激进权利对欧盟外交政策的影响

2024年4月 绘制激进权利的图表对欧盟外交政策的影响 RosaBalfour和StefanLehne，编辑 MeriliArjakas|JudyDempsey|RumenaFilipova|NamanHabtom|TumasIso-MarkkuAlenaKudzko|OanaPopescu-Zamfir|WojciechPrzybylski|TimoR.Stewart ZsuzsannaSzelényi|ElenaVentura|KoenVossen|RufinZamfir 绘制激进权利的图表对欧盟外交政策的影响 RosaBalfour和StefanLehne，编辑 MeriliArjakas|JudyDempsey|RumenaFilipova|NamanHabtom|TumasIso-MarkkuAlenaKudzko|OanaPopescu-Zamfir|WojciechPrzybylski|TimoR.Stewart ZsuzsannaSzelényi|ElenaVentura|KoenVossen|RufinZamfir ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基欧洲或卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779MassachusettsAvenueNWWashington,D.C.20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基欧洲街，15 岁 1000布鲁塞尔,比利时P:+3227355650 CarnegieEurope.eu 本出版物可在CarnegieEurope.eu免费下载。 Contents StefanLehne CHAPTER2 保加利亚：亲克里姆林宫的破坏者投掷工程中的扳手25 RumenaFilipova CHAPTER3 爱沙尼亚：有限的声乐异议者政策制定影响33 MeriliArjakas CHAPTER4 芬兰：观点激进化，扩大外交政策调色板41 TumasIso-Markku和TimoR.Stewart CHAPTER5 法国：试图去妖魔化激进权利49 埃琳娜·文图拉 CHAPTER6 德国：AfD-Blip还是夹具？57 朱迪·邓普西 CHAPTER7 匈牙利：交易，竞争，对抗63 ZsuzsannaSzelényi CHAPTER8 意大利：激进的权利变得更加务实在政府71 埃琳娜·文图拉 CHAPTER9 荷兰：前景扎根于 反伊斯兰危言耸听79 KoenVossen CHAPTER10 波兰：2015-2023年的混乱伪善外交政策 WojciechPrzybylski CHAPTER11 罗马尼亚：超越其重量的激进右击93 RufinZamfir和OanaPopescu-Zamfir CHAPTER12 斯洛伐克：一个建立的亲俄罗斯政党分歧核心小组101 AlenaKudzko CHAPTER13 西班牙：激进的权利不再是边际力量109 埃琳娜·文图拉 CHAPTER14 瑞典：与保守集团逐步结盟115 NamanHabtom 关于作者123 附注125 卡内基欧洲157 绘制激进权利在外交政策上的立场 调查激进右翼政党对欧盟、其外交政策及其潜在未来的影响的一站式来源。这张互动地图是一个深入的视觉和分析工具，可以探索十四个欧洲激进右翼政党在不同外交政策问题上的立场。该地图借鉴了本汇编中收集的数据和发现，并辅以地图作者进行的原始研究。 探索地图： https://carnegieendowment.org/features/radical-right-Europe-foreign-policy?lang=en 该地图的作者是ZakariaAlShmaly，MattiaBagherini和ElenaVentura。该地图由JessicaKatz，TimMartin和JocelynSoly设计。 vii viii|激进权利对欧盟外交政策的影响 INTRODUCTION 欧洲激进权利与外交政策 RosaBalfour和StefanLehne 新的政治景观 欧盟（EU）的政治格局正在迅速变化。几十年来，中右翼和中左翼的传统主流政党一直在失势 ，而反建制政党一直在获得支持。根据阿姆斯特丹大学的研究，2021年有32％的选民选择了反建制政党，高于1990年代初的12％。1激进右翼政党约占这一份额的一半，他们的支持率上升得比任何其他团体都快。 在这项研究中检查的14个政党中，许多政党获得了20％或更多的投票份额。激进的权利现在在芬兰，匈牙利，意大利，斯洛伐克和瑞典的政府或支持政府。在荷兰，GeertWilders的自由党（PVV ）很可能将成为执政联盟的一部分。在其他国家，这些政党已成为主要的反对派团体。在法国，马琳·勒庞的全国拉力赛（RN）一直在精心准备赢得2027年总统大选。 2023年下半年波兰和西班牙激进权利的挫折表明，这些政党的不懈崛起并非已成定局。但是 ，目前对2024年几次全国大选和6月欧洲议会选举的投票表明，他们在选举中继续取得成功的可能性很大。2Chega（足够）是最近成立的政党，在2024年3月的葡萄牙大选中获得18％的选票，结束了该国作为少数没有右翼民粹主义政党的欧洲国家之一的例外主义。32024年6月的比利时联邦选举可能会看到佛兰德民族主义政党VlaamsBelang（佛兰德利益），到目前为止，该政党在佛兰德斯一直很强大，但没有参与国家政治，在联邦一级取得了突破。奥地利2024年9月的议会选举的投票表明，对奥地利自由党（FPö）的支持激增。4 11 与民粹主义相比，民粹主义的意识形态薄弱，主要集中在煽动所谓的纯粹人民对腐败精英的愤怒，并且在政治领域的左派和右派都有所上升，而20世纪20年代的激进右翼政党则具有更鲜明的意识形态特征。5所有这些都具有国家特色，例如北欧的农村血统或中欧的民族民族主义。有几个政党植根于战后的法西斯主义，例如FPó，RN，意大利兄弟（FdI），罗马尼亚人团结联盟 （AUR）和瑞典民主党（SD）。对于某些群体来说，与社会的紧密联系和发达的政党结构弥补了它们在国家政治中的边际影响。在意大利2022年议会选举中获得压倒性胜利之前，对FDI的支持率徘徊在5％左右，就像第二次世界大战以来该党的前任一样。6匈牙利的Fidesz等其他政党成为经典民粹主义者 甚至是主流政党，即使他们转向民族主义者或本土主义者的立场，也受益于受人尊敬的光环。 自20世纪90年代以来，自由民主党开始采纳一些激进权利的思想，同时将政党本身排除在政府之外。在2000年代，激进权利变得正常化，在一些国家成为政治主流的一部分。在此过程中，正如政治学家CasMdde和Ja-WererMüller所指出的那样，自由民主党已经转向了激进的权利，希望-大多数是徒劳的-保持其传统选民。然而，在实践中，这种方法导致选民更喜欢真正的激进权利，而不是模仿者。换句话说，追逐激进权利的策略并没有在选举中得到回报。选民已经走向激进的权利，这是自由民主党试图遏制它的结果，而不是原因。7 今天，极右翼由激进右派主导，与极端右派不同，它接受民主的本质，但拒绝其自由要素：少数人权利，法治和三权分立。8选择参加这项研究的激进右翼政党都有深刻的反迁移情绪，通常由种族或宗教决定；民族主义使这些政党对欧洲持怀疑态度，并反对他们认为基于布鲁塞尔的独裁统治；以及对气候变化政策的怀疑。这些政党中的许多人还拥护与妇女和LGBTQ权利背道而驰的非常保守的家庭价值观。 外交政策通常不是这些政党的强项，除了他们对移民政策的外部层面的浓厚兴趣。这些政党密切关注俄罗斯的 对乌克兰的侵略，但在这个问题上存在严重分歧，立场从对俄罗斯的深深不信任到与克里姆林宫的论点保持密切联系。未来的唐纳德·特朗普政府可能会导致欧盟出现新的分歧，因为一些成员国在任何情况下都可能与美国结盟。这将意味着欧盟当前的许多外交政策立场，例如对乌克兰的支持，将会出现。 结束。随着激进右翼政党在国家和欧盟层面的崛起，他们正在就一系列外交政策问题发展观点 ，建立越来越有影响力的国际网络和智囊团，并相互学习在巩固他们对国家的控制和传播他们的价值观方面的成功策略。9 对于政府中已经成立的一些激进右翼政党，例如菲德斯和直到2023年10月的波兰法律与正义（PiS）政党，其政治议程上的外交政策升级可以通过以下事实来推断：欧盟的所有外交职位都是政治任命。匈牙利的外交政策机制在总理的直接控制下。10匈牙利驻布鲁塞尔代表的外交同事知道 ，该国的谈判立场在布达佩斯受到微观管理。11其他国家，例如意大利和芬兰，选择依靠职业外交官的信誉来驾驭布鲁塞尔机制，宁愿妥协而不是对抗和孤立。 长期以来，欧洲政治家和欧盟机构一直认为激进权利可以得到遏制。现在，需要更加认真地应对激进权利的挑战。正如这种现象侵蚀了一些欧盟成员国的民主和法治一样，在最需要采取集体行动来解决国际问题的时候，外交政策可能会受到影响。随着激进右翼挑战欧盟在危险世界中的尝试，欧洲政治再也无法自满。 新欧洲怀疑论 当然，激进右翼政党对欧盟外交政策的看法在很大程度上取决于他们对欧洲一体化的总体态度。在这里，自英国(UK)2016年英国退欧公投以来的几年里，各方已经缓和了自己的立场。要求各国退出欧盟或欧元区的要求大多已被放弃。英国混乱而痛苦的离开工会，使这些举措成为竞选活动中的失败者。但是，想要塑造欧洲的野心越来越大。例如，勒庞集会，讨论欧洲国家和人民即将从一个干涉的欧盟中解放出来，这个欧盟“不是联邦，而是一个帝国愿景”。."12正如匈牙利总理维克托·奥尔班所说，“我们的计划不是离开欧盟。我们的计划是征服它。”13 这种转变是代表态度的真正转变，还是仅仅是战术上的调整，可能因情况而异。这项研究涵盖的所有政党都对欧盟深表怀疑。但是策略和目标有所不同。现在，这些政党中的许多政党都在传播勒庞所谓的“欧洲国家联盟”，严格按照政府间的路线组织，这种观点越来越受到关注。14在政府任职时，这些政党不仅可以根据对政策优点的看法反对具体政策，而且还可以破坏政策制定过程或总体上破坏欧洲一体化-或作为战术谈判的一部分以获得回报。 一些政党要求重新谈判欧盟的条约，并将权力归还给成员国。其他人只是拒绝将权限进一步转移到欧洲一级或引入更多多数投票，而不是通过全体一致做出决定。 包括德国替代方案（AfD）在内的一些政党威胁要离开欧盟，如果 将权力归还国家首都是不成功的。坚持国家法律高于欧盟法律是这些政党广泛认同的另一个立场。除了少数例外，当直接涉及国家利益时，激进右翼政党对欧盟的进一步扩大怀有敌意。 在政府或反对派中，没有单一的途径来解释激进权利的行为。到目前为止，芬兰人党和联邦调查局已经证明比许多观察家所预期的更加务实，这增加了人们对激进权利可以被社会化的希望。就芬兰人党而言，它受到经过精心谈判的联盟协议的限制，该协议限制了该党的一些外交政策要求，以确保芬兰传统的亲欧洲立场的连续性。在意大利，FdI与另一个激进右翼政党和民粹主义中右翼政党联合执政。 选择了对欧盟的务实政策，前提是布鲁塞尔对该国对移民的长期要求做出回应-这是意大利政府提出的要求。 相反，PiS和Fidesz在任职期间都变得更加欧洲怀疑论者，并采取步骤与布鲁塞尔建立对抗性关系 ，主要是在法治问题上，但也通过与其他成员国建立双边关系并阻碍政策进程。在欧元区之外，在没有来自欧盟创始成员国的约束的情况下，这两个政党对与布鲁塞尔造成紧张关系的抑制作用要比意大利大创始成员国少。 这项研究涵盖的大多数激进右翼政党在欧洲议会中都有代表。尽管进行了几次尝试，但到目前为止，他们未能将部队团结在一个政党团体中。自2019年议会选举以来，政党主要分