俄罗斯战时外交政策 ： 地区霸权问题

失地：俄罗斯和战争时期的邻居 尤金·鲁默 is出版物由俄罗斯战略倡议资助， 美国欧洲司令部。 本出版物中表达的观点不一定代表 国防部或美国政府。 这项研究中的e信息是截至2023年8月17日的最新信息。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点为作者观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分来自卡内基国际和平基金会。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 封面照片：ALEXEYMAISHEV/SPUTNIK/AFP通过GettyImages CONTENTS Summary1 Introduction2 旧帝国的幻影之痛3 战争削弱了外交5 我是[dis]信息13 军事辐射14 经济-复杂17 Conclusions20 关于作者22 Acknowledgments22 卡内基国际和平基金会23 关于俄罗斯战略倡议23 Notes24 Summary 俄罗斯对乌克兰的战争以显著的不能的方式改变了欧亚大陆的格局，因为中亚和南高加索地区寻求经济、外交和安全多元化 关系来对冲俄罗斯的帝国野心。因此，俄罗斯在其 邻里。尽管如此，由于其对关键运输路线的控制和庞大的经济在资源方面，俄罗斯仍然是其宣称的影响力领域的主要大国。 •在欧亚地缘政治的零和博弈中，有迹象表明俄罗斯的影响力下降，随着中国在中亚的影响力不断增加。 南高加索：当俄罗斯全神贯注于乌克兰时，亚美尼亚正在重新考虑其对乌克兰的依赖俄罗斯作为主要伙伴，阿塞拜疆正在加强与土耳其的关系，格鲁吉亚漂泊，没有 外部力量愿意或能够作为该地区的安全伙伴介入。 •克里姆林宫为塑造公众舆论和对乌克兰战争的态度而采取的行动在它的社区遇到了一些成功，在那里它从它的传统关系中受益，电波的统治，以及俄语作为地区通用语的作用。然而，最 决定公众对俄罗斯态度的重要因素是当地人口处理它的经验，并获得广泛的媒体来源。 •俄罗斯作为该地区主要军事力量和安全管理者的角色一直在下降长期以来，其对乌克兰战争的关注加速了这一趋势。莫- 奶牛优先考虑自己的安全利益，以及未能及时援助其盟友和合作伙伴危机的爆发已经导致其邻国质疑他们对俄罗斯的依赖。 挖掘了俄罗斯作为邻国首要武器供应商的地位。土耳其和中国移动到ll的虚空。 •从历史上看，以牺牲邻国为代价有利于俄罗斯的单方面经济关系是再平衡。西方制裁使俄罗斯依赖其邻国交付 至关重要的商品。这些有利可图的交易机会，以及技术熟练的俄罗斯专业人员的行动动员和政权压迫，出人意料地给出了一个对他们的经济有很大的推动作用。 •由于许多悬而未决的、有争议的问题，南高加索地区正面临着新的冲突信息和通信技术的风险。亚美尼亚和阿塞拜疆之间，一个脆弱的停火re，以及缺乏有效的维和行动 武力。土耳其在该地区的影响力大多限于阿塞拜疆，而其他大国过去干预过的-俄罗斯、美国和欧盟-都集中在 乌克兰战争。 Introduction 俄罗斯在2022年2月24日对乌克兰的无端攻击导致了 它的外交政策。与西方的决裂已经获得了一种不可逆转的、长期的 agotic.Italsoputanendtoeffortstosavagewhatremainsofthepost-coldwarsecurity 欧洲秩序。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的最后通 故意不可能的条件-实际上是北大西洋公约组织的倒退 (北约)在联盟发起冷战后的第一轮之前的现状 1997年扩大。俄罗斯领导人要求联盟永远不要承认乌克兰是一个重申前总统德米特里·梅德韦杰夫在2008年宣称的“特权”领域由俄罗斯周边的前苏联国家组成。入侵和1 非洲大陆从根本上转变的安全形势使乌克兰成为欧洲和欧亚安全。 e俄罗斯的愿景，包含在梅德韦杰夫2008年的主张和普京2021年的要求中，是回到十九世纪风格的欧洲政治，当主要大国-奥地利，法国，英国， 普鲁士和俄罗斯-根据其安全和王朝划分了非洲大陆 偏好。1815年维也纳大会系统与1990年《巴黎宪章》相去甚远罗曼诺夫的绝对君主制来自遍布中部的开放民主制度 冷战后的东欧。2 然而，普京对乌克兰的攻击未能实现其从根本上修改乌克兰的目标。欧洲安全体系和确保俄罗斯对其前帝国的控制。相反，北约有 在近三十年后，当欧洲的前景 整体和自由似乎永远驱逐了非洲大陆进行大规模战争的想法。而且，3 在俄罗斯重建军队并展示其在叙利亚、克里米亚和 顿巴斯，并吹嘘在美国之前部署先进武器，其武装部队在战斗中失败了，并遭受了灾难性的损失。4 不过，俄罗斯仍然对其邻国拥有相当大的影响力，尽管它对乌克兰的战争是消耗大量资源，它可以在其他地方部署以维持其范围 仅Geography就足以将其定位为在巨大的 欧亚大陆。此外，克里姆林宫的战时心态和“我们对他们”的棱镜它倾向于感知国际舞台上的发展-尤其是沿着 它的外围-如果他们越过克里姆林宫的红色，使其对邻居更危险，而不是更危险追求“多载体”外交政策的路线。5 尽管如此，战争为一些规模较小和较弱的俄罗斯创造了机会 neighbors.eymixdeferentialengagementwithRussiawithpursuingmoreactivelyexpanedlines 与中国、土耳其、美国和欧盟的关系。他们也试图利用 俄罗斯与西方的孤立，这导致了他们之间关系的良性增加。 enet等一直是俄罗斯失去了影响力，并重新平衡了其在邻国的双边关系。 是研究了自全面开始以来俄罗斯与其前统治国家的关系 入侵乌克兰。它的地理范围仅限于中亚和南高加索。它确实 不与独立国家联合体（独联体）的其他两个成员打交道-白俄罗斯 andMoldowa.Eachrepresentsaspecialcase,dientfromtherestoftheCIS.Belarus,underits 长期执政的总统亚历山大·卢卡申科选择了与 俄罗斯。6摩尔多瓦由于其地理位置和与罗马尼亚的民族文化联系选择了与欧洲一体化相反的道路。7 e研究rst简要概述了俄罗斯对其政策的长期驱动因素社区，并在2022年2月之前评估其与前领地的关系。 然后，它检查了这些关系是如何变化的，看看他们的外交，信息、军事和经济方面的研究以对俄罗斯 在保持其声称的inuence领域和对未来的展望方面的表现。 旧帝国的幻影之痛 在2005年向全国发表的年度讲话中，普京说出了他最常被引用的一句话，有争议的言论-他将苏联的解体称为“最大的地缘政治” 20世纪的灾难”。8他的怀旧情绪震惊了世界的大部分地区。 所以在二十一世纪，rst的地方，但他在俄罗斯与谁的听众讲话 Thisideahadlongbeenpopu9lar.SinceFebruary2022,Putinhasrecordedthelossofthee失m去pi“re历as史性的俄罗斯”10因此，他将对乌克兰的战争描绘成正义的事业，而 古老的帝国不仅是一个influence的领域，也是俄罗斯的遗产，是其身份的组成部分。对俄罗斯的广阔看法并没有在其他邻国身上消失。11 声称整个后苏联欧亚大陆是俄罗斯的与生俱来的权利可能是普京宣传，但这个想法并不新鲜。新帝国的情绪在 苏联于1991年底解散。例如，1992年， 杜马的外国广播委员会声称俄罗斯“比俄罗斯更伟大” 联邦在其目前的边界”。12其他人声称俄罗斯在整个 前苏联。13莫斯科市长尤里·卢日科夫，在20世纪90年代经常提到 总统鲍里斯·叶利钦的潜在继任者接受了将克里米亚归还俄罗斯的收复主义想法。14 重申或维持克里姆林宫对旧帝国的控制的想法是持久的 自那时以来，俄罗斯外交政策的特征。1992年，莫斯科建立了集体安全条约组织（CSTO）将俄罗斯定位为该地区的安全管理者。15 叶利钦政府于1996年促进了俄罗斯-白俄罗斯“社区”的建立，随后 1997年建立“联盟国家”。16在此期间，俄罗斯反对里海管道的建设将绕过其领土，从而在 南高加索。莫斯科还支持格鲁吉亚和摩尔多瓦的分离主义运动。17 在2000年上任后，普京表现出了他在冲突中重建俄罗斯的决心。前苏联。随着俄罗斯恢复实力，他发现自己处于追求 对前苏联国家采取更具侵略性的政策。克里姆林宫公然干预乌克兰的总统选举期间的政治以及未能在 2004年引发了民众起义。2008年，针对格鲁吉亚的战争旨在划出一条红线让北约远离俄罗斯的邻国。 2014年欧亚经济联盟(EAEU)的成立旨在巩固俄罗斯的对邻国的经济控制。18克里姆林宫不再仅仅满足于表达疑虑关于欧盟试图吸引像乌克兰这样的国家进入经济和 政治关系。它希望建立以俄罗斯为中心的机构的整个架构阻止欧盟和北约入侵的机制。 2014年克里米亚的吞并和顿巴斯叛乱的赞助 完全是为了应对一场意料之外的自发街头革命而采取的激烈举措 2013年在乌克兰，莫斯科担心其长期影响苏联的空间正在缩小。 总之，这些步骤凸显了俄罗斯外国主要驱动力的持久性政策-通过收购新领土来寻求战略深度，以确保实物免受外部威胁的安全，源于要求保护的不安全 领土，以及与西方的对抗性关系。 几个世纪以来，从17世纪与波兰的战争到俄罗斯-土耳其战争和在18世纪征服现在的乌克兰南部，以扩张帝国 包括第二次世界大战结束时的东欧。19到目前为止，欧洲一直是 在这一追求中，俄罗斯最重要的地理剧院。20即使是对中亚的征服，最初是以领土扩张和确保俄罗斯东南边境的名义进行的， 最终成为与大英帝国的竞争。 其外交政策的持久驱动因素有助于解释俄罗斯对其零和方法邻国以及它对北约和欧盟作为杰出人物的不妥协立场 欧洲机构。将他们拒之门外，作为传播民主价值观和 煽动“颜色革命”成为俄罗斯外交政策的必要条件。同样不会适用于中国，其在中亚和其他地区的经济和政治足迹日益增加在过去的三十年中，前苏联帝国的发展迅速。事实上， 2001年上海合作组织的成立使俄罗斯成为 与中国的伙伴关系，除了其他问题外，还应对西方在安徽的传播共享的邻居。 一心一意地专注于对抗美国和欧洲，并防止 北约和欧盟的扩张掩盖了这样一个事实，因为克里姆林宫把注意力集中在在对乌克兰的战争中，其邻国积极寻求与其他潜在的 合作伙伴远近。由于战争，俄罗斯的力量减弱了，这给了他们更大的影响力对抗旧的帝国力量。正在改变力量的相关性已经在所有四个方面表现出来 俄罗斯国力的要素-外交、信息、军事和经济。 战争削弱了外交 乌克兰以外的任何地方都没有比俄罗斯更强烈地感受到战争的冲击波近邻。巨大，更强大，不可预测的国家一直是 主要威胁到俄罗斯的邻国的存在超过三十年。他们的谨慎解释对俄罗斯行动的反应。然而，如果普京期望得到强烈的支持在俄罗斯所谓的特权领域的国家，他一定非常失望。 中亚-俄罗斯失地 哈萨克斯坦是俄罗斯最大的独联体邻国，其行为一定特别令人沮丧对于普京来说，尤其是考虑到乌克兰全面入侵之前的事件。在 2022年1月，哈萨克斯坦经历了重大动荡，总统卡西姆-乔马特·托卡耶夫不得不请CSTO进行干预以平息它。21俄罗斯迅速派出快速反应部队帮助 恢复秩序，促使人们猜测其在动乱背后可能扮演的角色。22托卡耶夫，广泛被认为被从他的阴影下走出的内部斗争所吞噬 因此，前任被认为对普京负有责任。尽管如此，托卡耶夫拒绝了普京要求加入对乌克兰的，23而他的外交部长宣布 “承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的问题甚至不会 考虑”。24在类似的不赞成普京战争的表现中，哈萨克斯坦在 2022年3月联合国大会投票谴责俄罗斯的行为25 对于哈萨克斯坦来说，乌克兰战争是一个特别敏感的问题。它与俄罗斯和俄罗斯少数民族300万，容易偶尔爆发分离主义 在俄罗斯极右翼民族主义圈子