediation的一份报告揭示了恐怖组织的策略，这一策略促进了大约200名加纳年轻人被招募到圣战组织中。8武装团体利用贫困和其他经济困难进行这些招募。9 加纳对恐怖威胁的回应主要体现在三个方面：加强其安全和国防力量的存在与能力、强化社会经济条件以及区域合作。面对武装组织不断增加的压力，加纳政府决定加强国内北部地区的存在感。这包括派遣超过900名士兵到该地区。额外的情报使得对该区域的覆盖和控制得以改善。10 作为回应的一部分，加纳当局决定通过国家安全部的“见疑即报”旗舰活动让社区参与其应对措施。该活动鼓励公民向安全力量报告可疑行为或与恐怖主义可能有关联的个人，以加强军队与公民之间的关系。11其伴随措施为北方地区的社会发展计划，旨在抗贫减青，强化基础设施建设，以及支持牧业部门 。 加纳应对跨国圣战威胁的另一个支柱是区域合作。这一合作模式是建立并实施阿克拉倡议的关键推动力，该倡议于2017年在加纳的领导下成立；创始成员国包括贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、加纳和多哥。马里和尼日尔最初作为观察员国加入，后在第二阶段成为正式成员。阿克拉倡议是一个基于三个轴心的政府间安全机制：（1）分享信息和情报，最初用于打击跨国有组织犯罪，随后也对抗恐怖组织； （2）培训安全和情报人员；（3）组织跨国界的军事行动，至今已进行了四次联合行动。 不幸的是，加纳当前的经济困境——主要是一个不断升级的债务危机、高通胀率以及西非经济共同体（ECOWAS）内部存在的紧张关系——至今已限制了提议解决方案的影响。尽管该国尚未直接受到国际激进主义的影响，但到目前为止，这些问题已阻碍了解决方案的效果。 贝宁的恐怖袭击增加 自2019年以来，贝宁北部成为了反复发生的恐怖袭击的现场，尽管它也是萨赫勒地区与尼日利亚之间极端主义组织交通和补给的中转区。撒赫尔地区的几个国际激进主义团体正试图在贝宁与布基纳法索接壤的地区扩张势力。根据贝宁军队的说法，有三个团体负责贝宁领土上的袭击事件：GSIM/JNIM （支持伊斯兰与穆斯林集团/努拉特伊斯兰与穆斯林组织）。 8康拉德·阿登纳基金会（Ed.），《加纳北部和多哥的激进主义威胁：盘点与控制扩张的可能性》，Promediation（柏林： 康拉德·阿登纳基金会，2022年3月）。 9Banga,L'implitationdesgroupes(seenote5). 10Ibid. 11“看到某事，说某事运动袭击了东北地区”，加纳时报，2023年8月7日，2024年1月11日访问。 伊斯兰支持团体（AnsaroulIslam）和伊斯兰国萨赫勒省（此前称为大撒哈拉伊斯兰国，EIGS），以及伊斯兰教的拥护群体。12 圣战分子的运作方式随时间而演变。尽管他们最初针对的是国防和安全部队，但他们也袭击了平民，例如2023年5月在Kérou发生的事件中约有15人死亡。 在2021年末，GSIM（位于贝宁和布基纳法索之间的彭杰里河约20公里宽的自然边界之外）加强了对贝宁领土的侵犯，试图向几内亚湾扩展其影响力，例如在多哥和科特迪瓦。根据贝宁当局的说法，自那以后记录了大约20起攻击事件，导致43名平民死亡。 25名士兵13 GSIM战士们还占领了“中立地带”，这是一个贝宁和布基纳法索之间的有争议边境区域，距离阿塔科拉部贝宁小镇波尔加仅不到3公里。随着布基纳法索防御力量的撤退，恐怖分子和走私者利用了兵力薄弱的情况，入侵了这一地区，这也是大部分针对贝宁领土的袭击发生的地方。14 如同在加纳一样，由于恐怖主义导致的人口流失已成为一个问题。在多哥北部，由与国际恐怖组织有关的团体发动的袭击之后，有750人前往贝宁北部的马特里寻求避难。15此后，贝宁的军事反应发生了重大变化。16为了应对圣战威胁，政府制定了专门的军事战略。17在2022年初，随着对与布基纳法索边境地区军事驻地的袭击事件，贝宁军队启动了“Mira-dor”行动以对抗激进组织并确保其边境安全。这包括将部队部署到最初未驻扎的特定区域，以及获取新的物资，包括无人机、装甲车辆和直升机。18 其他措施包括旨在让民众参与寻找解决方案的举措，尤其是提供情报。内政部和公共安全部，在地方政府的支持下，组织了意识提升会议，特别是在遭受袭击影响的部门。目标是鼓励民众与安全部队合作 ，并阻止他们加入极端组织。 此外，自2018年起，贝宁当局采用了社区警务模式，该模式基于警方与民众之间的合作，旨在更充分地考虑当地社区的安全需求。贝宁武装力量实施了社会项目，如向民众提供关怀，作为其战略目标的一部分，以提高在全国范围内的可见度、加强与地方社区的关系，并鼓励通过情报工作促进合作。 12ThierryS.Bidouzo,ExpeditB.Ologou,LeterriismeauBénin-perceptions,actionsetperspectives(Cotonou:Christon,2023),p.15. 13贝宁：在新近恐怖袭击之后的特别内阁会议（ORTB,2022年2月11日，访问日期为2024年1月11日）以及“自2022年起 ，贝宁如何应对北境的恐怖活动”（RFI,2023年9月14日，访问日期为2024年1月11日）。 14“注释Bénin”(见注13)。 15“东哥拉斯的中心”，RFI，2023年2月26日，访问29 2024年2月。 16同上，并参考“贝宁自2022年起如何应对领土北部的恐怖活动”，RFI，2023年9月14日，于2024年1月11日访问。 17“注释Bénin”(见注13)。 18Ibid. 虚假信息网络的传播 此外，沿海国家还面临另一系列风险，这些风险可追溯至萨赫勒危机。俄罗斯与马里、布基纳法索以及尼日尔之间的关系日益密切，这一点也体现在了由俄罗斯支持的地方虚假信息网络的兴起上。此类网络最初局限于马里、尼日尔、布基纳法索和一定程度上的乍得，偶尔也会在西非沿海一些国家出现示威活动。例如，在2023年8月，调查人员发现了一个在网络中传播和支持亲俄及瓦格纳集团理念的网络，涉及多个国家，其中包括加纳。疑似由瓦格纳集团关联的五名加纳人被警方在加纳西部地区首府塔科迪的迪阿宾公园逮捕。19在帮助一些年轻人组织了一场示威活动之后被捕，该活动中青年们举着各种标语牌——包括“俄罗斯万岁”— —以及几个萨赫尔国家和俄罗斯的国旗。 网络所进行的一些活动包括推动亲俄罗斯的政治叙事、资助并组织亲俄罗斯的活动，随后利用一系列账号在网络媒体上放大这些活动。20 在社交媒体上发表的一份声明中，俄罗斯驻加纳大使馆否认了其涉及向抗议者传播俄罗斯国旗、球衣和标语牌的指控，并否认与该团体可能的资金方有任何接触。然而，这一示威活动凸显了从萨赫勒地区溢出的本地不实信息和瓦格纳集团支持的网络扩散到西非沿海国家所日益加剧的风险 。 分享。21然而，存在一个风险，即国家与民众之间的加强合作可能会使后者变得更加脆弱，因为如果他们与国家合作，将面临来自激进组织的报复威胁。 超越传统合作伙伴的多样化安全伙伴关系 恐怖主义从萨赫勒地区溢出至西非沿海国家北部地区的影响，促使各国政府重新配置并扩大了其安全合作伙伴关系。 在贝宁，政府正在通过引入非洲和西方合作伙伴来多样化其合作关系。贝宁总统府一直在与