新的数字困境 ： 抵制独裁者 ， 导航地缘政治 ， 面对平台

新的数字困境：抵制独裁者，导航地缘政治，面对平台 史蒂文·费尔德斯坦，编辑 MahsaAlimardani|AfefAbrougui|ArindrajitBasu|LucaBelli|AgustinaDelCampo|IginioGagliardoneBrianKot|IrenePoetranto|JanRydzak|JanjiraSombatpoonsiri|H.AkinUnver 新的数字困境：抵制独裁者，导航地缘政治，面对平台 史蒂文·费尔德斯坦，编辑 MahsaAlimardani|AfefAbrougui|ArindrajitBasu|LucaBelli|AgustinaDelCampo|IginioGagliardoneBrianKot|IrenePoetranto |JanRydzak|JanjiraSombatpoonsiri|H.AkinUnver 卡内基国际和平基金会感谢查尔斯·斯图尔特·莫特基金会的支持，使数字民主网络的建立成为可能 。福特基金会和开放社会基金会提供了额外的宝贵支持。只有作者对所表达的观点负责。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 5年伊朗的激进新数字镇压女人时代、生活、自由 中东和北非地区的身份武器化：如何体现11 在线和技术平台的责任 针对数字压制的战略推回：15 来自东南亚的见解 捍卫“单词”：数字19的语言主权可以成为赋权的工具 为了获得AI立足点，巴西需要应用钥匙27AI主权促进者(KASE) 作为自治的音量、速度和可访问性35 危害：现代法律制度可以处理有害但合法的内容吗？ 对美国和欧盟的技术出口管制更为重要：53 人权还是地缘经济？ Introduction 史蒂文·费尔德斯坦 在全球范围内,权利与镇压之间的斗争依然存在。数字技术仍然是这些竞赛的中心。各国政府继续使用审查策略、大规模监视措施、虚假信息运动和互联网关闭来对抗政治抗议、操纵选举和巩固军事政变。2023年自由 网络报告反映了这一点，表明全球互联网自由连续13年下降。 尽管面临这些挑战，公民仍在继续设计创造性的方法来使用数字工具来推动示威活动，规避信息控制，并阻止选举操纵。尽管在许多国家，很难避免数字技术的平衡有利于镇压力量的印象，但至少有几个国家在2023年经历了积极的变化。抗议者刺激了斯里兰卡政府的更迭；不久之后，当局解除了广泛的社交媒体和通讯障碍。在冈比亚，随着该国距离被罢免的强人YahyaJammeh的二十年统治越来越远，在线表达正在蓬勃发展。在佐治亚州，针对一项迫使民间社会团体注册为“外国影响力代理人”的法案的在线动员促使成千上万的示威者降落在首都，并在立法上对该措施进行了决定性的失败。 数字版权和政策格局也越来越多地与其他问题纠缠在一起。一个令人担忧的领域是大型科技公司与人权和透明度问题之间令人担忧的关系。Faceboo，Google，Istagram，TiTo，X（以前的Twitter ），WhatsApp和YoTbe等平台拥有过多的权力来确定用户看到的内容，哪些内容将被放大以及哪些内容将被删除。平台在很大程度上是在闭门造车的情况下做出这些决定的，对它们的推理知之甚少。 11 关于如何处理有害内容（例如，仇恨言论或骚扰）的主要不一致，这些内容受法律保护，但仍可能导致重大损害（由于传播的数量，规模和速度）。现代法律制度没有预料到数量和速度可能或应该使言论成为非法，目前尚不清楚基于这些因素改变言论自由保护是否明智。然而，毫无疑问，虚假、宣传和骚扰性言论的病毒式传播已经严重伤害了世界民主国家，破坏了公众的信任。 另一个紧张领域与地缘政治对技术的影响越来越大有关。许多专家认为，世界正日益分裂成竞争势力范围。阿努·布拉德福德（ABradford）在新书中指出，全球正在分裂成三个由美国、中国和欧洲领导的“数字帝国”，“每个帝国都在试图扩大其领域，同时推进对全球数字经济的竞争愿景”。在数字世界中的影响力。“这种动态表现在相互竞争的监管方法和不同的市场激励中——威胁到技术创新的永久分裂。随着生成AI等新技术的建立，这些挑战将会增长。基础AI模型具有塑造话语和影响民主审议的巨大力量，并为权威主义者提供了新的工具来加强监视和传播宣传。因此，在全球共识破裂的同时，各国政府仍迫切需要围绕规范、机构和方法达成共识。 卡内基国际和平基金会数字民主网络的最新作品集，以2021年该网络的大量论文为基础，探讨了四个横切主题：数字压制转变，技术平台与数字权利之间的互动，数字主权以及技术对地缘政治的影响 和治理。 首先，作者探讨了数字压抑如何在不同地区转移。MahsaAlimardai的文章描述了伊朗当局如何“积极改变其数字镇压战略”，以改变该国未来十年的信息和通信。她认为，自从Jhia（Mahsa）Amii抗议活动爆发以来，该州进一步调整并动员了其镇压策略，例如阻止流行平台，禁用VPN，将内容 淹没到网站上以分散用户的注意力，迫使用户数据从平台上发布，以及依靠生物特征监控。 AfefAbrougui研究了中东和北非的政治领导人如何利用在线宣传，错误信息和阴谋论将身份叙述“武器化”以获取政治利益。Abrougui以突尼斯为案例研究，说明该国如何对移民部署种族刻板印象和仇恨言论，以分散和化解其政治危机。 更有希望的是，JanjiraSombatpoonsiri描述了东南亚的民间社会团体如何组织起来应对政府镇压。她确定了三种新兴战略：利用抗议和法律行动向政府施加压力，参与跨区域知识建设活动，以及与国内决策者和跨境公民网络结盟。 第二个主题涉及数字主权。这一概念在中国推动网络主权方面引起了人们的关注，中国领导人认为 ，国家有权“选择自己的互联网发展道路，自己的互联网管理模式和自己的互联网公共政策”。“许多专家批评中国的立场是对其公民施加压迫性政策并在国外推广威权主义规范的轻描淡写的企图。但是，AridrajitBas和IgiioGagliardoe的观点略有不同。 巴苏认为，数字主权可以成为各国的积极力量。他详细介绍了对数字主权的焦虑是如何植根于权力不对称的。与其将数字主权视为促进威权主义的手段，不如扩大视野，并考虑这一概念如何帮助较小的国家维护自己的安全和经济利益，特别是针对强大的跨国公司和大型民族国家。同时，Gagliardoe断言数字主权支持者忽略了考虑其对后殖民国家的影响。从非洲的角度来看，对互联网主权概念背后的矛盾进行了更深入的研究，这与中国的主张相反，即边界互联网将使全球南方的国家受益。 LcaBelli专注于人工智能主权，声称由于人工智能技术的变革性，全球南方国家对这些系统保持代理和自我威慑至关重要。Belli提出了一个称为“关键主权推动者”（KASE）的框架，并列出了实现“可持续和战略自主AI生态系统”的八个重要因素：建立算法治理和数据治理。实现计算能力，确保有意义的连接，确保可靠的电力，促进具有数字素养的人群，保持强大的网络安全，并通过适当的法规。 第三组论文审查了平台、数字版权和透明度之间的互动。AgustinaDelCampo提出了一个新颖的论点 ，关于信息和通信技术加速的“音量，速度和可访问性”如何保证重新思考与言论自由相关的法律原则。她观察到，在当前 法律规定，在将速度、音量和可及性纳入损害赔偿规模之前，法官必须首先确定言论是诽谤还是有害的。但是对于在线演讲，危害可能源于次要因素（例如数百个帐户垃圾邮件“有害但合法”内容的影响），法院和立法机关无法正确表征或处理这些特征。 JanRydzak的文章警告说，科技公司在如何处理政府的信息请求和审查要求方面变得越来越不透明。尽管有一些积极的迹象，例如欧盟（EU）的《数字服务法》中的新披露要求，但他警告说，平台问责制正在全球逆转。 最后一组文章涉及与技术相关的地缘政治和治理问题。IreePoetrato分析了联合国为创建全球数字契约（GDC）所做的努力，该契约旨在推进“为所有人建立开放，自由和安全的数字未来的共同原则 ”。Poetrato写道，如果GDC采取合作进程，它可以在政府之间建立信任，并说服持围党立场的国家相信采用包容性和多利益相关方治理方法的价值，而不是遵循中国和俄罗斯推动的国家主导模式 。 AiUver提出了一个挑衅性的问题：当工业化国家围绕道德人工智能原则和民主框架进行对话时 ，“新兴经济体经常陷入快速现代化和专制滥用的动荡道路中。对于许多发展中国家和新兴经济体来说，道德人工智能是一种“奢侈品”，被迫切需要利用人工智能来获得技术、经济甚至政治利益所取代。ver. 问：负责任和民主的AI使用刺激发展，还是AI发展的先兆，使各国能够随后使AI使用适应民主规范？ 最后，布莱恩·科特审问了美国的传统叙述S.出口管制政策围绕地缘经济考虑，而欧盟政策主要侧重于保护人权。他认为，美国和欧盟出口政策的最新发展“破坏了这种二分法的叙述”，例如欧洲出于地缘战略原因削减了对中国的某些先进技术，以及美国S.由于侵犯人权，对商业间谍软件的限制。 这些多样化的全球观点提供了有关技术竞争新领域和新兴趋势的见解。这些文章强调了数字技术如何影响治理，政治和社会的细微差别和复杂性。它们旨在帮助决策者弥合本地观点与全球对话之间的鸿沟。 女性，生活，自由起义时代的伊朗激进的新数字镇压 MahsaAlimardani 在伊朗道德警察的拘留下，Jhina（Mahsa）Amini因殴打而悲惨死亡，导致该国于2022年9 月发生大规模民众起义。 抗议活动在伊朗各地蔓延，涵盖140多个城市。尽管运动的激烈程度此起彼伏，但今天仍在继续-以监狱前的抗议，锡斯坦和俾路支斯坦省周五祈祷后的每周抗议以及其他行动的形式。 尽管针对伊朗伊斯兰共和国的国内抗议活动并不新鲜，但MahsaAmini抗议活动-有时被称为“妇女，生命，自由革命”-已导致该政权动员了二十年的投资，发展和计划 伊朗当局正在积极改变其数字压制战略，以重塑伊朗未来十年的信息和通信。 伊朗第一代数字镇压 2019年11月，在最新运动之前，新的数字镇压技术出现了，当时伊朗当局几乎完全关闭了互联网近一周。这使得当局在互联网停电的黑暗中屠杀了数百名甚至数千名抗议者。当时，该政权试图推出一个国家互联网网络，有时被称为“内部网”或国家信息网络，同时关闭了对全球互联网的访问。但是它遇到了许多问题和故障。最终，互联网协会估计伊朗因关闭而损失了3300万美元。 从那以后，当局一直在寻求巧妙的数字压制策略，以提高效率，特别是通过推进前面提到的国有化努力，并试图通过用户保护法案，即Tarh-eSiaat。这些努力有多个目标：建立伊朗的信息和通信技术产业，特别是在国际制裁的情况下；集中控制数据和监视以服务于国家利益；并创建一个具有弹性的系统，可以承受暂时的中断（例如抗议引起的中断）或与全球互联网的长期中断。 虽然国有化工作的重点一直是将用户转移到国家和受控的互联网服务和基础设施上，但《用户保护法案》是将这些想法纳入政策的更微妙的努力。该法案的主要重点是使用禁用VPN和将VPN销售和使用定为犯罪等技术来规范用户并将其转移到国家平台上。研究和监测表明，各种政府当局长期以来一直在努力开发禁用VPN的技术。 响应Jhina（Mahsa）Amini抗议活动的数字镇压 自2022年9月以来，政府实施了一些机制来遏制抗议者对互联网的使用。这些方法之一是禁用VPN。 在伊朗，大