Auf dem Weg zum Zukunftspakt der Vereinten Nationen

NR.20MäRZ2024 AufdemWegzumZukunftspaktderVereintenNationen BislangeherzwischenstatlicherMinimalkonsensstattvisionäresReformpaket 玛丽安·贝斯海姆 在2023年1月26日，两位联合国未来峰会的共同协调人针对2024年9月的峰会，提交了初步草案《未来协议》 。经过广泛的咨询后，成员国现在正在讨论这个被称为“零草稿”的文件。各国已经于2022年同意通过共识来制定这一协议。这限制了突破薄而模糊的最小共识的可能性。草案中包含了什么内容？是否有可能在9月份的“未来峰会”上达成一个结合了具体改革措施、能够有效处理旧与新挑战的愿景性协议？ 纽约的氛围紧绷。加沙地带的情况而非未来协议主导了几乎所有决策机构的讨论。对冲突的不同认知再次凸显了“国家共同体”内的分歧和普遍的不信任。全球南方许多国家对局势的急切感显著增加，指责不公平标准和未兑现承诺的声音更为激烈。尤其是对于那些难以跟上复杂进程至峰会的较小联合国代表团而言，这并非一个理想的开端。需要协调。 werdendiesevondenUN-Botschafter: innenDeutschlandsundNamibias,AntjeLeen-dertseundNevilleM.Gertze. KonflikteundKonsens 自始至终，关于未来峰会的辩论充满冲突。当讨论2023年峰会议题和协议的内容（“范围”）以及峰会与协议的细节时，成员国仅能就协议的五章标题达成一致，但并未就这些章节中应讨论的“元素”达成共识。尽管在2023年9月筹备部长级会议时有积极言论，但从那以后，紧张局势反而加剧了。 Ausder捍卫宪章之友小组主要由独裁国家组成 的多数群体形成了一群志同道合者（所谓的共同观点集团，LMG）。该集团在其组成成分在过去的期间中经历了变化。 谈判采取非常保守甚至带有修正主义的立场。 LMG由巴基斯坦领导，并得到玻利维亚、伊朗 、古巴、北朝鲜、俄罗斯联邦、津巴布韦、叙利亚、委内瑞拉以及其它一些国家的支持，其中经常有中国的支持，偶尔也有埃及、印度尼西亚、尼日利亚或沙特阿拉伯的支持。通常，成员国理解联合国作为一个主权国家之间的纯粹国际组织 。因此，在谈判中，LMG反对加强联合国秘书处或非国家行为者进一步参与。单边制裁是最主要共同处理的主题。正如他们论证的那样， 受影响的国家阻碍了可持续发展目标（SDGs）的实施，因此应被谴责。 同时，LMG和G77群体坚持在封闭非正式预谈判（"closedinformals"）中逐段讨论零草案段落（"parabypara"）。一方面，这种做法可以被积极地看待：它凸显了成员国的关切，并作为建立信任的措施。另一方面，阻挠者可以通过冗长的陈述和 所谓的括号争议段落拖延了谈判进程。公民社会和专家也很难获得相关信息。 德伦·韦勒夫，是《分析与贝拉通》杂志的评论。 共识在于，未来协议旨在加强多边主义的信任，尤其是全球南方国家的信任。成员国一致认为，未来协议应帮助实施2023年SDG峰会的决定，并使目标“重回正轨”。秘书处如此表述：在已通过的政治宣言中，成员国确定了他们希望前进的领域（即“什么”）。在未来的峰会上，他们应展示如何实现这一目标。 他们旨在加强这些多边能力（即“如何”）。这一主导思想得到了所有人的支持。未来的协议必须接受考验。 DerZeroDraft 这份20页的初步协议草案包含了148个段落。谈判小组和成员国已经提交了初步书面意见，被评论过的文件（“编纂文件”）共有242页 。在此基础上，现在正在进行讨论，并计划制定一个修订后的草案。 Chapeau 协同促进者希望，在引言（概述）部分不仅包含常规的政治声明要素，还应以易于理解的语言展示协议的关键成果。因此，这部分内容应该最后进行讨论。 应构思一个叙事，将资本连接起来，包含并揭示了对未来多边主义的愿景，以及已决定的改革和举措所具有的附加值。为了在标题中为媒体呈现结果，应回答记者的标准问题：除了什么和如何之外，还应包括谁、在哪里、何时以及为什么。 令人非常欢迎的是，协议决定应得到遵循（"跟进"）。标题中指出，成员国应当–mitStakeholdern –在第80届全体会议（2025/26年）结束时，审查决议执行情况。这将适逢联合国成立80周年以及德国担任全体会议主席国任期。 Kapitel1：NachhaltigeEntwicklungundEntwicklungsfinanzierung ImerstenKapitelgehtesdarum，wiesichdiebeimSDG-Gipfel2023beschlossene SWP-Aktuell20 März2024 加快实现可持续发展目标（SDGs）。因此，在未来计划草案中，许多政治宣言中的义务被纳入。除了2030年可持续发展议程，还会引用和确认更多的协议和文件。然而，这更多地给人一种重新承诺相同内容的印象（"re-commitment"）。有些人认为，在这些困难时期，这已经是一种成就。不过，它并非像未来峰会的声明所暗示的那样是一个大的前进步骤 。 新的是，全球环境问题受到了关注：气候变化、生物多样性的丧失、污染和荒漠化的扩散。这些主题在关于未来协议的讨论中一直被忽视。然而，G77立即批评了这种关注点过于偏颇。 仅针对气候主题提供更具体的阐述。同样地 ，零草案并未超越现有的决定。它既没有解决操作性问题，也没有至少指出需要解决的问题，例如，谁应该参与融资，以及谁有权从中获益。 对于总干事提议的SDG刺激措施，即一系列旨在每年至少动员5000亿美元用于可持续发展的措施，情况亦然。 对倡议表示欢迎，但到目前为止并未进一步推进 。相反，提及了即将到来的2025年第4届国际发展融资会议（FfD）。对于全球南方政府而言，要求明确增加资金供给至关重要。对此提案的批评也来自G77一方。 在第一章节的结尾，特别争议性的话题被探讨，这个话题在2023年SDG峰会前几乎破坏了已经达成的政治声明共识：单边制裁。在零草案中，这一构建文本被采纳，即 2015inder2030-AgendaimKonsensvere-abschiedetwurde.ObdiesnochimmeralsKomprobensdurchgeht,wirdsichzeigen. Kapitel2:InternationalerFriedenundSicherheit DaszweiteKapitelgreiftdievonUN-GeneralsekretärGuterresvorgeschlagene和平新议程在零草案中，对这些处理经典与新型安全风险的有效方法的建议给予了初步的肯定。秘书长的主要关注点之一是如何提高预防措施的效果。 对此可以达成共识。超出这一点，专家目前普遍认为难以实现关于安全与和平领域的实质性共识，特别是在裁军议题上存在着明显的分歧。 WeitereThemenwerdenbenannt,etwa"Women,Peace,andSecurity",然而并未具体化操作层面。在和平行动领域，强调了网络化的策略。非洲国家对关于能力建设和与发展议题的阐述表示欢迎，也支持使用联合国资金资助区域和平任务的计划。对于安全领域的未来挑战，提出了创新性的思考：生物技术及人工智能的滥用、自主武器系统、太空军备竞赛以及互联网上的误导信息。有可能至少在这些过程中提出进程。 Kapitel3：Wissenschaft，技术，创新和数字Koperation ImdrittenKapiteldesPaktesstehendiepositiivenSeitentechnologiccherEntwick-lungenimVordergrund.DieThemen "科学、技术与创新"(STI)以及特别是技术转移对于发展中国家和新兴国家极为重要。迄今为止，零草案并未超出现有的承诺。这并无助益。例如 ，结构性问题仍然存在， SWP-Aktuell20 März2024 年度多利益相关方论坛（SDGs科技论坛，2030年议程中技术促进机制的主要组成部分）讨论了技术转移和知识产权问题，但未能找到解决方案。与之类似，在零草案中欢迎技术转移并指出了知识产权问题，但没有提出应对这些困难的具体想法。G77指出，期待在这里找到解决方案。 尽管承认需要额外的资金来克服不平等和创 造接入点（“我们认识到需要”），但并没有承诺承担新的义务。这不足以增强全球南方国家对我们的信任。对于科学-政策-社会界面（Science-Policy-SocietyInterfaces）的改进，这是在联合国协议中呼吁的，目前还没有提供任何资金承诺。 HoheErwartungenhabenvieleanden全 球数字契约,平行审议将被纳入并作为附录添加到协议中。首要任务是定义联合国在数字问题治理中的角色，除了基本原则之外。瑞典和桑比亚的大使表示，零草案将在三月底开始流通，并于4月5日开始谈判 。 Kapitel4:JugendundzukuünftigeGenerationen 关于青少年参与度，已经就一些改革达成了共识 。例如，联合国青年代表将得到一个联合国青年办公室的支持。然而，LMG表示担忧全球北方可能将青少年参与度作为手段来推广其性别和环境议程，而不是真正促进这一主题。全球南方关注的问题，如青少年失业和贫困，可能会被忽视 。 要求秘书长推动在所有联合国进程中制定青少年参与标准的发展，并建立一个“投资平台”来筹集资金。LMG希望淡化这些段落。 对未来世代解释的讨论将在一个平行的国际间进程中进行，并随后加入协定。4月8日，荷兰和牙买加的大使们计划提交一个零草案。之后开始文本谈判。 Kapitel5：全球治理转型 ImfünftenKapitelwerdendie机构改革正在进行。在第一段中，提出了一种多边系统的愿景，这种系统更为能干、有效，并且更公正、代表性强。此外，它应该是包容性和网络化的，以充分利用现有治理能力并克服碎片化。这些段落遵循了联合国秘书长的「我们的共同议程」报告。 一些成员国坚持处理联合国主要机构的改革 。关于恢复和加强大会（UNGA）以及经济及社会理事会（ECOSOC）的效力的相关段落涉及当前的改革议题。这包括安理会否决后的联合国大会会议、选举联合国秘书长或副秘书长的角色、ECOSOC的增强前瞻活动或NGO委员会的工作。到目前为止，缺乏对能够加强相互理解与信任的UNGA格式的创新想法。考虑纳入对ECOSOC审查和高级政治论坛（HLPF）的改革谈判结果的考量是合适的，目前由几内亚和拉脱维亚领导这一进程。ECOSOC中NGO委员会工作方法改革的遗留决定尚未得到解决。 ImZeroDraftwirdaufalleAspekteeingangen.Erfreulichkonkretwirdder SWP-Aktuell20 März2024 同样，这一点也应在协议中予以确认。后者尤其重要，因为总秘书长提出应让非国家行为者更多参与联合国工作，这一提议引发了某些国家和民间社会行为者的不信任。明确“相关利益方”这一常用术语的含义，并探讨联合国未来与这些行为者合作的方式，可以进行澄清。这可以通过借鉴联合国处理非国家行为者经验，例如世界卫生组织的规则或粮食安全委员会在粮食及农业组织框架内的做法来实现。 ZurReformdesSicherheitsrates文本草稿中目 前并未包含任何建议。奥地利和科威特大使计划至六月前完成一份文件，在该文件中他们将展示在当前于非正式全体大会（IGN）框架下进行的不同改革提案讨论中所取得的结果。令人感兴趣的是，这份文件是否能成为达成共识的文件，还是只能作为Chairs文件存在。 AusführlichwirddieKommissionfür Frieden