经济与国家安全

SWP研究论文 劳拉·冯·丹尼尔斯 经济与国家安全 特朗普和拜登领导下的美国对外经济政策 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所 国际和安全事务 SWP研究论文11 2024年6月，柏林 ■美国将威权主义中国的崛起视为主要风险国家安全和全球秩序. ■美国外交政策认为跨党派的经济是 “国家安全”-尤其是相对于中国。在与中国，美国越来越多地诉诸强制性经济工具，其中一些也适用于第三国的公司- 尝试。这些主要是关税、金融制裁以及出口和投资控制。 ■产业政策，包括大规模补贴，补充这些防御性经济措施。 ■美国盟友和经济伙伴都看到了强制性经济措施和产业政策作为挑战。 ■拜登的定制技术控制(“小院子，高围栏” 方法)对它们的范围、实践持怀疑态度- 可行性和有效性。 ■拜登的新产业政策被视为对美国经济基础的风险。欧盟，并在一个特别糟糕的时期引入– 当欧洲工业在能源价格上涨中苦苦挣扎时和生产成本上升。 ■在这种情况下，欧盟委员会正确地启动了一个进程专注于欧盟自身的脆弱性与加强协调 超越贸易政策的外部经济政策决策过程。考虑-更少的2024年美国总统大选的结果–并按顺序减少对专制中国的依赖–欧洲COM- 代表团和成员国政府应共同努力 与公司进一步制定去风险战略和控制关键技术。委员会最近发布的一揽子 经济安全措施是朝着这个方向迈出的重要一步。 ■下一届欧盟委员会应该设立一个经济安全理事会-cil独立评估与欧盟安全和经济相关的问题 并使成员国做出更快，更明智的决定。 SWP研究论文 劳拉·冯·丹尼尔斯 经济与国家安全 特朗普和拜登领导下的美国对外经济政策 StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所 国际和安全事务 SWP研究论文11 2024年6月，柏林 这项工作是许可的在CCBY4.0下 SWP研究论文由高级同行评审 研究人员和执行者-研究所的董事会。他们也受到 copy-editing.Forfurther 关于我们质量的信息控制程序，请 访问SWP网站： https://www.swp-berlin.org / e为ns/wapbo管u理t--swp/quality- 出版物/。 SWP研究论文反映作者的观点。 SWP StiftungWissenschaftundPolitik 德国研究所为国际 和安全事务 路德维希广场3–4 10719柏林 Germany 电话+493088007-0 Fax+493088007-200 www.swp-berlin.orgswp@swp-berlin.org ISSN(打印)2747-5123 ISSN(在线)1863-1053DOI:10.18449/2024RP11 （修订和更新英文版 SWP-Studie4/2024) 目录 5问题andRecommendations 7America首先,保护主义and安全Policy 重新调整下特朗普 8Overviewofthe贸易政策仪器 11针对中国的进一步强制性经济手段 17拜登的经济Policy概念17外国政策forthe中间类18经济稳定性,国家安全and 竞争with中国 18绿色NewDeal 20Implementationofthe经济Policy议程 20安全方位of外国贸易政策 21New工业政策26Conercive措施反对中国30不情愿贸易政策 37Outlook:TwoScenariosfora战略外国经济Policy后theUS选举 38Scenario1:Continuationwith拜登 39Scenario2:特朗普的返回 40缩写 劳拉·冯·丹尼尔斯博士是美洲分部的负责人在SWP。 作者非常感谢来自 约翰·霍普金斯大学的美德研究所(AGI)- 大学和康拉德·阿登纳基金会 有可能参加半nar“北美自由贸易协定后：美国，全球经济中的德国，加拿大和墨西哥 2019年3月在华盛顿特区特别感谢也去 PeterChaseMartinChorzempaJonathanHackenbroich, 哈罗德·詹姆斯，马蒂亚斯·约根森，塞西莉亚·马尔姆斯特伦 ，安德烈 萨皮尔，彼得·斯帕丁和柏林的许多其他对话者，布鲁塞尔、巴黎和美国谁愿意 分享他们对跨大西洋经济关系的看法- 联系船。 问题和建议 经济与国家安全。美国对外经济政策特朗普和拜登 美国越来越将经济视为 国家安全的一部分，中国被视为跨党派对美国国家安全的最大威胁 行。为了防止中国崛起为一个经济体- Cally，在技术上和最终在军事上都是优越的力量，美国准备使用所有可用的- 有能力的外交政策工具。即使在巴拉克总统的领导下奥巴马，人们越来越愿意使用胁迫- 在与 中国实现技术至上。总统 唐纳德·特朗普介绍了一系列这样的反对中国的文书。乔·拜登总统举行 对他们来说，甚至把他们中的一些削尖到提高其效力。美国国会也 通过了几项决议和法律来收紧外国经济政策工具。不管外面- 2024年总统大选即将到来，下一届美国政府将保持这一进程。 特朗普是自理查德以来的第一位美国总统尼克松将在美国实现180度的转变 国家对北京的战略方针。在 特朗普领导下的美国国家安全战略（NSS）中国被宣布为最大的外国和 安全策略首次威胁。为了把 取代北京，特朗普政府使用了冷战时期的贸易政策法规允许它采取行动打击盗窃知识产权-全面关税。征收的关税 美国单方面挑起反击- 措施并引发了中美贸易合作- flict.Trumpfinallyfailedinhisattempttoforce 中国放弃并放弃其激进的贸易 reduction.Healsofailedtoachievehisgoalofreduct- 以可持续的方式解决美国的贸易逆差。其他强制性经济工具，如出口合同- 巨魔，投资限制和制裁，对 另一方面，从根本上改变了路线- 因为他们让中国变得更多北京难以获得关键技术。 在这样做时，特朗普积极无视利益盟国和伙伴，并对他们征收关税 也是。他后来强迫他们的公司采取措施- 反对中国。他们被给予选择 经济与国家安全 SWP柏林 June2024 5 问题和建议 停止与公司或个人的经济往来-外交政策合作。与中国合作 受到美国制裁或失去进入美国的机会市场和切断以美元为基础的金融 系统。这激起了美国盟友的抵抗，al- 尽管在某些情况下，他们的利益与华盛顿的那些。 作为总统，拜登继续他的前任世界贸易组织改革的进展- 关于气候政策几乎是不可想象的 因为大多数共和党人都拒绝两者。Co- 人工应用标准的操作 智能(AI)似乎也不太可能。更进一步- 更重要的是，在共和党总统任期内 StrategiccoursetoChina.However,Bidenwantedtion(WTO),suchassuppliantrulesordisputesettle- 以避免独自对抗美国的错误这几乎是不可能的。 主要战略挑战者，让盟国参与进来如果特朗普重返总统职位， in许多决定从一开始。不像特朗普的欧洲联盟（EU）将再次处于 NSS，都是与专制的系统性竞争中国与盟国的合作以 满足他要求的压力–主要是因为它仍然依赖美国 优先事项在他的继任者的NSS。然而，拜登的顶部安全政策。德国将特别脆弱- 当务之急是美国中部地区的经济稳定 阶级，尤其是加强美国民主。所有这些都是为了- 必须为此采取适当的政策措施。拜登将与中国的竞争与 加强美国自身经济的目的 权力和民主。为此，拜登政府- 行政管理已经发展并逐步实施 “中产阶级外交政策”战略。 对特朗普的威胁感到不安，比如作为汽车关税，由于美国作为前- 港口市场。很明显，特朗普会做好准备将安全保障与经济利益联系起来 为了促进他的兴趣。作为证据 在他的2017–2021年担任总统，印度的尝试- 虚拟国家获得永久“好交易”inbi- 与特朗普的横向谈判通常是徒劳的。 毫无疑问，拜登试图保护美国公司使他意识到这样做的原始经济成本 从出口竞争，依靠贸易保护主义 诸如关税之类的措施，尽管众多的EM- 实证研究表明，这些对主要的- 美国工人的数量。他坚持进口关税，这影响了大约三分之二的音量 从中国进口–主要是为了发挥在外国和 安全政策。 除了对中国采取强制措施，拜登专注于通过一个 新的产业政策。在这样做的时候，华盛顿是赞成的，美国国会和依赖其他国家公众对北京采取坚定经济立场的地区 所以可能是阻止他拉的唯一方法在军事上脱离欧洲。在美国的投资国家和美国公司的经济参与- 因此，欧盟的新成员也是联盟的核心 安全。柏林和布鲁塞尔应该把这个地理位置- 决策时要考虑政治因素 关于工业和投资促进，包括 补贴。欧洲对特朗普回归的回应 不应该是“更多来自中国的投资”。 即使在民主党总统继续任职的情况下- 尤其是中国，最近几十年来的尝试有所增加。不太可能减弱。欧盟和德国必须此外，国家的发展和生产为华盛顿准备了更多的参与 最先进的技术将被转移到，或被转移到- Pandedin,theUnitedStates.Inparticular,thetrans- 将对中国的关键技术进行控制，迅速实施联合措施，下一个欧洲 And,ifnecessary,prevented.AstheBidenadminis- Tration解释说，它正在追求一种方法(“小院子，高栅栏“)专注于个体经济 不叫中国经济增长的部门到什么程度还有待观察 这种狭隘的做法将继续下去。独立于2024年总统选举- 来吧，美国不太可能改变其对- 对华政策路线。在特朗普的领导下，美中冲突升级可能比 在拜登的领导下，因为剩下的地区会更少 从他们那里对中国采取强制措施。在为了更好地评估威胁EU’s安全和 委员会应建立经济安全 理事会。同时，德国政府 应该继续支持EU’s当然，而不是通过单方面追求德国内部来孤立自己与其他成员立场相矛盾的事件 states.However,Germanyshoulduseitsinfluence 与其他欧盟成员国一起缔结重要的、长期的- 尽快达成长期贸易协定，因此 支撑“开放性”在欧盟的“开放”stra-tegic自主性。“ SWP柏林 经济与国家安全 June2024 6 特朗普领导下的美国优先，保护主义和安全政策调整 美国优先，保护主义和安全策略重新调整-在特朗普的统治下 特朗普经常被描述为一个反复无常的人总统。1批评者经常基于这种评估 他的贸易政策。这种印象被强调了通过永无止境的一连串威胁来施加关税，取消威胁，引入 关税、暂停关税和大量国家秩序。2特朗普的贸易政策顾问彼得 外交文书。NSS于12月公布- BER2017将中国确定为最大的地缘政治 挑战者，其次是俄罗斯。在其NSS中，美国政府- 美国宣布中国为“修正主义大国” 并指责该国破坏了 对个人的豁免和特别规定纳瓦罗在一次经常引用的演讲中说 公司。特朗普，他将自己描述为“关税美国公司：“经济安全是国家安全-“公开宣布减少贸易逆差。”3在总统每年出版的贸易 成为头等大事，但仍远未实现。然而，仔细观察也会发现 特朗普政府嵌入了其贸易政策在一项主要针对- 防止外交和安全政策目标- 将中国从成为超级大国。在总统和使用强制工具(经济 奥巴马，美国外交政策已经开始治国方略)强调，外交和安全 战略、美国贸易代表和怀特众议院提到了构成的安全威胁 by中国积极的经济和贸易政策从 从2017年开始，这使得对策变得必要。作为关于经济相互依存的学术文献- 不仅将中国视为经济竞争对手，而且将美国视为全球大国的政策优先事项第一次作为军事对手。有很多是防止或消除经济和技术 拜登总统在这方面的连续性。对各个州的依赖。这适用于par- 特指竞争对手和潜在的军事竞争对手 特朗普政府采取了一项对北京使用新的强硬路线 整个经济和 外交文书。 特朗普政府采取了新的强硬路线 比如中国，关注战略领域，比如 通信技术。4正如在生态中所争论的那样- 经济学的治国方略文学，美国可以- 当它控制对IM的访问时，将战略竞争对手