土耳其的新外交政策：安卡拉的野心、地区反应和对美国的影响（英）

土耳其的 新的外交政策 安卡拉的野心、地区反应和对美国的影响 尼古拉斯·丹弗斯亚伦斯坦 这个页面是留空的印刷的目的 土耳其的 新的外交政策 安卡拉的野心、地区反应和对美国的影响 这个页面是留空的印刷的目的 土耳其的 新的外交政策 安卡拉的野心、地区反应和对美国的影响 尼古拉斯·丹弗斯亚伦斯坦 由外交政策研究所出版 123S.BroadStreet，Suite1920，费城，PA19109www.fpri.org 版权©2023年外交政策研究所 保留所有权利。未经出版商书面许可，不得以任何形式或通过任何电子或机械手段（包括信息存储和检索系统）复制本书的任何部分，除非审稿人可以在评论中引用段落。 美国国会图书馆出版中编目数据 姓名：丹福思，尼古拉斯，作家。|斯坦，亚伦，作家 题目：土耳其的新外交政策：安卡拉的野心、地区反应和对美国的影响 标识符：ISBN978-0-91091-18-0（电子）|ISBN978-0-910191-19-7（印刷）科目：政治学编辑:肖恩·梅森 由CreativePrintGroupDesign印刷：NataliaKopytnik 内容 第一章:捍卫洛桑5第二章:今天土耳其修正主义和27个 威胁美国利益第三章:区域影响57 第四章:美国83响应和建议 介绍 F在过去的一个世纪里，土耳其的外交政策一直受到维护《洛桑条约 》成就的需要的驱动，面对来自大国的严重威胁。因此，土耳其是一个主要维持现状的国家，它与邻国的关系在很大程度上取决于它在更广泛的地缘政治斗争中的地位。然而，随着冷战的结束，以及土耳其经济、军事和外交实力的增强，这种情况发生了变化。土耳其的外交政策已开始侧重于根据其日益增长的影响力愿望重塑地区秩序。展望未来，安卡拉努力的性质以及它们从土耳其邻国那里引发的反应，将成为决定土耳其与美国和欧洲关系的一个越来越重要的因素。土耳其的新动态仍将是未来任何土耳其政府紧张的根源，但如果各方管理得当，它们不一定会导致土耳其与西方之间的持久裂痕。土耳其越深地卷入与从西欧到波斯湾的美国主要盟友的争端，华盛顿和安卡拉就越难建立合作、互利的关系。土耳其越是将自己视为修正主义大国，它就越会与美国的盟友发生冲突。因此，对于美国决策者来说，了解土耳其在该地区地位的历史轨迹比以往任何时候都更加重要。 土耳其从奥斯曼帝国的崩溃中崛起为一个维持现状的大国，在过去的一百年的大部分时间里，土耳其都保持着这一方向。虽然这个新国家被剥夺了它在东南欧和中东的前领土，但它也强行挫败了外国占领安纳托利亚领土的努力。对于现代土耳其的创始人来说，避免完全殖民化的成功远远超过了未能保留奥斯曼帝国的全部地理范围。结果，他们形成了务实的外交政策传统，优先考虑维护他们的成就：土耳其国家主权，在其当前边界内安全。这一目标在漫长而动荡的20世纪中保持不变，即使其影响发生了变化，并使安卡拉能够灵活地选择与哪些国家合作以最大化其自我宣布的利益。在两次世界大战期间，当威胁主要来自法国、意大利和英国等强大的欧洲帝国时，捍卫土耳其主权需要中立和不结盟的政策。1然而，在第二次世界大战结束后不久，土耳其的地缘政治地位发生了巨大变化。突然之间，苏联成为对土耳其领土完整的最直接和最危险的威胁。2在这种新的战略背景下，寻求美国和北约的支持成为维持岌岌可危的现状、装备该国武装部队并最终保卫其边界的唯一可行途径。其结果是与美国和欧洲大部分地区结成强大而互利的联盟。 然而，这一联盟的成功有时掩盖了土耳其的现状取向与其与地区国家的历史关系之间复杂、不断发展且经常矛盾的关系。围绕奥斯曼帝国崩溃的情况造成了痛苦的遗产，让几乎所有土耳其的邻国都有情感和实际理由对它感到敌意。然而，与其他共同致力于维持现状的国家一样，安卡拉也有同样充分的理由克服这种敌意。相比之下，对于那些发现自己站在土耳其地缘政治联盟错误一边的国家来说，这些怨恨和未解决的问题一直在加剧。 土耳其地区关系的历史可以通过不断变化的强权政治动态和动荡的历史来解读。以希腊为例，安卡拉和雅典在1930年代开始了雄心勃勃的和解，当时它们都感到自己的安全受到意大利在东地中海的收复主义的威胁。当这种共同的威胁被苏联取代时，两国在北约的保护伞下更加紧密地结盟。然而，很快，对英国对塞浦路斯统治的日益增长的反叛使现状无法维持，使雅典和安卡拉对下一步应该发生的事情产生了根本性的不同看法。只是在这种背景下，一些长期存在的问题才重新提出，例如海上边界和两国历史上少数民族的地位。至关重要的是，即使塞浦路斯紧张局势恶化，双方仍然有华盛顿帮助提醒他们共同的安全利益。在整个冷战期间，美国能够管理土耳其 希腊的紧张局势，以先发制人地防范两个盟国之间发生北约内部战争的风险，这将使苏联受益。換句話說，通過作為現狀的有力倡導者，華盛頓幫助確保希臘和土耳其保持對現狀的共同承諾。 随着冷战的结束和雷杰普·塔伊普·埃尔多安（RecepTayyipErdoğan）的正义与发展党的崛起，土耳其不仅接受了新的外交政策，而且采用了新的外交政策方向。安卡拉不再对维持现状感兴趣-它现在想要改变现状 。正如土耳其的现状取向随着环境的变化导致不同的政策一样，土耳其新的反现状取向也导致埃尔多安政府采取不同的战略。但是，要理解这些变化及其在该地区引发的反应，至关重要的是要认识到，与上个世纪一样，土耳其的邻国根据其历史做出了反应，更重要的是，它们自己对地区现状的取向。 第1章: 捍卫洛桑 T1923年的《洛桑条约》确立了土耳其的现代边界，长期以来在该国历史的记载中占有一席之地。洛桑通常被称为土耳其共和国的“地契”，甚至在7月24日庆祝自己的国定假日洛桑日。在传统的民族主义历史中，该条约是土耳其独立战争的外交高潮，也是土耳其在战场上赢得的主权的正式批准。穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克（MustafaKemalAtaturk）是战争的英雄，而谈判条约的伊斯梅特·伊诺努（IsmetInönü）则成为“洛桑英雄”。 虽然对洛桑的崇拜可能被夸大了，但它既反映又加强了对土耳其在第一次世界大战中奥斯曼帝国战败后建立的政治独立和领土边界的欣赏。几个世纪以来，欧洲列强不断蚕食奥斯曼帝国的领土，最终试图对伊斯坦布尔和安纳托利亚进行殖民化，土耳其的新领导层有充分的理由为他们的成就感到自豪。大多数人的职业生涯始于军官，他们担心自己的国家遭到毁灭。然后，通过1920年的《塞夫尔条约》，他们看到这些担忧短暂地实现了。有鉴于此，他们将该国的独立斗争称为 “战争的救恩。” 当然，土耳其领导人仍然努力调整战后解决方案的一些条款，使其对自己有利。在1920年代和1930年代，他们试图合并摩苏尔和哈塔伊的领土 。随着1936年《蒙特勒公约》的签署，他们还重新建立了对博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的控制，这些地区在战后已经非军事化。然而，即使在修改南部边界和改写直道管理制度时，安卡拉也始终将其行动描述为履行洛桑解决方案，而不是修改它。共和国的一些政治和军事精英仍然梦想着重新夺回更多领土——在巴尔干半岛、爱琴海或中东——他们的领导人一直拒绝这些野心。因此，《洛桑条约》体现了新土耳其共和国对其外交政策的理解：面对持续的威胁，致力于维护来之不易的主权和领土完整。 两次世界大战期间 1926年，土耳其承认对奥斯曼帝国摩苏尔省的主权要求，而在1939年，土耳其最终成功吞并了地中海沿岸较小的亚历山大勒塔（现为哈塔伊）的桑贾克。在这两场比赛中，安卡拉被迫权衡其在领土获取方面的利益 ——摩苏尔当然拥有石油，哈塔伊是一个具有重要战略意义的港口——并希望与英国和法国以及整个国际社会保持平稳关系。就摩苏尔而言，安卡拉为亲 土耳其游击队在该地区，作为在1925年国际联盟仲裁之前对英国施加压力的一种方式。3但是，当国联做出有利于英国的裁决，将摩苏尔授予伊拉克，同时向土耳其提供一定比例的石油收入时，安卡拉接受了这一结果，并放弃了对该领土的任何民族统一主义愿望。4 同样，在亚历山大勒塔的案例中，安卡拉最终成功的领土野心受到对土耳其相对于法国的更广泛地缘政治地位的务实评估的影响。亚历山德勒塔不如摩苏尔重要（尽管据报道它对阿塔图尔克具有个人意义，他在第一次世界大战结束时曾在那里指挥奥斯曼军队）。因此，安卡拉在1920年代和1930年代初没有推动这个问题，而是将其外交和政治精力留给建立一个新国家的更紧迫的问题。但在1930年代后期，随着叙利亚可能走向独立，法国在面对崛起的德国时迫切需要国际支持，阿塔图尔克抓住了这个机会。安卡拉再次通过武装和渗透民族主义游击队进入该领土施加压力，还与其军队在边境进行了一些精心策划的剑拔弩张。5与此同时，它对相互友好条约做出了承诺，法国试图在即将到来的战争中巩固其在地中海的地位，条件是亚历山大勒塔问题的有利解决。1939年，土耳其对胡萝卜加大棒的谨慎使用得到了回报。法国急于讨好土耳其并避免发生争斗，基本上将该省割让给了土耳其，亚历山大勒塔成为新的哈塔伊省。 除了这些眼前的问题之外，土耳其在中东的政策仍然是一种微妙的平衡行为，帝国主义列强统治或威胁该地区。例如，1925年，一场广泛的起义挑战了法国在叙利亚的统治。虽然一些叛乱领导人寻求土耳其的支持 ，但安卡拉拒绝参与其中。然而，尽管安卡拉不会挑战法国和英国在该地区的统治，但它仍然寻求与该地区的其他半独立国家合作，以防止新的帝国威胁。在此期间，土耳其在中东的一个正式外交承诺是1937年与伊拉克，阿富汗和伊朗签订的条约，称为萨达巴德条约。在意大利入侵埃塞俄比亚之后，由于担心意大利对安纳托利亚的阴谋，它部分是为了“向世界其他地区发出信号，即四个独立的中东国家将反对欧洲大国之一单独挑选他们的任何企图。6 土耳其在两次世界大战之间的平衡行为非常务实，但也与当时土耳其政治家的矛盾态度产生了共鸣。土耳其的新领导人从第一次世界大战中脱颖而出，对一些阿拉伯人与英国合作反抗奥斯曼帝国统治感到痛苦的背叛。但他们也对落入欧洲统治下的阿拉伯人保持着真诚的同情 。例如，在叙利亚起义中，许多主要参与者都是前奥斯曼帝国军官，他们忠诚地服役到战争结束。7事实上，这两种态度之间的紧张关系只有在第二次世界大战之后才会完全显现，当时阿拉伯国家在彻底转变的战略环境中走向独立。 冷战初期年 随着苏联军队占领东欧，约瑟夫·斯大林提议修改该国的东北边界，土耳其在1945年发现自己面临着比意大利帝国野心更大的威胁。在这种情况下，获得西方对苏联的支持成为土耳其压倒一切的外交政策问题，因此 ，土耳其参与中东成为更广泛的反苏斗争的一个方面。 在冷战初期，华盛顿和安卡拉都同意土耳其可以在帮助组织中东（前奥斯曼阿拉伯世界和伊朗）防御苏联渗透方面发挥重要作用。8然而，这一努力使两国都处于站不住脚的地位，被迫平衡英国和法国的竞争要求 ，英国和法国在该地区的持续军事优势被视为对其防御至关重要，而阿拉伯民族主义者则认为欧洲帝国主义和以色列的威胁比苏联大得多。 土耳其在1950年代卷入中东的故事是在一系列共同防御条约以共同防御的名义克服这些分歧失败之后发生的。9最初，在第二次世界大战结束后不久，当伊斯梅特·伊诺努（IsmetInönü）领导的土耳其政府最初寻求西方对苏联的支持时，安卡拉将其带头组织中东防御的能力作为美国和英国的关键利益。然而，在随后关于土耳其加入北约的辩论中，很明显伦敦想要 使土耳其支持英国领导的中东防务计划成为土耳其正式加入新兴西方联盟的先决条件，也许是替代方案。然而，土耳其正确地意识到北约将成为美国在该地区外交和军事承诺的主要焦点，因此推动加入北约，并为此将其对任何此类计划的支持取决于首先获得加入。10 在这项努力被证明是成功的之后，1952年，土耳其在热情的亲美和反苏政府阿德南·门德雷斯的领导下，成为加强西方在中东防御努力的积极支持者。这最初采取的形式是在英国领导下成立中东防务组织，并专注于阿拉伯世界。然而，由于叙利亚对失去哈塔伊的愤怒仍然很强烈，英埃紧张局势加剧，其他阿拉伯国家仍然主要关注以色列，中东防务组织被证明是不可能实现的。然而，两年后，土耳其在美国和英国的