中国经济转型对非洲关系有何影响 ？

2024年5月 + 中国经济转型对非洲关系有何影响？ ZainabUsman和唐晓阳 Introduction 西方各国首都和全球媒体一直在争论中国是否正在经历严重的经济放缓，经济是否濒临崩溃，以及崩溃可能如何影响世界其他地区。1尽管有关即将到来的经济灾难的预言可能令人怀疑，但中国的经济增长肯定已经放缓 ，而且由于国内和地缘政治挑战，经济正在经历重大的经济转型。很明显，由于中国在全球经济中的绝对分量 ，这种转变的影响将在世界各地回荡。事实上，它们在非洲已经很明显，中国是非洲大陆最大的双边贸易伙伴 ，发展融资的主要提供者，也是越来越重要的外国直接投资（FDI）来源。在有关中国经济“放缓”的辩论中 ，本文考察了中非经济关系的状况，并确定了五个关键领域的连续性和变化：贸易，投资，财政稳定，人民币 （人民币）国际化和人与人之间的联系。目前突出的一些变化掩盖了西方政策话语和大多数媒体的关注。 分析以三个重要假设为基础。首先，中国目前的状况— —增长放缓、特定行业表现的变化以及就业人数的急剧变化——反映了随着中国走向新的发展模式而发生的短暂变化，在某些情况下还可以预期。中国希望这种模式的特点是“质量改善”，减少碳排放和增加环境可持续性，高科技产业的创新，更高的国内需求以及缩小区域和收入差距-所有这些都是为了实现社会主义现代化的2035年愿景目标。2其次，这些经济变化在很大程度上是由政策引发的，以应对中国的国内挑战，包括人口结构转型，并加速其在大流行后的复苏。这些政策还旨在应对更加动荡的全球环境-特别是与美国日益敌对的关系 （以及一些美国S.盟友，特别是欧洲的盟友）和乌克兰战争的冲击-以及更加重视加强与全球南方的关系。第三，在短期内，虽然中国可能无法实现20世纪80年代 至2010年代著名的两位数增长率，但其增长率可能会高于这些增长率。 + 在除印度以外的几乎所有世界十大经济体中，国际货币基金组织（IMF）预测中国将继续保持每年约4％至5％的增长率。3 根据分析，本文总结了非洲国家和包括美国在内的第三方国家的政策方向如何显着影响中非经济关系的这些趋势。 贸易 非洲大陆的全球贸易现实具有鲜明的中国特色。中国是非洲大陆最大的双边贸易伙伴，贸易额呈上升趋势，2023年达到2820亿美元的历史新高。但对中国来说， 非洲仅占其全球贸易的4.7%。这种贸易存在巨大的不平衡，中国对非洲的出口（1730亿美元）超过了对非洲的进口（1090亿美元）。 图1.2019年至2023年中国前二十两个供应商原油进口的增长/收缩 资料来源：中华人民共和国海关总署的数据分析，http://english.customs.gov.cn/statics/report/premistary.html。注意：粗体阴影中的条形代表非洲国家。 2 非洲。4随着中国经济重新调整以适应国内和地缘政治因素 ，中非贸易关系的几个趋势越来越明显。 虽然非洲对中国的出口主要由未加工的商品组成，但这种出口篮子的确切构成正在发生变化。具体而言，来自非洲的石油进口正在下降，因为中国越来越多地从海湾合作委员会国家、俄罗斯和亚洲其他国家的更可预测的生产基础设施中采购原油。如图1所示，2023年从俄罗斯和大多数亚洲生产国进口的原油价值高于2019年大流行前的水平。值得注意的是，除伊朗外，中国在亚洲的主要石油贸易伙伴的进口几乎都增长了40％以上，伊朗的石油通过阿拉伯联合酋长国（UAE）和马来西亚等国家转运。中国从阿联酋(254%)、马来西亚(408%)、哈萨克斯坦(214%)和科威特(41%)的石油进口量大幅增加。 相比之下，中国从非洲购买和消费的原油减少了。除了乍得在2019年至2023年期间对中国的石油出口值增长了 78%外，其他8个主要的非洲石油生产国的收入都远低于大流行前的收入。安哥拉的情况尤其引人注目。2010年，安哥拉是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大中国石油出口国 。5到2023年，安哥拉在中国石油供应商排名中排名第八 （图1）。其他值得注意的案例包括南苏丹，苏丹和尼日利亚，它们与中国的碳氢化合物贸易分别严重下降了77％ ，67％和61％。尽管中国的石油消费量正在增长，但供应也越来越多地来自非非洲生产国，特别是俄罗斯和中东国家。 然而，在矿产和金属贸易方面，非洲对中国的出口正在迅速增长，从2010年的150亿美元到2021年达到近500亿美元。6此外，中国的投资不仅开始覆盖 中国公司最近宣布的炼油项目包括一个价值3亿美元的锂加工厂，由津巴布韦展望锂公司于2023年6月在津巴布韦开设；一个价值2.5亿美元的锂加工厂，由赣丰锂业有限公司于2023年10月在尼日利亚开设；以及其他，包括摩洛哥。7化石燃料和金属贸易的这些趋势对于拥有十多个主要石油生产国和二十个矿物生产国的大陆至关重要。 另一个可能进一步塑造非中关系的与贸易相关的趋势是，非洲国家继续扩大半加工农业出口，以减少非洲大陆的贸易逆差。自2018年以来，在中非合作论坛（FOCAC）的历届会议上，中国一直致力于开放“绿色通道”，以加快非洲对华农产品出口的检验检疫流程。8尽管压倒性的农业贸易是由原材料组成的，但有一些非洲国家试图逆转这一趋势的明显例子。经过多年努力达到严格的卫生和植物检疫标准，肯尼亚农民终于在2022年8月开始向中国出口速冻鳄梨。如今，肯尼亚鳄梨中约有30％出口到中国。9同样，纳米比亚于2019年开始向中国出口牛肉，埃塞俄比亚和卢旺达咖啡现在正在通过电子商务平台出售给中国零售商。这些涉及单个商品和国家实例的事态发展尚未在非洲-中国出口数据的总体中以重要方式显示，但它们表明，随着时间的流逝，可能会构成非洲大陆农业出口的变化之海 ，该部门贡献了约17％的GDP和近50％的就业。10 最后，中国电子商务平台的作用将日益成为中非双向贸易的特征。Kilimall，阿里巴巴集团的天猫，JD.com和Kikuu等平台正在为非洲供应商提供进入全球最大电子商务的虚拟门户 CARNEGIEENDOWMENTF或国际豌豆CE3 + 例如，Kilimall是2014年在肯尼亚启动的电子商务平台 ；其大部分供应链在中国，为超过1000万非洲用户提供电子商务交易、移动支付和跨境物流服务，这些用户主要来自肯尼亚、尼日利亚和乌干达。11通过在中国购物节期间在这些电子商务平台上进行的直播活动，非洲商品的销量有所回升。在2022年5月在中国举行的一个这样的节日期间，肯尼亚红茶和埃塞俄比亚咖啡的销量与2021年的数字相比分别增长了409％和143％。12 Investments 在过去的五年中，中国在很大程度上减少了公共部门金融家对非洲基础设施的投资，但其官员强调，这几乎不是永久性的退缩。事实上，在南非举行的2023年金砖国家峰会上，中国官员强调了与非洲国家在工业化方面进行合作的意图，这将是对先前政策的延续和微妙转变。13由于一些非洲国家的基础设施在很大程度上没有得到充分利用，中国希望通过在基础设施项目中增加工业组件来提高生产率。在中国的经验中，工业化和基础设施之间的协同作用已被证明是推动可持续经济增长和社会转型的关键。因此，从基础设施到工业化的转变只是强调了同一枚硬币的另一面。未来几年，基础设施和工业化可能会形成一种分叉和更全面的方法。中国的政策转变代表了对非洲发展的持续承诺，但对非洲大陆当前的宏观经济形势有了新的关注。 但是，这种工业化方法将与基础设施方法有所不同，因为大多数中国工业投资将来自私营公司。中国的制造业由众多中小型企业主导 在全球市场上竞争激烈的企业。出于多种原因，他们渴望向非洲市场扩张。 首先,随着中国和东南亚的劳动力成本持续上涨,一些中国投资者可能会考虑将生产基地搬迁到工资低得多的非洲。14但由于基础设施不足和供应链支持薄弱，非洲的离岸制造业规模仍然很小。经过长达数十年的实验，只有少数中国低质量服装和鞋类制造商能够从非洲国家出口 。即使地缘政治紧张局势导致一些中国制造商加快了将其转移到中国以外的努力，这些对外投资仍将运往东南亚，拉丁美洲和欧洲的国家，作为通往美国的门户S.市场；非洲没有从这些转变中受益，因为它没有很好地融入全球制造业供应链。 其次，即使在COVID大流行期间，为非洲消费者生产的中国制造商也一直在蓬勃发展。从水泥、塑料和制药到化妆品、手机和电动汽车，中国投资者最近在非洲大陆建立了一系列工厂，以满足不断扩大的非洲中产阶级的需求。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）进一步为此类投资者提供了巨大的潜力。 最后但并非最不重要的一点是，中国投资者希望通过增加非洲农业和采掘业的加工能力来促进供应链。在更加动荡的地缘政治环境中，非洲各国政府的优先事项和中国的经济安全担忧都推动了非洲大陆自然资源的先进加工。中国将在未来几年逐步帮助非洲建立综合工业能力。 总之，过去五年中国对非洲基础设施的公共投资流量减少将被主要用于工业化项目的私人投资流量增加所抵消。 4 财政稳定 由于许多非洲国家发现自己面临债务危机的风险，中资银行将专注于财政稳定，而不是启动新项目。根据国际货币基金组织的数据，目前有21个非洲国家处于债务困境或面临债务困境的高风险（见图2），中国公共和私人债权人拥有约13％的债务，而其他地方的私人债权人拥有约49％的债务。15中国与安哥拉、埃塞俄比亚、肯尼亚和赞比亚等少数债务缠身的国家就债务重组和债务减免问题进行的谈判可能会继续进行 尽管如此，赞比亚和包括中国在内的官方债权人在2023年6月G20共同框架下达成的协议被视为中国债务重组方法的一个里程碑，该方法倾向于延长还款期限而不是减发 。16这一先例不仅将促进与其他非洲国家的债务谈判，而且使中国有信心在多边框架内开展工作，同时保留自己的传统和原则。赞比亚的重组解决方案，所有利益相关者都认为是可以接受的，预计将为传统和新兴债权人在经过多年的挣扎后进行合作开辟一个新时代。 图2.面临债务困境的非洲国家以及与中国人民银行签署中央银行掉期协议的国家 资料来源：来自ONECampaign的数据分析，https://data.one.org/data-divides/debt/；以及SebastianHorn，BradleyC.Parks，CarmenM.Reinhart和ChristophTrebesch，“中国作为最后的国际贷款人”，第31105号工作文件，国家经济研究局，2023年4月，https:///www.n CARNEGIEENDOWMENTF或国际豌豆CE5 + 基于债务重组的经验和教训，中国肯定会修改其在非洲的贷款策略。这并不一定意味着减少贷款，因为非洲对发展筹资仍然有巨大的需求和潜力。然而，中国融资的目的地 、行业和方式需要调整，以适应不断发展的非洲市场的新情况。与重点从基础设施向工业化的转移相对应，中国可能会通过中非发展基金和中非工业能力合作基金等股权投资平台增加对工业项目的资助。 最后，通过向陷入债务困境的国家发放救助贷款，中国正在成为一个杰出的最后贷款人。这一角色需要在国际货币基金组织提供的短期贷款模式中提供紧急流动性支持，以缓解一国的国际收支危机。一篇论文发现，中国国有银行和公司提供了救助贷款或国际收支支持-这需要美国S.美元信贷额度，允许接受者偿还外债，增加储备或为一般预算支出提供资金-2000年至2021年期间， 价值700亿美元的13个低收入和中等收入经济体陷入债 务困境。17根据该文件，当将价值另外2400亿美元的中央银行货币互换额度的提款包括在总额中时，救助贷款总额更高（尽管这些互换额度正式旨在增加双边贸易并促进以当地货币进行贸易结算；请参阅下面的“人民币国际化”部分）。总共有七个非洲国家获得了此类救助贷款。这些救助，特别是过渡性贷款，比国际货币基金组织的全球贷款组合小得多，与席卷全球的美国S.美国提供的美元流动性支持S.美联储自2007年以来，主要面向发达经济体。鉴于大量国家陷入债务困境，未来需要关注的一个重要领域将是有多少其他非洲国家获得这种紧急流动性支持。 人民币国际化 中国为应