流氓力量 ： 俄罗斯的战时外交政策

2023年5月|全球俄罗斯回归 流氓力量：俄罗斯战时外交政策 尤金·鲁默 流氓力量：俄罗斯战时外交政策 尤金·鲁默 is出版物由俄罗斯战略倡议资助， 美国欧洲司令部。 本出版物中表达的观点不一定代表 国防部或美国政府。 这项研究中的e信息是截至2023年5月11日的最新信息。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点为作者观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分来自卡内基国际和平基金会。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 封面照片：MIKHAELKLIMENTYEV/法新社通过GettyImages CONTENTS Summary1 Introduction2 雄心勃勃，把握有限3 关于作者21 Acknowledgments21 卡内基国际和平基金会21 关于俄罗斯战略倡议21 Notes22 Summary 俄罗斯在2022年2月对乌克兰的大规模进攻标志着其 外交政策。在战争之前，俄罗斯的全球野心是外交政策的附属品主要集中在确保其外围和破坏西方的影响力上。自2月以来2022年，它们已经成为克里姆林宫打击西方国家孤立和 削弱它，对乌克兰发动战争，维护国内稳定。而不是撤退在国际谴责和发动大战的重担下，俄罗斯 将自己重新定位为流氓和更具侵略性的演员。 •经常被认为是无关紧要的，俄罗斯在拓展全球南方方面的投资是 payingo。与西方隔离，它并不是与“其余”隔离。它加深了伙伴关系 与印度和中国的关系，即使它对这两个国家的影响力已经减弱，也加强了与巴西和南非，并在联合国大会上取得了成功，在那里，一个显著的不能 各国弃权或投票反对谴责俄罗斯侵略的决议反对乌克兰。 •俄罗斯的形象仍然是负面的 Europe.ButintheGlobalSouth,itsdisinformationhashadmoreegect,thankstoacombination- 俄罗斯赞助的宣传、自我服务的地方叙事以及殖民和冷战 传统。克里姆林宫长期以来一直将宣传视为其外交政策的重要工具，并且无论其影响如何，都将严重依赖它。 •俄罗斯暂停新的START和核剑术标志着它准备全面与美国竞争。无论向流氓政权和美国对手出售武器 联合国制裁、部署私营军事承包商和军队对军队的参与--ments将仍然是俄罗斯向全球南方推广的重要工具。 •俄罗斯对全球防扩散的参与可能会服从于其地缘政治野心。 •西方制裁旨在限制俄罗斯资助其对乌克兰战争的能力，已经重新- 预示了俄罗斯经济的韧性，并将焦点放在了俄罗斯在世界经济，特别是在非西方世界。 •与其武装部队平淡无奇的战场表现、俄罗斯的外交形成鲜明对比，信息业务和经济超出预期，并将国家定位为 维持对乌克兰的长期战争和与西方的对抗。剩下的很少在护栏上，俄罗斯准备对西方采取更加对抗的姿态。 Introduction 俄罗斯在2022年2月对乌克兰的大规模进攻标志着其克里姆林宫将重大战争带回了欧洲，这曾经被认为是被驱逐出非洲大陆。国际社会第一次看到了一个大国- 不是边缘的、流氓的独裁政权——挥舞着核武器，威胁着安尼拉- 作为回应，世界领先的民主国家强加了一系列严重的 旨在将俄罗斯作为一个流氓国家孤立在世界舞台上的制裁。国际犯罪- 国际刑事法院(ICC)对联合国常任主席发出逮捕令安全理事会（UNSC）成员。 然而，俄罗斯在很大程度上动摇了这些压力战术的影响。它非但没有被孤立，反而已经成为一个越来越咄咄逼人的演员。克里姆林宫已经为一个 象征和实际目的。莫斯科已经接受了像伊朗这样的流氓政权 和缅甸，并加强了与一些最亲密和最古老的美国合作伙伴的关系波斯湾。而不1是在国际谴责和沉重的重压下撤退 在家门口发动一场大战的负担，俄罗斯将自己重新定位为新事物，危险：流氓势力。 在对乌克兰的战争升级之前，俄罗斯的全球野心在很大程度上是“很好的有“外交政策的附加主要侧重于确保其近邻和 在遥远的世界角落破坏西方的影响力。进军苏丹或委内瑞拉 有几个目的：它们是虚荣项目，以证明弗拉基米尔·普京总统 使俄罗斯重返全球大国行列；针锋相对地试图重新审视和分散注意力华盛顿对克里姆林宫最重要的是-政权安全和对俄罗斯的控制 邻居；以及克里姆林宫的亲信和瓦格纳等公司代理人的致富机会 或者2 Rosneft. 自2022年2月以来，俄罗斯的全球追求获得了新的战略品质。 “必须拥有”，这对该政权的双重目标至关重要，即反击西方的政体，将其孤立在世界舞台和防止西方窒息其经济。这两个目标对 克里姆林宫对乌克兰发动战争和维持国内稳定的能力。俄罗斯对全球南方已被提升为其外交政策议程的首位，并可能继续 只要与西方的僵局还在继续。竞争非但没有被贬低， 与西方仍然是最重要的，但与全球南方的良好关系已成为必要克里姆林宫来维持这场竞争。 这项研究远未全面概述自2022年2月24日以来的俄罗斯外交政策我们提供了一个通过外交、信息的棱镜来分析和理解它的框架。国际、军事和经济(DIME)模型。遵循早期俄罗斯尝试的概述 为了在2022年2月24日之前重新获得全球影响力，本文研究了DIME的应用由克里姆林宫发动对乌克兰的战争。然后，它提供了对 克里姆林宫取得了成功，并得出了对美国利益的影响。 雄心勃勃，把握有限 1991年苏联解体后，俄罗斯退出了世界舞台，维持苏联在整个冷战期间从事的广泛的全球活动。 在一系列国内政治危机和对生态的溅射尝试的重压下， 经济改革，俄罗斯被广泛认为是一个过去，一个曾经强大的大国在旷日持久 andpossibleterminatedecline.itsmajorinternationalactivityduringthe1990年代consistsofappalls 向后苏世联界十主年要首，都“和没国有际俄罗金斯融的机世构界提”供的更概多念援似助乎。并到不牵rs强t。结束时3在新世纪开始时，美国一家主要出版物宣布俄罗斯“nished”和“下降到 战略无关。“4 这些预测错过了标记。几年后，受到商品价格上涨和收获的鼓舞前十年痛苦的经济改革的好处，俄罗斯经历了一个前所未有的-经济复兴的衰退时期以及国内政治巩固和重新崛起 世界舞台。作为联合国安理会的常任理事国，现在是八国集团的正式成员，它开始重申其大国野心。 在这段时期，俄罗斯奥马尔对莫斯科被降级表示越来越沮丧 在世界领先的先进民主国家中处于初级地位。然而，许多俄罗斯最初的试图召唤由单一大国美国领导的国际秩序的替代方案 美国，克里姆林宫决定组建自己的崛起大国俱乐部，包括 巴西，俄罗斯，印度，中国，以及随后的南非。金砖国家成立于2009年，旨在为俄罗斯提供八国集团的替代平台，符合其愿景 更多“民主”的国际秩序不由美国主导。5处于“多极”秩序也将由中国，印度和俄罗斯组成的联盟主持。巴西和南非 包括在金砖国家，使其能够声称全球影响力。6 即使在第一个十年的新繁荣时期，西方也达成了共识。 Thetwenty-rstcenturywasthattheKremlin’sreachexceededitsgravior.Wubrackswasmostly 被认为是一个很难在世界舞台上连贯、相应行动的群体由于中国和印度之间的紧张关系，以及温和的经济和其他成员的军事资源。 莫斯科与金砖国家之间的主要关系-北京和新德里-很容易被忽略 因为既不是新的，也不是非常重要的不能。与印度的关系是长期的延续-与苏联时代的伙伴关系，很难与印度和印度之间蓬勃发展的关系相提并论。美国与中国的伙伴关系也是不断发展的俄中关系的延续 伙伴关系，而北京被认为占据了上风的一个因素是 人们普遍预计，这将促使俄罗斯最终重新平衡与中国的关系，以避免- 过度依赖它。 在华盛顿或其他西方首都，几乎看不到巴西加入俱乐部 改变游戏规则的人，可能会提高俄罗斯的地缘政治权重或全球影响力。除了他们的 共同反对美国霸权，7巴西利亚和莫斯科几乎没有共同点。贸易8 两国之间的关系从未如此强劲，每年的双向营业额大多是 低于100亿美元。鉴于巴西的地位，俄罗斯对巴西的武器销售从未达到过多少一个主要的非北约盟友及其维护以前从 俄罗斯。9但是巴西加入金砖国家仍然是双赢的，因为莫斯科计数 俱乐部和巴西利亚的另一个区域性巨人与其他三个人一起获得了更高的认可崛起的大国。 南非加入金砖国家在西方并没有被视为对俄罗斯地缘政治的推动。 liticalimpositionseither,butratherasalargelysymbolicrepresentationofAfricainthegroup. Russia 与执政的非洲人国民大会保持着良好的关系，这要归功于苏联的 支持该党反对该国种族隔离政权的斗争，但是-与中国不同-俄罗斯被认为几乎没有南非需要的东西：为其投资和援助 经济发展。10 总而言之，金砖国家被广泛视为俄罗斯的虚荣项目，充其量是一个适度有用的工具在追求俄罗斯对多极世界的愿景或掩饰的企图 美国的全球影响力。 此外，1990年代在西方对俄罗斯的看法上留下了深刻而持久的印记。其经济被认为缺乏持续增长的要求，更不用说支持 雄心勃勃的外交政策。车臣灾难性的战争使俄罗斯军队受到了创伤 在1990年代，他一直在努力使自己现代化。其日益专制的国内政治 被认为是固有的不稳定的时代错误。普京在2007年慕尼黑的臭名昭著的演讲安全会议,11在其中，他抱怨西方的influence领域的扩张 进入历史上俄罗斯主导的土地，被广泛认为是冷战的倒退，与新时代严重不同步。12 俄罗斯在2008年对格鲁吉亚的短暂战争是一个信号，表明克里姆林宫决心让西方注意到它关于将北约扩大到俄罗斯昔日帝国的警告，它现在声称 AsaprivilegedsphereofinFluence.ButitalsodisplayedsomanyfutractsinRussia'smilitary 对规模较小的格鲁吉亚军队的表现，对许多观察家来说，事实证明恰恰相反这一点-俄罗斯远没有军事能力来投射力量，甚至 在它的周边，更不用说更远的地方了。13 叙利亚转折点 俄罗斯在2015年对叙利亚的军事部署是为了拯救巴沙尔·阿萨德政权主要的转折点。它的部队被派去拯救中东最后剩下的俄罗斯客户。尽管有预测称，部署是自俄罗斯以来首次超越俄罗斯外围 冷战的结束-将导致“泥潭”，俄罗斯军队将回家 在“尸体袋”中，它证明了克里姆林宫的重大成功。14它在恢复国家方面走了很长一段路-try作为中东主要角色的旧声誉。俄罗斯在该地区的外交影响力 得到了提振，它作为军事大国的地位也得到了提振。 事实上，叙利亚部署是作为一项低风险任务进行的15很大程度上超过了- 看了看。16除了重新定位外，theeoperation还为俄罗斯带来了重要的战略成果本身在中东-对美国的冷落，在东部的军事地位得到加强 地中海，以及与以色列的新做法，这取决于俄罗斯的默许对叙利亚境内的伊朗目标进行行动。它还对土耳其及其 南高加索地区的野心，并赋予俄罗斯在北约南方人。17但是部署是在华盛顿明确表示将不要在叙利亚内战中进行军事干预； 因此，俄罗斯和美国是微不足道的。18支持阿萨德政权的空中运动是为了尽量减少俄罗斯损失的风险，最大限度地无视平民伤亡-关系。地面行动主要由雇佣军进行，使俄罗斯遭受任何损失 军事人员否认。19表面上像瓦格纳集团开发的私人军事外 与叙利亚政权在各个领域的利润丰厚的Prot分享安排，包括石油和天然气生产。20 叙利亚的部署令许多人感到惊讶。21它被预测会失败，就像俄罗斯失败一样拯救乌克兰维克多·亚努科维奇在2014年摇摇欲