重新思考欧盟对伊朗妇女权利的态度

工作纸 APRIl2023 重新思考欧盟的做法伊朗妇女权利 BarbaraMittelhammerTaraSepehriFar,SussanTahmasebi 重新思考欧盟的做法伊朗妇女权利 BarbaraMittelhammerTaraSepehriFar,SussanTahmasebi 为方便起见，本文档包含由蓝色文本指示的超链接源注释。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是 那些作者(s)的观点，不一定反映卡内基的观点，它的作者或它的受托人。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基欧洲或卡内基国际和平基金会的书面许可。 请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 华盛顿特区20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 卡内基欧洲 RueduCongrès，15岁 1000布鲁塞尔,比利时 P:+3227355650 CarnegieEurope.eu 可在CarnegieEurope.eu免费下载。 Contents Introduction1 社会经济平等的其他障碍2 妇女的生活现实6 欧盟对伊朗妇女经济的态度11 和SocialRights 长期政策转变中的当务之急13 关于作者19 Notes21 卡内基欧洲23 Introduction 22岁的Mahsa（Jina）Amini在伊朗道德监护下去世后警察在2022年9月16日，抗议活动迅速蔓延到全国各地。 “女人，生命，自由”的口号。阿米尼的死激发了一场联系起来的运动女性的个人自由选择自己的着装要求，以适应系统的社会、政治、 和更多人口的经济不满要求进行根本性改变。在 声称实现了他们的基本权利，伊朗人正在反抗一个不 只是压迫妇女和和平异议，但仍然不能满足公民的需求。 吸引了全球团结的isfiight突出了这样一个核心信息，即当妇女的权利被边缘化到不存在，所有人的人权都处于危险之中。 在有组织的和平活动受到越来越多的镇压之际， 伊朗人基本权利的持续恶化，以及一系列经济弊病，包括不平等加剧，贫困加剧，生活条件恶化，食品价格飞涨，通胀和失业率上升。冠状病毒大流行的几年 以及长达数十年的全面经济和fi金融制裁已经严重增加 社会经济灾难。在这种经济不安全、不稳定和危险的基础上 近年来，工作条件已经在伊朗引发了越来越多的抗议活动，导致在政府对人权活动家和公民社会的严厉镇压中 甚至在当前事件发生之前，对权利的进一步侵犯，包括互联网关闭。 镇压和伊朗社会经济状况的恶化加剧了局势- 特别是在最近几年导致当前抗议活动的过程中，这一趋势阻碍了伊朗妇女动员、抗议和实现全面 11 实现他们的权利。由于他们的 如果他们生活在农村地区，少数民族背景或社会地位受到的影响更大，比城市地区或伊朗边境地区欠发达，国家认为 主要通过安全镜头。 国际社会对伊朗非常糟糕的人权记录和目前的抗议活动的回应，然而，缺乏一种全面的方法来考虑女性作为变革推动者的关键作用并包括公民和政治权利以及社会和经济权利，作为整体的COM- 妇女权利的重要组成部分。事实上，妇女权利和性别平等不仅是目标但也能实现其他边缘化群体的基本权利 儿童和少数民族等群体。此外，妇女权利和性别平等可持续与和平社会的最强指标和先决条件 内部和外部。 然而，欧盟（EU）目前对伊朗的态度并没有说明这一现实。在过去的几年中，欧盟对该国的政策一直集中在 在华盛顿退出后恢复联合全面行动计划（JCPOA） 从2018年的交易中，伊朗的现状迫切需要强调需要一项政策应对政府镇压和严重侵犯人权行为的框架 同样，考虑到该国灾难性的社会经济状况，这是一个关键阻碍公众组织实现其权利的能力。 鉴于当前经济不稳定和社会经济不平等的重要性 反抗，欧盟应该采取能够支持抗议者权利和要求的政策在短期内，同时考虑以赋权为中心的修订后的长期方法伊朗人致力于创造持久的民主变革。 法律和其他障碍社会经济平等 伊朗承诺遵守载有 平等的男人和女人。尽管有这样的承诺，伊朗妇女面临严重的法律歧视和障碍，包括他们选择就业的障碍。伊朗宪法- TION保证法律对男子的平等保护和享有所有人权 andwomen—inaccordancewithIslamicprinciples.Whilethisprovisionincludeseveryone’s 自由选择职业的权利，它包含继续限制的限定fi阳离子女人严厉 尽管经过多年的立法斗争，伊朗议会仍未批准该公约。关于消除对妇女一切形式歧视(CEDAW)的关键 旨在确保性别平等的国际文书。但伊朗已经批准了其他fi要求妇女平等和不歧视的人权文书。作为 因此，伊朗是《公民权利和政治权利国际公约》(ICCPR)的缔约国以及《经济、社会、文化权利国际公约》(ICESCR)， 其中强调了政治和经济权利的不可分割性。根据《经济、社会、文化权利国际公约》，签署国有义务“确保男女在所有经济、社会、 《公约》规定的文化权利，包括工作权和公平工作权条件以及医疗保健和教育的权利。伊朗也批准了fi 国际劳工组织(ILO)的基本公约，包括 关于歧视和同酬。然而，伊朗尚未批准国际劳工组织2019年暴力与骚扰公约，尽管它确实投票赞成。 然而，一系列歧视性法律以及正式和非正式的障碍限制了妇女平等，包括平等获得经济机会。其中包括强制性 hijab法律；伊朗民法典和劳动法中的歧视，以及缺乏抗抑郁- inationlegislation;andalackofeffectiveantiharrestlaws.Hardliners’consolidationof 权力和压制性政治意识形态加强了法律和社会歧视。 强制的希贾布法律 公民权利和政治权利歧视直接影响妇女的经济权利-反之亦然-伊朗没有反歧视法 实践中的歧视。强制性的头巾法律是最明显的限制之一妇女的宗教和言论自由权，同时限制妇女的 学习或工作的权利。事实上，强制性的头巾法律构成了一种政治手段 Sion限制了妇女公共生活的许多方面，并为平等增加了另一个障碍 accesstoemployment.Virtuallyateverylevel,includinginpublicoce,womencanlosean 不遵守伊朗解释的伊斯兰着装规定的就业机会- thoritiesorcompanymanagement.Inrecentyears,authoritieshavetendedtoimposedthese 通过结合人工智能的监视，越来越不受欢迎的法律监测系统和经济胁迫。 民法典中的歧视 根据伊朗的民法典，男人和女人不仅有不平等的离婚权关于儿童责任的决定，但也有一些歧视性规定 这限制了妇女的代理和进入就业市场。丈夫的法律地位 家庭的允许他选择家庭居住的地方，并禁止他的妻子获得- 将法院命令认为违反家庭价值观或对其有害的职业她的名声。 伊朗护照法也限制了妇女的行动自由。已婚妇女要求她丈夫允许获得护照和旅行，男人可以撤销这个许可尽管法律包括允许例外的机制，但这些 仅适用于国家利益的特定情况，对普通情况没有现实的补救形式妇女。近年来，几起女运动员被丈夫阻止的案件- 从随队到国际比赛的乐队吸引了公众的注意和批评。 劳动法中的歧视 伊朗1990年的《劳动法》包括禁止强迫劳动和歧视第6条禁止强迫劳动，并授予男子带薪产假 妇女有权选择他们想要的任何职业，只要它不反对伊斯兰教价值观、公共利益或他人权利。第38条强调平等工资 支付给在工作场所从事同等价值工作的男性和女性同样的条件。然而，第75条禁止雇主在任何 diCNS邪教或危险职业，这是指将fiNed作为一项带来额外风险或由于环境中的化学，物理或生物元素造成的危害。此外，其他 与要求工资平等相比，法律没有更多地确保不歧视广泛地涉及雇用和晋升中的劳工权利。 1992年，政府制定了妇女就业政策，旨在制定建立促进妇女就业的框架。实际上，政策指定了某些 职业，如法官或firefighters，仅作为男性，要么是因为当局的对伊斯兰教法的解释，或者因为他们声称这些职业的工作 条件不适合女性。在实践中，雇主在 公共或私营部门在职位空缺中设定必要或首选的性别。在今天的伊朗经济，超过90%的劳动合同是临时的，这 严重侵蚀了对劳动权利的保护和获得社会保障的机会。 缺乏反骚扰条例 伊朗法律缺乏针对性骚扰的全面规定。 立法中对性骚扰的定义，包括劳动法。某些强制性然而，性行为在刑法中被定为犯罪。胁迫性交 或武力-换句话说，强奸-与女人一起被处决，并“亲吻和做爱，如果用武力完成，“可以被提交法庭。 一项关于保护、尊严和保障妇女免受暴力侵害的法案正在制定中超过18年，包括一些防止性骚扰的规定 在工作环境中。在伊朗司法机构进行了实质性修订之后，法律草案出台了 在2020年再次进入该国议会之前。然而，目前的进展不太可能气候。在实践中，私营和公共部门的公司很少有反性骚扰 政策和公共部门的雇主依赖于道德准则，这些准则实际上对保护没有多大作用女性免受骚扰，反而严重干涉她们的隐私权和 着装要求的选择。 强硬派巩固权力 近年来，伊朗的强硬派在巩固其权力方面取得了长足的进步，特别是自从美国退出核协议和相当大的损失以来 温和派和改革派政党的权力基础。随着易卜拉欣·雷西的选举作为2021年的伊朗总统，该国现在完全由强硬派控制。坚定不移地采取由defines妇女初选的意识形态塑造的政策 作为母亲和妻子在社会中的角色，长期以来一直试图将他们从公众中边缘化生活，包括他们的社会和经济参与。 一个例子是伊朗人口控制政策的变化，全面的新强硬派巩固权力后，法律通过并迅速实施。一旦 作为扩大计划生育项目准入的领先模式，该国已经推出获得免费避孕药具，转而投资于促进生育。基于 从十年前的政策转变来看，立法者已经通过了几项立法通过加强妇女作为妻子和母亲的主要作用来歧视妇女。2021年11月，伊朗通过了人口复兴和家庭支持 法律，该法律限制了妇女的性保健和生殖保健权利。禁止绝育和公共医疗保健中免费分发避孕药具 系统，并进一步限制堕胎和将堕胎提供者定为犯罪。 法律增加人口的策略之一是增加人口数量 谁在年轻时结婚，对这样做的人有激励措施，如已婚贷款 20岁以下的夫妇-five和fi为鼓励早期和儿童的机构共度 婚姻。这些政策可以进一步增加儿童和强迫婚姻，因为伊朗法律允许女孩在13岁结婚，男孩在5岁结婚。 发音政策不仅严重限制了妇女的身体自主权和生殖能力- 主动选择。ey还包括强化女性作为母亲的陈规定型角色的规定- 虽然没有包括保护他们免受歧视性雇用的机制，这有助于将妇女排除在劳动力之外。支持的安排 家庭护理，如九个月的带薪产假，选择在家工作 怀孕期间长达四个月，以及7岁以下儿童的妇女的选择为医疗预约请假，不要为男性提供家庭假选择 照护者也是。尽管法律包括禁止fi环或转移的保护措施 怀孕或哺乳期妇女违背自己的意愿，它未能建立一个全面的 反歧视框架。因此，公共和私营部门雇主可以继续 公开采取歧视性的雇用和晋升做法，有利于男性而不是女性。作为 结果，陈规定型的角色得到了加强，而看似保护性的措施却受到了损害- Tal，因为它们似乎是一种将女性挤出劳动力的机制。 大多数对妇女的歧视性规定都载入了最高法律或政策 level.Yet,thepoliticalandsocialopinionsofthoseinelectedoce,inparticulartheadmin - 地方政府和议会，因为他们对妇女权利的立场和行动。对于例如，而前总统哈桑·鲁哈尼的2013-2021年政府 承诺取得更多实质性进展，当时的《妇女与家庭》节目 确实推动了保护妇女免受暴力侵害的立法草案，政府采取了任命更多女性担任高级职位，如州长和大使。 相比之下，目前的妇女和家庭调查支持童婚和计划生育的限制性政策。 女人的生活现实 妇女是伊朗社会变革的主要推