中东和北非的气候变化 ： 缓解脆弱性和设计有效政策

中东和北非的气候变化：减轻漏洞并设计有效的策略 JoyArkeh和AmrHamzawy，编辑 SaberOsman|MohammedMahmoud|DinaZayed|ShadaEl-Sharif|MarwanMuasherReemHalaseh|ManalShehabi|FredericWehrey|SarahYerkes 中东和北非的气候变化：减轻漏洞并设计有效的策略 JoyArkeh和AmrHamzawy，编辑 SaberOsman|MohammedMahmoud|DinaZayed|ShadaEl-Sharif|MarwanMuasherReemHalaseh|ManalShehabi|FredericWehrey|SarahYerkes ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 此出版物可以在CarnegieEndowment.org上免费下载。照片：FADELSENNA/AFP通过GettyImages Contents Introduction1 JoyArkeh和AmrHamzawy CHAPTER1 评估气候适应计划中东和北非13 SaberOsman CHAPTER2 迫在眉睫的气候和 中东和北非的水危机31 穆罕默德·马哈茂德 CHAPTER3 在边距上： 埃及的公民社会行动主义与气候变化 迪娜·扎耶德 CHAPTER4 脆弱性与治理 在约旦气候变化的背景下57 ShadaEl-Sharif和MarwanMuasher CHAPTER5 评估安曼市的气候脆弱性75 ReemHalaseh CHAPTER6 只是能源转型？阿曼和摩洛哥的经验教训93 ManalShehabi CHAPTER7 利比亚的气候脆弱性：通过地方赋权建立韧性115 弗雷德里克·韦雷 CHAPTER8 突尼斯的城市 可以为气候适应做出贡献129 SarahYerkes和JoyArkeh 关于作者143 附注145 卡内基国际和平基金会147 Introduction JoyArkeh和AmrHamzawy 对中东和北非（MENA）地区气候变化挑战的政策意识一直在上升，特别是埃及于2022年主办了《联合国气候变化框架公约》（COP27）第27届缔约方会议，阿拉伯联合酋长国（UAE）于2023年主办了COP28。先前在中东和北非地区公共和政治空间中占主导地位的叙述 -解决气候变化是一种奢侈品，在面临持续动荡的国家无法关注-已经消退。气候变化的破坏性影响，从中东的高温和极端天气事件到北非水资源的减少和沿海土地的侵蚀，都给公民和政界带来了紧迫性。 气候变化，社会脆弱性和治理赤字之间的相关性同样成为紧迫的政策优先事项。研究表明，为了制定能够促进相关利益攸关方之间公平分享政治权力并解决弱势群体的社会经济斗争的气候适应战略 ，必须从政治经济学的角度来处理气候治理，这可能给中东和北非地区国家带来问题。 在面临长期社会经济危机的国家——贫困、失业、高通货膨胀率、人口增长、贫富差距扩大以及城乡之间——气候变化的影响加剧了社会脆弱性。中东和北非地区的弱者、贫困者、无保护者和边缘化者都受到了极大的影响。根据世界银行关于气候变化对贫困，穷人和社会经济影响的报告。 如果政府未能充分解决气候减缓和适应问题，弱势群体大多处于危险之中。 11 同时，长期的治理缺陷使中东和北非地区国家难以减轻和适应气候变化的影响。这些缺陷包括持续存在不民主的决策过程；系统地排斥中东和北非地区的广大人口，以巩固执政机构手中的权力和影响力；在资源和财政分配问题以及政策执行方面缺乏透明度和问责制；以及公共空间的限制性 ，这破坏了信息的自由流动以及言论和结社自由。此外，气候变化引起的社会脆弱性也加剧了该地区的治理赤字。 几个关键问题推动了导致本系列关于气候、脆弱性和治理的研究工作： 中东和北非地区国家的治理不善如何导致缺乏包容性和行动，以及各国宣布的承诺中的结构性缺陷，例如与有弹性的基础设施，经济机会和人类安全有关的承诺？ 气候变化在机构和个人层面上最重要的短期和长期影响是什么，可以探索气候灾害之间的关系，缓慢发作的危害，治理和脆弱性？哪些是预先存在的，因此因气候变化而加剧，哪些是气候变化和治理不善直接导致的新脆弱性？ 民间社会在推动国家和区域一级的气候变化行动方面的作用是什么？中东和北非地区政府和民间社会行为者之间缺乏参与如何限制气候适应努力并损害弱势社区，特别是妇女，少数群体和低收入个人在决策过程中的代表性？ MENA政府面临的不同风险，气候和非气候如何影响治理模式？治理和气候变化如何相互影响？ 先前存在的脆弱性-特别是贫困，水和粮食不安全以及健康问题-如何加剧气候对弱势社会群体的影响？政府是否在其气候政策中考虑了弱势社会群体，adhowextetarethesepolicieseffective?Howdogovermetpoliciesredctoricreasevlerability?Howdogovermetdeficiaries,ehacedbyclimatehazards,createewvlerabilities? 该地区不同的政治和经济治理模式如何为各国的气候政策提供信息，特别是在可持续资源共享方面 ？ 本系列旨在参与正在进行的大众和政策辩论，以解决中东和北非地区气候变化，脆弱性和治理之间的相关性。贡献 由区域和国际学者撰写，他们的发现基于主要在2023年进行的实证研究。 传统上，中东和北非地区弱势群体的地图包括贫穷和贫困社区；宗教和少数民族；农村、沿海和城市人口的成员，特别是妇女和儿童；和移民社区。在研究气候变化对脆弱性影响的第一个方法步骤中，收集到的文章对与贫困、性别不平等、公共卫生和教育服务恶化、缺乏社会安全网络和压迫性政治条件有关的现有脆弱性进行了分类。第二个方法步骤在分析上将气候变化与先前存在的脆弱性之间的关系与新产生的脆弱性联系起来，例如水资源短缺，荒漠化和农民社区的衰落。按照本系列的框架，这两个方法步骤产生了中东和北非地区脆弱社区的更新和现实地图。通过这一过程，作者的研究通过表达他们的合理关切，使穷人、边缘化群体和代表性不足的群体受益，以寻求结束贫困和歧视。 撰稿人还分析了气候变化对治理的影响。中东和北非地区的国家能力可能有很大差异，但治理挑战几乎相同。消除贫困，提高关键服务的质量，解决性别不平等，结束侵犯人权行为，赋予代表性不足的人口群体权力，以及让统治者和政府在气候过渡期间遵守法治原则，是团结约旦，利比亚，摩洛哥，阿曼，突尼斯和埃及等国家的关键治理挑战。不同贡献的作者阐明了气候变化如何一方面给这些治理挑战带来了社会和政治紧迫性，另一方面又如何带来了新的挑战，例如沿海资源的丧失，水资源短缺和粮食不安全的加剧以及社会脆弱性的扩大。 通过与该地区脆弱社区的接触，这些作品的研究设计，问题和结果无疑得到了丰富。作者的知识，意识和行动主义都有助于指导研究，并确保其支持地方赋权和包容。 特定国家的现实 在他关于该地区气候适应计划的文章中，SaberOsma主要将中东和北非地区对气候变化的脆弱性描述为经济损失：仅沙尘暴就使该地区每年损失130亿美元。中东和北非地区的粮食安全和生计特别依赖对气候敏感的农业，但它是世界上最缺水和干旱多发的地区之一。这样的条件已经启用了实例 。 可能引发冲突的社会动荡。亚历山大，阿布扎比，多哈，迪拜和班加西等城市的经济重要沿海地区以及突尼斯和摩洛哥的沿海国家的过度城市化日益受到海平面上升和洪水的威胁，这些都加剧了对经济发展至关重要的基础设施， 运输和旅游业。奥斯曼进一步指出，妇女和青年是最边缘化的群体之一，这是由于先前存在的社会差距和以男子在城市地区寻求就业并因此放弃家庭的形式的被迫移民。 奥斯曼根据国家自主贡献和国家适应计划报告，概述了埃及、约旦、摩洛哥、突尼斯和阿联酋在应对气候变化方面的体制、立法和政策缺陷。气候变化揭示了连接治理差距的共同点，例如缺乏协调机制和方法来简化相关国家和地方利益相关者，部门和机构之间的气候政策和计划；财务限制；以及评估气候风险的技术不足。由于技术专长不足和政治动荡，阿尔及利亚，伊拉克，利比亚，巴勒斯坦和叙利亚都在努力不断向《联合国气候变化框架公约》报告气候目标和政策更新。 气候规划的综合方法，通过技术援助的一致报告，以及（正如奥斯曼所强调的）国际社会通过与捐助者和私营部门的伙伴关系动员气候融资，对于在整个区域建立适应气候变化的减缓和适应系统都是必要的。阿尔及利亚、埃及和摩洛哥的气候融资缺口是北非最大的；奥斯曼还认为约旦和突尼斯在气候融资方面明显薄弱。 在关于水危机的第二篇文章中，穆罕默德·马哈茂德认为，一个国家获得水的途径和使用的特定类型的水资源，无论是淡水还是非常规水资源，如海水淡化和水循环利用，是一个国家缓解气候压力和适应气候变化能力的关键决定因素。从历史上看，中东和北非地区由于地表水系统有限，一直依赖地下水。 在阿拉伯半岛和巴勒斯坦的加沙地带尤其如此。由于地下水是一种有限的资源，对地下水的需求导致过度的抽水和开采方法对环境有害，因此过度依赖加剧了中东和北非地区对气候变化的脆弱性。 该地区的地表水系统，即尼罗河，底格里斯河-幼发拉底河系统和约旦河，在很大程度上取决于海拔较高的降水和积雪，随着地球温度的升高，积雪会继续减少。由于这种短缺，该地区一些最脆弱的国家，包括苏丹和也门，用于供应其农业部门的水减少，因此加剧了现有的脆弱性。城市用水也受到抑制，这进一步不利于脆弱国家，这些国家的城市人口增长率最高，即伊拉克，巴勒斯坦，苏丹，叙利亚和也门。 根据马哈茂德的说法，该地区的气候治理挑战很大一部分源于未解决的跨界冲突，以及未能共同监管共享地下水含水层的河岸州之间的地下水过度枯竭。 Mahmoud警告说，中东和北非地区沿岸国之间相互竞争的水需求已经允许垄断水流量，进一步强调了 在区域一级建立可持续的水管理机制。具体来说，蒂尔基耶的上流限制了伊拉克从底格里斯河-幼发拉底河系统的水源，埃塞俄比亚大埃塞俄比亚文艺复兴大坝的建设使埃及和苏丹对尼罗河水的利用受到了压力，通过太伯利亚斯湖和死海向约旦的供水数量显着减少。在所有这些情况下，由于对污染，固体废物排放和附近农场的灌溉径流的规定不足，水道的质量也恶化了。同样，有效适应气候变化要求减少对能源密集型海水淡化过程的依赖，主要是在海湾地区和通过利比亚的“大人造河”项目。 采用更本地化的观点，迪娜·扎耶德也将气候脆弱性和治理联系在一起。在一篇关于大洪水的新闻文章中， 发生在2015年的亚历山大，扎耶德描绘了埃及如何仍然是世界上最容易受到气候变化影响的国家之一。这可以通过其持续遭受洪水的严重暴露来证明，预计海平面上升一米的情况将影响埃及总人口的10％，并消灭其农业土地的近15％。作为一个农业经济和经济活动高度集中在沿海地区的国家 ，在受影响的沿海地区人口方面也位居世界第二，埃及的人口数量很大，极易受到气候变化的影响 。 Zayed强烈主张动员埃及的民间社会团体，以促进政府收集和跟踪气候相关数据的努力。目前 ，这种方法不是埃及气候适应计划的简化和发展部分。她进一步认为，更具参与性的治理机制 ，两者都包括 需要所有相关利益攸关方和部门，并通过透明的政策赢得公众的认可，以实现更有效和公平的气候保护。这些观点在新的气候战略草案中得到了回应。但是，埃及对非政府组织（NGO）的法律限制将对气候适应产生负面影响。特别是，非政府组织在本地和国外开展了强有力的筹款活动，事实证明，这些活动可以促进气