欧洲如何为特朗普二世做准备

工作文件 SWP工作论文是在各自研究部门管辖范围内在线发布的出版物。与SWP研究论文和SWP评论不同，它们未经研究所审阅。 美国、国际安全和欧盟/欧洲研究司|WPNR. 3月1日 ,2024 欧洲如何为特朗普二世做准备 欧洲对潜在后果和政策领域的看法感染 劳拉·冯·丹尼尔斯，克劳迪娅·马约和尼古拉·昂达扎 Contents Introduction3 欧洲对特朗普的担忧三角：民主，国防and3 贸易 报告7 奥地利：奥地利的航行法——平衡特朗普的7美国和欧洲区域不稳定8总统9 10 行政管理11马克龙12主权13特朗普14希腊：特朗普再次当选为宪法危机的加速器theEU 15 匈牙利：特朗普和奥尔班-制造反建制Iliberal16联盟主席17特朗普总统18主席19可能的20平常21 条件22世界23 任务24 特朗普25 生存26 英国：不可预测的将是一个机会hard27 选择 贡献者28 Introduction 欧洲对特朗普的担忧三角：民主，国防和贸易 劳拉·冯·丹尼尔斯，克劳迪娅·梅杰，尼古拉·冯·昂达扎 美国总统选举对欧洲产生了影响。尽管距离选举还有超过半年的时间且结果仍充满不确定性，但特朗普重返白宫的可能性被欧洲的政治家、官员、专家和公众普遍视为国际政治尤其是欧洲政治的一大挑战。许多人担心特朗普的交易性、孤立主义和破坏性的治理风格不仅会挑战，甚至可能摧毁当前的跨大西洋关系。然而，也有一些声音强调与特朗普在某些外交和安全政策问题上以及文化、“认同”问题上的共同点。一些国家，如波罗的海或中欧国家，自认为处于较为舒适的位置，准备将重点放在双边合作上；而其他国家，如德国，则预计会面临来自前总统和潜在未来美国总统的公开言语攻击。这些国家的决策者和专家之间的共识是，特朗普的攻击不会仅限于言辞，更有可能迅速转化为（破坏性）对外交、安全 、经济和气候政策的决定，考虑到特朗普及其团队在政策和人员方面比2017-21年时更为准备充分。为了更好地理解大陆上不同的观点，SWP汇集了来自19个不同欧洲国家的专家，这些国家既包括欧 盟/北约成员国，也包括非成员国，以报告其首都对于潜在的第二任期特朗普总统的想法。每位参与者都收到了以下问题： 1.如果特朗普再次当选，贵国政府预期的正面和负面后果是什么？ 2.哪些地区受影响最大？ 欧洲国家在多个政策领域提出了诸多关切。然而，三个领域在回应中最为普遍：民主、国防以及贸易和更广泛的经济关系。对民主可能通过民主方式被废除的恐惧在许多欧洲首都是最主要的担忧。 确实存在对国家"抛弃"民主规则的担忧，这种担忧在很大程度上是由特朗普倾向独裁领导人的行为所助长的。至少，可以预料的是，右翼民粹主义的欧洲领导人会转向特朗普并寻求合作，这在匈牙利欧班（Orbán）的例子中已经显现出来。多位专家还指出，如果特朗普连任，其政治光谱的极右、右翼民粹主义或国家保守派部分可能会对其表示欢迎。这不仅可能影响欧洲，也可能在全球范围内产生影响，例如在拉丁美洲，独裁者可能会受到特朗普的鼓舞，从而对国际秩序产生连锁效应。然而，欧洲人不仅在关注国内政策（即威权势力被强化），还关注国际秩序和西方国家在国际舞台上的信誉：如果没有美国的支持和领导，欧洲的声音将显得更为微弱；与美国对立则是一个特别的挑战。 在国防领域，美国被普遍认为无法替代，在对乌克兰提供军事支持以及确保欧洲防御方面扮演着不可或缺的角色。几乎每一次讨论中都会出现的担忧点在于…… 在全球各层面对于支持乌克兰的考量中，人们关注着财务和军事援助的终结，以及特朗普可能对乌克兰实施停火的可能性（这可能针对基辅，也可能损害欧洲利益），并试图与俄罗斯重置关系。这一情况尤其适用于乌克兰及与乌克兰或俄罗斯接壤的欧盟/北约国家，即便这些国家通常可能欢迎特朗普推动国防支出负担共享。竞选期间特朗普的言论、他与泽连斯基的争议性互动，以及赫里蒂奇基金会等有影响力的右翼团体对持续支持乌克兰的敌意，都加剧了这种担忧。如果美国对乌克兰的支持加速撤回，欧洲国家的国库将面临更大压力，但无法填补美国留下的空白。然而，存在一种猜测，即特朗普可能会同意从赠款转向贷款，让乌克兰能够继续战斗。除了乌克兰，个人还担心特朗普对特定地区（如西巴尔干地区对保加利亚，北非对西班牙）的政策。在国防领域，特朗普可能会质疑盟友和联盟的价值，将跨大西洋关系视为交易，并质疑北约第五条的可信度。这一恐惧特别明显在那些地理位置接近俄罗斯且有负面历史经验的国家，如波罗的海国家、斯堪的纳维亚国家和波兰。此外，北约可能会陷入争论，例如GDP国防开支目标为2%（或在维尔纽斯会议上同意的更多），不同观点在于欧盟和北约内的欧洲国家应如何应对特朗普的交易主义。尽管所有盟国都认同欧洲人需要做更多的准备，并提高行动能力，但他们对于如何实现这一目标存在分歧。许多国家，如挪威和德国，在2024年北约华盛顿峰会前努力达到2%的国防开支，作为预防特朗普政府可能带来的影响的政策。然而，也存在细微差别：一些专家报告称，他们国家不太担心直接受影响，可能是因为他们相信自己具有可信的威慑力（如法国）或者最近大幅增加了国防开支（如波兰）。 在贸易和更广泛的经济关系方面，欧洲国家显然预计会出现这种情况。 跨大西洋关系的动荡，包括关税战、对可能单方面决定扩大对中国的技术控制表示的愤怒，以及各种 美国法律（如金融制裁、出口和投资控制）可能的域外适用。这些因素可能会对全球贸易和投资流动产生深远影响。对于经济模式高度依赖全球贸易的国家，如荷兰、德国、爱尔兰或瑞典，这种担忧尤为突出。 最后，在宏观层面上，这些差异和细微之处表明，如果特朗普重返白宫，对欧洲政策制定者来说将面临重大战略挑战——如何在与大多数欧洲国家不可或缺的盟友保持一致的同时创造并维持团结。乍一看，这些共同关切的大量重叠导致一些人“寄希望于最好”，认为特朗普总统的任期可以作为凝聚力量的因素。促使欧洲各国更加依赖自身的自给自足——有人甚至说是战略自主性——一个不可靠的美国可能会促使欧洲内部以及与关键伙伴如英国等外部伙伴之间重新认识到共同的责任感。这也可能为长期停滞的欧洲防务努力带来新的紧迫感。 然而，更深入地审视这些细微差别表明，这种团结的推动并非有保证。相反，欧洲国家之间的微妙差异使其容易产生分歧，而且愿意采取交易性行动以维持安全支持也加剧了这种可能性。根据对欧洲观点范围的这次考察，我们的看法是更有可能出现的情况是——如果美国挑战欧洲的承诺，欧洲人不会以统一的方式回应，而是会各自行动——尤其是在防务问题上，但也会涉及贸易和经济安全等领域 ，并且可能会采取以下措施： 被诱惑与美国达成（竞争性）双边和小型多边协议，以保护其国家利益——最终牺牲了所有欧洲人。考虑到问题的复杂性和深度，特朗普二世总统任期内，欧洲领导人的战略任务将比2017年至2021年间更加艰巨：与美国建立并维持关系、增强欧洲自身的实力以及保持团结，而非相互对抗。 国别报告 奥地利：奥地利的航行法案-平衡特朗普的美国和欧洲之间的关系 VelinaTchakarova 若唐纳德·特朗普再次当选为美国总统，奥地利政府可以预见在不同行业中既有积极也有消极的一系列后果。 特朗普总统的任期可能为奥地利公司开辟新的机遇，尤其是在自动化技术、消费品和汽车工业等领域。他对美国重新工业化和本土生产的关注可能惠及提供利基技术和专业化服务的奥地利企业。此外，奥地利强大的开放经济体系，出口占GDP的62%，使其国家处于有利地位，可以从与美国的任何有利双边贸易谈判或协议中获益。 特朗普政府下，奥地利的中立立场及其作为国际冲突调解人能力的进一步利用可能是有利的。在特朗普前一任期期间建立的独特关系，特别是在2019年与奥地利联邦总理塞巴斯蒂安·库尔茨会面时凸显出的关系，可能继续为奥地利提供塑造美国欧洲政策的平台。奥地利选举后出现的民粹主义和极右翼意识形态趋势，主要集中在严格的移民控制、保护主义以及保守价值观上，与特朗普政策框架的关键方面相吻合。这种意识形态的契合可能导致双边关系的加强。然而，特朗普政府对贸易逆差的强硬态度及其倾向于征收关税的行为，可能会对奥地利产生负面影响，因为美国与奥地利之间存在贸易赤字。奥地利经济与欧洲其他经济体高度相互联系，因此对欧盟商品征收关税（如对德国汽车出口）的威胁可能对奥地利经济产生连锁反应。 虽然奥地利的中立性使其免于对北约防御不足的直接批评 支出方面，特朗普对北约成员国增加军事开支的要求可能会影响欧洲更广泛的安保社区。这可能会在欧 洲内部以及美国与欧洲国家之间引发加剧的紧张局势，间接对奥地利的安全格局产生负面影响。 此外，特朗普对气候变化的怀疑态度以及他之前退出《巴黎协定》的行为可能会阻碍全球应对气候变化的努力，对奥地利的环保目标产生负面影响。奥地利在国际层面对绿色转型和可再生能源的承诺可能受损，这可能影响该国打击气候变化的举措。 奥地利与特朗普政府均表现出对以色列的强大支持及对俄罗斯相对积极的态度。这种一致性可能再次增强他们的外交活动和战略重点。在塞巴斯蒂安·库尔兹的任期内，与俄罗斯签订为期40年的天然气供应合同凸显了奥地利愿意与莫斯科经济合作的意愿。一个极右翼或坚定保守的政府可能会与特朗普对俄罗斯的经常具有争议的立场保持一致，从而为合作提供了潜在领域。然而，这种一致性也带来了挑战，在未来与更广泛的欧洲和北约立场保持一致方面。 保加利亚：特朗普连任是地区不稳定的根源 VesselaTcherneva 美国总统唐纳德·特朗普可能连任引发了欧洲各国政府，包括保加利亚政府在内的担忧和不确定性。特朗普的外交政策优先事项可能对保加利亚国内以及更广泛的地区产生重大影响。特朗普在外交政策上的关键立场之一是他打算“"冻结"北约的举动可能会为靠近俄罗斯前线的国家带来安全挑战。随着对北约的信心上升，保加利亚社会和安全机构似乎主要依赖联盟为其安全与稳定提供保障。然而，在欧盟内，国防及国防工业合作仍是一个遥远的理想，关键的欧盟成员国不愿动员支持乌克兰。因此，靠近前线的国家更倾向于向大西洋彼岸寻求其国防现代化与安全。削弱北约第五条的准备性可能会使保加利亚易受外部威胁，并加剧地区的紧张局势。 特朗普在西巴尔干地区的雄心可能会进一步加剧局势。该地区有着民族和政治紧张的历史，本身就脆弱不堪。特朗普对西巴尔干地区的处理方式，尤其是对科索沃-塞尔维亚问题以及他支持两国进行土地交换的计划，如果不谨慎管理，可能会打开巴尔干地区的边界纠纷之门，导致该区域不稳，并引发新的冲突。作为邻近西巴尔干地区的国家，并且与北马其顿在该地区存在过争议（涉及保加利亚少数民族），保加利亚会直接受到该地区不稳定的影响。西巴尔干地区的动荡可能会加剧，导致移民流动增加和更广泛的安全风险，而俄罗斯历来擅长利用这些风险。 在国内方面，预计连任的特朗普将赋予反欧权力 保加利亚议会中支持奥班主权主义方法的力量。这种权力动态的变化可能对保加利亚与欧盟的关系产生 影响，有可能吸引前者加入奥班-费科阵营。已经明显的是，亲俄总统鲁门·拉德夫感到舒适，并与奥班一同对欧洲支持乌克兰进行批评。在他访问匈牙利同行期间，他分享了匈牙利对战争的看法，表示冲突不会通过提供更多武器来解决，而是通过“对话意愿和外交努力”。 拉德夫可能并非唯一一位押注特朗普回归的主流保加利亚政治家。领导人民党（GERB）的鲍伊科·博里斯索夫与欧尔班有着长期的关系，并在2019年访问华盛顿期间明显享受了特朗普的热情款待。然而，黑海地区的波动性、俄罗斯的侵略威胁以及西巴尔干地区的不稳定应足以吸引保加利亚政治领袖的关注 ，促使他们通过规划应对特朗普的可能性来提升国家的安全水平。 捷克共和国：捷克对特朗普连任总统的期望 托马斯·魏斯 捷克的外交与安全政策传统上在大西洋主义/欧洲主义谱系中更接近华盛顿而非布鲁塞尔。然而，随着时间的推移，捷克政策制定者开始越来越认识到欧盟共同防务与安全政策（CFSP）/共同安全与防御政策（CSDP）的价值，这导致了捷克军队在马里的高度活跃参与以及捷克对外政策概念中指出欧盟“