俄罗斯与印度 ： 新的篇章

2022年9月|全球俄罗斯的回报 俄罗斯和印度：新的篇章 RajanMenon和EugeneRumer 俄罗斯和印度：新的篇章 RajanMenon和EugeneRumer is出版物由俄罗斯战略倡议资助， 美国欧洲司令部。 本出版物中表达的观点不一定代表 国防部或美国政府。 ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点为作者个人意见。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分来自卡内基国际和平基金会。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 封面照片：AlexeyFilippov/主机图片社/RiaNovosti通过GettyImages CONTENTS Summary1 Introduction3 战略背景3 冷战基金会7 冷战后的新动力10 俄印关系的下一步是什么？17 对美国政策的影响19 关于作者21 Acknowledgments21 卡内基国际和平基金会22 关于俄罗斯战略倡议22 Notes23 Summary 俄印关系正在发生重大变化。 在冷战中，这种关系建立在三个支柱上： •苏联向印度出售武器； •共同的公共部门重经济理念和广泛的苏联援助；以及 •苏联-印度与美国-巴基斯坦-中国的地缘政治联盟。 苏联解体，印度和中国的崛起，美中紧张局势，美印关系，俄中伙伴关系因俄罗斯与西方和 对乌克兰的战争对俄印关系产生了深远的影响。 在莫斯科与新德里关系的三大支柱中，仅剩下一个：武器贸易。俄罗斯仍然是印度的主要武器供应国，俄罗斯装备仍然占很大一部分 印度武装部队的部队结构；但俄罗斯正面临印度武器市场的竞争。印度希望多样化其武器供应和发展自己的国防工业，导致 近年来，俄罗斯向印度的武器交付量在下降。 俄罗斯因与乌克兰的战争而与西方决裂，加速了其转向中国。在美中和中印紧张的背景下，俄罗斯作为中国 初级合作伙伴将使俄罗斯更难保持与印度的伙伴关系。莫斯科的影响力与新德里和北京相比，新德里和北京都在萎缩，因为它们自己的能力比他们以前有过，并有了比俄罗斯更多的新合作伙伴。 尽管如此，俄印伙伴关系仍将继续。对印度来说，俄罗斯仍然是重要的供应国武器和最近的石油。印度没有加入西方对俄罗斯的制裁。通过这样做， 对俄罗斯来说，印度是一个重要的武器市场 印度和美国的安全关系相对较新，而印度和俄罗斯的关系已经- duredforovertwogenerations.Indiahasnoreasontoforsesthebeneftsofthisrelationship. Nor 俄罗斯。 据说莫斯科的表现很弱，但与双方都保持着牢固的安全联系 ChinaandIndiawillbecomemoredicofit.ThequestionishowChinawillreacttoRussian向印度出售武器，以及如果中国迫使俄罗斯削减武器，俄罗斯将采取什么行动。出于以下原因弗拉基米尔·普京总统和总统之间的地理邻近、经济联系和个人关系 习近平，北京比新德里更有可能在莫斯科拥有更大的发言权。 Introduction 弗拉基米尔·普京总统和纳伦德拉·莫迪总理在9月相遇- 上海合作组织（SCO）在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的BER2022峰会，捕捉到了俄罗斯和印度之间伙伴关系正在发生的变化。谈到 克里姆林宫入侵乌克兰，莫迪在公开警告中告诉普京，他“以前多次”对他说过要依靠外交和走这条路 走向和平，结束一场导致食品和燃料价格飙升的战争。习近平1 参加了上海合作组织的聚会，没有认可普京的战争，但他也没有公开批评它;莫迪做了。印度虽然长期依赖俄罗斯，但仍将其视为重要国家，但增加了- 寻求设定他们订婚的条件。 俄罗斯和印度有着悠久的友好、互利的关系历史。 冷战时期，苏联作为超级大国在与印度的关系中占据了上风，它是“发展中”国家社区的一部分，尽管也是 不结盟运动。苏联解体和俄罗斯随后的内部减少 国家地位将关系中的平衡转向了印度，印度已经成为一个主要的 由20世纪90年代初开始的经济改革转变的权力，以及不断增长的全球存在。在莫斯科和新德里之间持续友好和广泛的联系中，没有观察者将后者描述为初级合伙人。 在俄罗斯于2022年2月24日入侵乌克兰之后，这种关系有望经历更大的转变有四个原因: •俄罗斯追求与中国更紧密的关系。 •对俄罗斯来说，与中国的关系比与印度的关系更重要。 •俄罗斯对印度外交政策议程的重要性下降。 •印度与美国日益增长的安全关系。 是本文Rst提供了围绕俄印关系及其 从冷战结束到2月入侵乌克兰开始的演变。然后 提供了对这种关系的分析概述，包括苏联时代的遗产，这一时期 自从苏联解体以来，以及入侵后的动态。最后，它提供了两个场景- 这种关系可能会采取的行动，并以对美国利益的影响作为结论。 战略背景 俄罗斯对乌克兰战争的后果将持续数十年。在欧洲-震中俄罗斯和西方之间的冲突-战争粉碎了后冷战的残余 战争安全形势引发了俄罗斯与非洲大陆其他地区之间的历史性突破，并促使北大西洋公约组织（北约）从根本上重新评估其 安全态势。2 自从冷战结束以来的三十年里，有一系列的里程碑，在此期间，俄罗斯与西方的关系稳步恶化。作为导致俄罗斯反对北约扩大到前苏联，全面入侵乌克兰 卫星，它不同意美国推翻萨达姆·侯赛因在伊拉克的政权， 2008年俄罗斯-格鲁吉亚战争，克里米亚的吞并以及未宣布的战争的开始乌克兰东部于2014年。换句话说，与西方的对抗性关系一直是一种幻觉-几乎一直是弗拉基米尔·普京领导下的俄罗斯外交政策的标志。 普京的外交政策还以另外两个目标为指导：与 中国，最近被他和中国国家主席习近平描述为“无限制”的友谊，以及促进一个多极世界，在这个世界中，其他大国的联盟，俄罗斯在 这将遏制美国及其西方盟友的影响力。 3是概念是rst 20世纪90年代，时任外交部长叶夫根尼·普里马克在俄罗斯外交政策理论中阐述了-- OV4。是战略设想的一场重大音乐会包括印度和中国在内的大国。 俄罗斯总统弗拉基米尔之间的会晤普京和前外交部长叶夫根尼 普里马科夫。普里马科夫概念化了多极世界与俄罗斯领导的主要联盟 权力。SashaMordovets/GettyImages的照片。 回想起来，很容易理解一个反对俄罗斯认为的项目 美国的全球霸权。普里马科夫旨在建立在后秒传统的基础上他所在的世界大战苏联外交政策 受过教育，尽管俄罗斯的军事和经济 1990年代的弱点。无论是中国，苏联在晚些时候和解了 米哈伊尔·戈尔巴乔夫的任期，也不是印度， 自20世纪90年代以来，它一直保持着密切和温暖的关系 1950年代中期，尚未达到全球地位 theynowenjoy.Itmusthavebeendiúcultfora 像普里马科夫这样的苏联时代的人们可以想象 长期以来被苏联视为落后的“发展中”国家将成为全球 powersequaling,andevenexposing,Russiaintheircapabilities,influence,andwealth.Hencethe 俄罗斯在欧亚三大大国俱乐部的领导地位的想法，根据普里马科夫的逻辑，不会屈服于美国的霸权野心，而是帮助俄罗斯遏制它们。 这一概念也与普京的反美、反西方战略不相上下。 在普京任期的大部分时间里，管理俄中印三角内部的动态一直是这是一项相对容易的任务，只需要很少的外交nesse。 自20世纪80年代末以来一直在逐步改善，在普京重返总统职位后加速 2012年。几周后，他拒绝在戴维营加入八国集团领导人 早些时候象征着他致力于与中国发展更紧密的关系。5 随着习近平2013年就任总统和 形成两个领导人之间的个人纽带。俄罗斯在2014年吞并克里米亚和其与西方关系的低迷推动其走向更紧密的拥抱 中国。经济联系的扩大包括西伯利亚电力管道的建设- 以及2022年第二条此类管道的协议-将天然气从西伯利亚输送到中国以及俄罗斯武器出口的增加。6 莫斯科和北京之间的伙伴关系因其日益敌对而得到加强与华盛顿的关系。美俄关系恶化时，美中关系成为 随着北京的野心和能力的扩大，以及巴拉克，越来越紧张奥巴马政府“转向”亚洲-太平洋c，并承诺增加美军 在那里的存在是为了让盟友和伙伴放心，目的是遏制中国日益增长的在商业和野心中。7 俄罗斯与印度的关系遵循了不同的路线。印度没有得到同样的 作为中国的顶级关注程度，有几个原因。排在首位的是地理和 地缘政治。对于俄罗斯来说，它与中国有着漫长的边界和与西方的对抗性关系，避免两线对抗是当务之急。否则，它将有同样的风险 苏联在冷战期间犯下的错误。几十年来，克里姆林宫同时进行两次冷战-与美国和中国。正常化与 因此，1980年代末和1990年代末的中国至关重要。此外，然而 俄罗斯寻求与中国建立更紧密的关系，这得益于与俄罗斯共同的地缘政治竞争。美国，与印度的关系缺乏类似的动机。相反，莫斯科的做法 新德里一直受到其长期紧密联系的沉没成本的推动：没有理由让俄罗斯放弃它在印度建立了六十年的存在和影响力。也不是俄罗斯在冷战后的情况是否有所减弱，使其能够在 印度。与此同时，随着印度经济实力的增强，其野心的地缘政治视野不断扩大- 与美国的伙伴关系取得了进展，俄罗斯作为战略和 经济伙伴相对于冷战时代有所下降。8 尽管印度与中国的关系经历了几次尝试缓和，但长期以来 一直很紧张，特别是因为1962年战争的遗产，在这场战争中，前者失去了显著的不能领土到后者，以及此后发生的边界冲突。9 将自己视为亚洲的战略竞争对手，并相应地采取行动和反击。虽然印度没有加入任何正式的联盟来应对中国经济的快速增长和军事力量，并保持了不结盟的传统，它还形成了“战略与美国建立伙伴关系，并与澳大利亚、日本和美国并驾齐驱 国家-四方组织的成员，这是一个非正式组织，自2007年成立以来演变成更紧密的伙伴关系，重新反映这些国家对对抗的戒心和决心 中国不断扩大的野心。10 对于俄罗斯来说，同时管理与中国和印度的关系的任务可能 在Rst看来很复杂，但实际上，在普京任职期间的大部分时间里，这并不是真的。掌舵。在普京总统任期的早期，很明显，普里马科夫对一场伟大音乐会的愿景 由俄罗斯掌舵的欧亚大国是不现实的。对于中国和印度来说，与俄罗斯的关系， 虽然重要，但显然在其他优先事项上退居二线。对于北京来说，这些优先事项包括与美国的关系和西部太平洋的发展c，以及“一带一路” 倡议。俄罗斯可以在rst中发挥有用的支持作用，但在 第二和第三。11对于新德里来说，这些优先事项正在扩大其国际足迹，管理与中国的关系，这也包括与美国的伙伴关系。俄罗斯是 可能会对前者有所帮助(它支持印度成为常任理事国的愿望- 是联合国安理会的成员)，但它对后者的作用是模棱两可的，因为它与中国的联系日益紧密，并继续作为印度的主要武器供应国。12 北京和新德里对莫斯科在上海领导的愿望表示了口惠而实不至 合作组织和金砖国家（巴西，俄罗斯，印度，中国和南非）集团但仅此而已。俄罗斯显然希望通过两者兼而有之来维护其全球领导地位 论坛，以对抗美国的影响力，但这两个论坛都没有成为可以帮助它的主要场所推进其倡议和项目在Uence中的应用。13 俄罗斯在这个三角形内管理动态的任务可能会变得更多复杂。通过破坏与西方的关系，俄罗斯对乌克兰的侵略 大大缩小了它的地缘政治操纵空间，并使它比以往任何时候都更接近中国，同时也降低了对北京的杠杆作用。而对中国的“无限制”拥抱已成为 战略势在必行。在恶化的背景下，俄罗斯在外交政策中优先考虑中国- 评价中国和印度之间的关系以及后者不断扩大的伙伴关系 提出了俄印关系发生重大