财税重塑系列之一：非税收入知多少？

核心观点

• 非税收入构成：国有资源（资产）有偿使用收入占比最高（39%），其次为专项收入（23%），国有资本经营收入弹性大，罚没和行政事业类收入占比稳定。央地比例方面，除国有资本经营收入中央占比较高外，其余地方收入占比均超90%。
• 非税收入现状：总量相对较低，但占比趋于提升（2023年占财政收入的16.4%），与税收存在替代关系，在税收增速乏力时平衡预算。地方非税收入是主要贡献（87%），占地方财政收入的比重近30%，是调节地方财政收入的重要手段。
• 未来改革方向：非税收入与经济发展水平紧密联系，经济发达省份绝对规模排名居前，但欠发达地区依赖度更高。未来改革或朝管理规范化和地区特色化方向，优化事权财权划分，扩大非税划转征收范围，“费改税”持续推进，各地非税收入结构趋于分化。

关键数据

• 2022年国有资源（资产）有偿使用收入占非税收入39%，专项收入23%，罚没收入12%，行政事业性收费11%，国有资本经营收入7%，其他8%。
• 2023年非税收入占财政收入16.4%，其中地方非税收入占87%，中央仅13%。
• 2023年非税收入规模排名前五的省份：广东（3609亿元）、山东（2235亿元）、江苏（1200亿元）、四川（1200亿元）、河北（1200亿元）。
• 2023年非税收入占地方财政收入比例超35%的省份：贵州、河北、重庆、广西、黑龙江、新疆、河南、云南。

研究结论

非税收入是财政收入的重要组成部分，但总量相对较低，占比趋于提升。地方非税收入是主要贡献，是调节地方财政收入的重要手段。未来改革或朝管理规范化和地区特色化方向，优化事权财权划分，扩大非税划转征收范围，“费改税”持续推进，各地非税收入结构趋于分化。