地缘政治时代的全球公民社会 ： 大国竞争如何重塑公民行动主义

地缘政治时代的全球公民社会 ： 大国竞争如何重塑公民行动主义 理查德·杨斯，编辑 尼克·奇斯曼|哈夫沙·哈利瓦|明-绍·霍|克里斯蒂娜·考斯奇|波韦尔·马策斯基|本杰明·普雷斯|贾恩吉拉·索博姆品里|卡特琳娜·扎雷姆博|奥兹格·芝尼奥古卢 地缘政治时代的全球公民社会： 大国竞争如何重塑公民行动主义 理查德·杨斯，编辑 尼克·奇斯曼|哈夫沙·哈利瓦|明-绍·霍|克里斯蒂娜·考斯奇|波韦尔·马策斯基|本杰明·普雷斯|贾恩吉拉·索博姆品里|卡特琳娜·扎雷姆博|奥兹格·芝尼奥古卢 卡内基基金会感谢查尔斯·施特劳斯·莫特基金会和福特基金会慷慨的支持，这使得城市研究网络的工作成为可能。本出版物中表达的观点仅由作者负责。 ©2022卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处所表达的观点为作者个人意见，并不一定反映卡内基机构、员工或理事会的看法。 本出版物的任何部分均不得以任何形式或任何手段复制或传输，除非获得国际卡内基和平基金会书面许可。请将查询直接发送至： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 此出版物可以免费下载CarnegieEndowment.org。照片：YASUYOSHICHIBA/AFP 通过GettyImages CONTENTS 关于作者v CHAPTER6 中东冲突 HafsaHalawa 非国家行为者，地缘政治， 43 INTRODUCTION1 理查德·杨斯 CHAPTER1 中国在台湾宗教组织中的影响力运动 CHAPTER7 波兰的公民社会陷入困境49 7俄罗斯与西方之间帕韦·马尔切夫斯基 CHAPTER2 泰国保皇党公民社会与反美转向 JanjiraSombatpoonsiri CHAPTER8 公民活动反对55 13地缘政治：乌克兰的情况 KaterynaZarembo CHAPTER3 非洲民间社会和21 塑造它的外部影响 NicCheeseman CHAPTER9 美国公民的竞争价值观61 社会援助 本杰明出版社 Notes 69 CHAPTER4土耳其公民社会地缘政治的局限性 29 卡内基欧洲 79 厄兹格·齐尼奥卢CHAPTER5中东公民社会 35 与地缘政治的首要地位斗争KristinaKausch CIVIC研究网络 卡内基公民研究网络是由一批顶尖的公民行动专家组成的网络，致力于探讨其所在国家公民行动模式的变化，并分析对新一代民间社会援助的影响。公民研究网络的额外报告包括《动荡中的全球公民行动》和《保守派民间社会的动员》。 地缘政治时代的全球公民社会 关于作者 理查德青年他是民主、冲突与治理项目高级研究员，位于欧洲国际关系学院。他同时也是国际与欧洲政治领域的教授。 华威V 卡内基欧洲 NICCHEESEMAN是伯明翰大学的民主教授。HAFSAHALAWA是中东研究所的非居民学者。 MING-SHOHO是台湾国家科学及技术委员会人文与社会科学研究研究所所长，同时也是国立台湾大学社会学系教授。 KRISTINAKAUSCH是美国德国马歇尔基金会的高级居民研究员。 PAWEMARCZEWSKI是华沙Batory基金会智囊团ideaForum的社会学家和公民研究部门负责人 。 本杰明出版社是卡内基民主，冲突和治理计划的非居民研究分析师。 JANJIRASOMBATPOONSIRI是朱拉隆功大学亚洲研究所的助理教授，并且是德国全球与区域研究所的附属研究员。 KATERYNAZAREMBO她是乌克兰基辅新欧洲中心的副研究员；乌克兰基辅-莫赫利亚国立大学的讲师；以及德国达姆施塔特技术大学的客座研究人员。 ZIHNIOLU是利物浦大学政治学高级讲师（副教授）。 VI INTRODUCTION 地缘政治时代的全球公民社会 理查德青年 在过去十年中，地缘政治竞争和紧张局势的加剧已开始主导政治、外交及分析领域的关注焦点。许多分析人士已描绘出了这一新兴时代的大国竞争图景。 权力竞争。不断加剧的美中竞争是人们关注的主要领域，而摩擦1 俄罗斯和西方之间的关系现在已经从阴燃的担忧爆发为一场激烈的战争。还有其他 地缘政治裂痕和竞争广泛存在于国际舞台，涉及如印度、巴基斯坦、土耳其、海湾国家、伊朗及其他力量之间的 较量。 卡内基欧洲 普遍共识认为，不断加剧的地缘政治竞争是当代国际关系的核心特征。虽然对当前主导类型的地缘政治及其表现形式存在不同的解读，但很少有人质疑国家间关系趋向不那么和谐的趋势。然而，这一趋势在非国家或社会层面所意味着的影响并未得到持续的关注。 特别是，一个关键的开放问题是地缘政治时代如何影响全球民间社会。地缘政治的时代精神将分析焦点放在了政府行为和策略上，并使国际关系分析倾向于以国家为中心的概念和框架。虽然分析者们在一定程度上关注武装非国家行为体在地缘政治冲突中的角色，但当代地缘政治中公民行动者的更广泛作用却被分析不足。通常认为，重塑后的全球秩序的新兴动态主要由国家和安全行为体推动，商业实体则增添了更为鲜明的地理经济逻辑。这份报告扩大了视角，探讨了公民行动者是否也需要被视为不断变化的地缘政治景观的一部分。它考察了地缘政治中的民间社会维度，并深入研究了一种可以称为正在形成的民间社会地缘政治学。 本卷评估了这一问题在多个国家和地区的情况。两章分别探讨了中国与台湾部分民间社会的合作以及中国与泰国保守主义民间社会之间的接近。另一章节则分析了非西方国家对非洲民间社会的支持及其非洲公民团体对此趋势的反应。其他贡献则深入探讨了土耳其政府试图利用民间行动者实现战略目标的方式；多个国家在中东地区冲突中寻求利用非国家团体；以及中东和北非（MENA）地区更广泛的地方民间社会组织组织与地缘政治的关系。进一步的贡献详细描述了涉及白俄罗斯和乌克兰难民危机如何改变波兰的民间社会关系和议程。本卷还考虑了美国保守派团体日益国际化的活动以及实际上将美国政治分裂出口到其他国家的情况。另一个章节探讨了可能是最戏剧性的一个案例：民间社会动态在乌克兰战争中的角色。 当然，将数量置于公民社会地缘政治的框架下立即引发了关于地缘政治含义的问题。多年来，大量的学术工作提供了对该概念的不同理解。相对狭窄的经典定义集中在领土控制上，而更现代或甚至后现代的概念化则引入了一系列权力策略。本报告采取了一种较为宽泛的框架：它将地缘政治活动理解为旨在追求可感知的战略利益和影响力的地理扩展——涉及增强军事和非军事力量。 2为了达到这一目的，本卷探讨了政府出于战略考量利用民间社会以及民间社会对国家地缘政治反应的情况。其目标并非制定政府或公民社会组织在这一不断变化的国际背景下应如何行动的规范框架，而是旨在提供对民众多元化现实的第一份深刻全球视角，这些现实发生在大国竞争的阴影之下。 公民社会地缘政治的形式 在非常不同的案例研究中，我们并不建议存在一种类型的公民社会地缘政治，也并未假设公民社会维度的地缘政治影响正在以任何统一的方式变得特别深远。相反，我们旨在揭示全球公民社会如何被地缘政治化过程中所呈现的不同种类和程度的变化。这些案例研究表明，公民社会地缘政治在不同的区域和政治背景下具有多种含义。有三个特别突出的方面值得关注。 使用民间社会行为者的政府:尽管西方政府长期以来一直与民间社会合作以实现自身利益，但非西方国家现在也开始效仿。它们开始支持民间社会倡议和行动，以实现地缘政治目的。多年来，民间社会的支持几乎完全是由西方捐助者资助公民团体，作为增强民主、权利和发展努力的一部分；现在，其他国家政府为了截然不同的价值观而参与此类支持。深陷地缘政治紧张和竞争的政府试图利用公民行为体作为工具来推进其战略目标。公民组织面临新的压力，即被征用为国际间竞争的辅助手段。 案例研究区分了政府利用公民行动的两种不同方式。这些政策可能较为直接，也可能是间接地具有地缘政治影响。有时，政府会将对民间社会的支持明确指向冲突或危机中直接服务于其目标。而其他情况下，他们则通过教育和文化努力追求更为广泛的影响力，以间接的方式施加影响。 地缘政治时代的全球公民社会 民间社会联系：此外，除了政府针对民间社会的行为外，还存在一种不同的动态，涉及地缘政治紧张局势和挑战下民间行动者之间的相互关系方式。一些案例研究关注了与地缘政治动态相关的跨边界的新型民间行动者联系。在与第一类重叠的情况下，政府通常明确支持其国家层面的民间社会组织伙伴，以便与他国的民间社会建立联系。在其他情况下，民间社会网络相对独立于直接的政府参与，但却对地缘政治利益和权力关系产生了明确的影响。如果地缘政治时代意味着加强国家权力，那么它也包含着具有政治导向且跨国界扩展的非国家网络的增厚。 民间社会重新定位:最后一个类别涉及非政府组织（CSOs）如何改变其对国家和政府地缘政治议程的看法和策略 。案例研究描绘了CSOs调整联盟和合作伙伴的情况。随着公民社会成为地缘政治战场的一部分，公民行动者正在调整其策略乃至核心议程。这些转变的性质在不同地区差异显著。许多长期致力于权利工作的公民社会组织因为地缘政治考量变得更加谨慎。在其他情况下，它们则采取相反的做法：利用 地缘政治动态是巩固和投射他们对自由和民主的关注的一种方式值。3 在其他情况下，他们正试图削弱或干脆远离地缘政治领域。 这些动态中的每一个在以下方面与每个案例研究具有不同的相关性度量。 卡内基欧洲 明紗霍揭示了中国政府与台湾民间社会宗教行为者之间日益紧密的联系，这是一场为了地缘政治目的，政府对民间社会实施直接和间接策略影响的典型案例。 JanjiraSombatpoonsiri表明了泰国亲王公民行动者如何对美国和亲美政策变得更加敌对，并转向中国，后来是俄罗斯——这一现象是民间社会重新定位的一个例子，反映了地缘政治环境的变化。 尼克拉·奇斯曼探讨了中国和俄罗斯如何开始扩大其在非洲的活动范围，包括涉及公民社会领域——这一地缘政治变化意义重大，尽管这种参与仍相对间接且甚至具有隐蔽性——同时，对宗教团体的资助也成为外界推动的战场。 奥兹格·芝尼奥卢展示了土耳其政府日益通过非政府公民行为体间接推进地缘政治目标的方式，以及土耳其CSOs （非政府组织）如何重新定位自己，以应对政府地缘政治立场变化而从既定议程中撤回。 克里斯汀娜·考施（KristinaKausch）探讨了中东和北非（MENA）地区主要国家如何日益将民社会组织作为地缘政治目的的工具，并分析了CSOs（非政府组织）如何调整其策略以应对这一变化。哈夫萨·哈利瓦（HafsaHalawa）提供了MENA地区的额外视角，展示了主要大国如何在该地区的冲突舞台上利用具有特定地缘政治意图的非国家行为体。 帕韦尔·马切夫斯基绘制了地缘政治因素如何挤压波兰非政府组织（CSOs）的人道主义行动，以协助白俄罗斯边境的难民。但在乌克兰难民的情况下，这些组织的工作得到了提振。这既提供了地缘政治影响政府对民间社会策略的一个例子，也展示了CSOs在地缘政治危机中重新定位自己的情况。 卡特琳娜·扎雷姆博详细阐述了乌克兰公民行动者如何调整自己的身份，在俄罗斯攻击的背景下扮演更具有地缘政治的角色。尽管这在一定程度上涉及政府的工具性使用，但公民行动者在这个地缘政治转变方面几乎不需要任何推动。 最后，本·普雷斯展示了在美国，保守主义非民主的公民行动者如何与其他国家的同僚建立了联系，常常背离美国政府的目标，在一个体现国际政治影响的民间社会链接的例子中。 4 地缘政治Lite 案例研究展示了地缘政治紧张局势如何在全球范围内影响民间社会，并指出了可能成为地缘政治民众多样性分类的方式。政府间的战略竞争在社会层面留下了印记。竞争性和分裂性的国际政治时代不仅体现在政府之间的关系中，也体现在公民领域。非民主和非西方势力传统上仅与政府建立关系，但它们开始寻求与民间社会建立联盟。许多