美国参与印度太平洋地区 ： 不要进行贸易贸易

2024年6月 美国参与 印度-太平洋fic：不要交易 对Jenn外ifer贸Kav易anagh和Mariano-FlorentinoCuéllar 美国参与 印度-太平洋fic：不要交易 对Jenn外ifer贸Kav易anagh和Mariano-FlorentinoCuéllar ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 经济一体化及其不满4 拜登亚洲贸易方式的风险7 实现真正的中间道路11 关于作者15 卡内基国际和平基金会17 Introduction 国际贸易一直是美国外交和国内政策的支柱 第二次世界大战后的时代。来自两个主要政党的政策制定者都对待强大的内部- 以扩大国际贸易为核心的国家经济关系 国内经济增长和实现美国在国际发展和发展方面的目标国外安全。财政部长珍妮特·耶伦抓住了旧的共识立场 在2023年4月的一次演讲中，他解释说：“我们的经济实力被放大了，因为我们美国重视我们在世界各地的亲密朋友和伙伴, 包括印度-太平洋fic。在21世纪，没有一个孤立的国家能够创造一个强大的和人民的可持续经济。“。她的话呼应了她的一位前任的话- 萨斯，亨利·保尔森，他在16年前谈到了开放经济的好处fits 交换“不怕竞争的国家，向开放的国家 贸易、竞争和贸易、投资和fiNance，受益于fiTed，[而]其余的世界上，其他人被抛在后面。。。。直到这场竞争导致创新， 它带来了更好的工作，更多的工作，它带来了更高的生活水平。" 但在2023年4月的一次非常不同的演讲中，美国总统乔·拜登的国家安全顾问杰克·沙利文阐述了政府反对全球化的理由 pursuedinthepastandarguedforaneweconomicapproach.Whileacknowledgingthat 国际经济合作“使数亿人摆脱贫困” 和“持续激动人心的技术革命”，他还认为这一切都是有代价的。机智：“不断变化的全球经济使许多工作的美国人及其社区 “背后。”他不可避免地推动取消贸易壁垒也有其他成本，他继续- 其中，美国工业基础的空洞化，不平等 威胁美国民主，增加环境后果和地缘政治风险对中国等竞争对手的依赖造成的。 11 根据沙利文的说法，拜登政府正在开辟一条新的道路：完全拒绝贸易自由化，但也不接受传统的自由贸易 agreementsortarreductionsasthemaindestination.Heframedtheapproachasamiddle 重点是通过追求非贸易优先事项来推进经济合作 作为供应链弹性、安全的数字基础设施、可持续的清洁能源转型，和创造就业机会。沙利文描述了一种以工人为中心的新经济模式，将支持高优先级部门的产业政策与协调劳动力相结合 和环境标准，并将供应链与亲密盟友和合作伙伴整合-但没有新的市场准入。 诚然，拜登在实现这一愿景方面取得了一定的成功。在国内，两党基础设施中有重要的胜利 投资与就业法案、CHIPS与科学法案和Infi减少法案。正在发放适当的资金，以促进半导体生产和火花 对其他尖端技术的投资。这些账单中的钱也将支持 基础设施建设，创造制造业就业机会，并有助于重建部分工业基地，包括支持国防的工业基地。 另一方面，即使不是缺席，国外的成功也更加有限。政府改善了与欧洲盟国在绿色等领域的协调 技术和人工智能、供应链整合和关键矿物，用于 例如。在亚洲，拜登的团队推进了印度-太平洋fic经济框架(IPEF) 与其他13个参与者就供应链等问题达成协议，清洁能源和基础设施，以及税收和反腐败。 Butthereisalargerstory.Whatevertheintentionofthesenarrowefforts,Biden’seconomic 这种做法导致了对相对自由贸易的艰难转变的加倍这始于前总统唐纳德·特朗普政府时期-一系列结果 与沙利文的讲话似乎暗示的不同。e承诺的中间立场已经 仍然难以捉摸。尽管拜登的团队还没有完全“宣誓”市场自由化，扩大市场准入似乎几乎完全被搁置为外交政策 工具-即使它有显著的fi不能赞成fits，也可以作为推动向关键安全和地缘政治目标迈进。 没有什么地方比亚洲更清楚或更重要了-许多 世界上增长最快的经济体。政府已经签署了贸易“微型- 交易“基于与日本和越南在有限部门的行政命令，并鼓励 美国在私人投资方面继续保持领导地位，它依靠IPEF作为主要载体美国在该地区的经济政策。IPEF明确排除了市场准入 所有四个支柱的谈判，这一决定限制了其范围和持久性。对于 例如，如果没有贸易作为激励措施，IPEF成员一直犹豫不决地承诺与气候变化或工人保护等问题相关的代价高昂的改革，导致一系列协议大多是有抱负的，没有可信的执行机制。 IPEF贸易支柱的演变也很能说明问题。贸易支柱的草案框架- 工作协议排除了TIAR 这项协议于2023年11月达成，使支柱几乎停滞不前。华盛顿对IPEF作为其在亚洲的主要经济杠杆的依赖 风险也是如此，包括失去了巩固地缘政治影响力和实力的机会- 与盟国和伙伴的关系。美国仍然是一个主要的生态国家。该地区的经济力量，私人投资和行政贸易协定不能取代在整合美国时，对亚洲贸易采取更广泛的态度 更深入该地区的多边经济网络。 如果没有更强有力的贸易议程，华盛顿就错过了经济机会。例如，美国在制定经济交换规则方面的影响力有限 在亚洲，它们正在被重写，以纳入新的全球现实，如经济印度、日本和韩国的力量，快速发展的技术和数字技术的传播贸易，以及气候变化和全球移民的压力。甚至美国的安全目标在亚洲，美国决策者决定放弃贸易政策 外交政策工具。美国盟友和合作伙伴，他们严重依赖与中国的贸易并且缺乏许多经济替代方案，在它们能够与 华盛顿在安全领域担心北京的经济报复。 亚洲和全球贸易的不同方法可以存在于过去之间的空间中政策和现在的政策，这将真正代表 Currentapproachandtheso-calledWashingtonConsensusofold.Suchastrategywould 相当于一个更加积极的全球一体化版本，仔细关注国内 现实与国外利益并驾齐驱，同时保留贸易作为一种关键的外交政策工具经济和安全领域。 新方法将允许在跨区域的经济政策中出现一些异端，部门，并将旨在振兴拜登政府目前的产业政策 一系列贸易创新，如小型横向和部门贸易协定，关键 合作伙伴，促使亚洲主要盟友更深入地融入现有的多边协议- ments,ormodificationstoattacksomelimitedmarketaccesstotheIPEF.Eachexpansionof 市场准入将是狭窄的，并与明确的defiNed标准联系在一起，但这些举措将足以在关键地区将贸易重新确立为外交政策杠杆。 创新不会取代政府对战略性产业的保护，而实质性的保护- 联邦政府在政府培训和援助方面的支出立即增加仍然需要流离失所的工人。 通过这种方法，美国可以更好地沟通其经济和 对该地区的地缘政治承诺，使其在亚洲的经济角色多样化，并定位自己与中国更有效地竞争，即使它保护美国的关键产业。 各国仍需要管理一些风险，当然，包括finding平衡 与中国的接触和竞争，相对和绝对的经济收益， 和国家繁荣与安全。即使有这些挑战，追求这种真正的中间立场应该是华盛顿的首要任务。 经济一体化及其不满 在20世纪初，美国政策制定者面临的问题是如何最好地适应- 探讨相互交织的问题，包括跨境贸易、移民、信息和 亚洲的政治联系伴随着对“全球化”的更广泛的强烈反对而发生。在主要的地缘政治动荡和技术变革，政策制定者和公众都充满活力-热烈辩论适合相互联系的世界的国内政策的优点。 正在探索新的贸易和移民规则，恢复国家工业和技术发展，并反思全球化对国际社会的教训 法律和制度在很大程度上被美国使用。关于“重新申报”的讨论供应链和中美经济“脱钩”或“去风险”只是几个例子 华盛顿对跨境关系的担忧日益加剧。 尽管决策者偶尔会抗议平衡的必要性，但辩论 到目前为止，主要集中在极端情况:推动永远发展的全球化更多的经济合作或产业政策侧重于内部保护国内就业。 然而，在这场辩论中经常迷失的是，这两种方法都有很大的好处fi 和显著的fi不能成本。在全球和亚洲都是如此。 美国对全面自由贸易的承诺一直是合格的。甚至 世界贸易组织（WTO）体现了一种偶然的，而不是绝对的自由形式贸易。在这种有条件的形式下，全球化对美国具有明显的优势。最重要的是，它对国内经济的巨大增长负有责任。 美国人均GDP（以2010年不变美元计算）在1960年约为19,000美元，为61,000美元2021年(是全球人均GDP的四倍，远高于其他任何国家 人口众多的国家)-没有贸易就不可能实现这一壮举 和国际经济合作。与亚洲的贸易特别是fi已经并将继续为美国提供重大的经济利益。例如，截至2019年，出口仅东南亚国家联盟（ASEAN）成员国就占了 美国有50万个工作岗位。 足够的国内经济增长一直是华盛顿长期经济增长的主要驱动力- 在支持自由贸易的同时，美国也以其他方式从其栖息在合作的国际经济秩序之上。彼得森总统亚当·波森 国际经济研究所认为，“作为国际经济的创造者和执行者经济规则，“美国获得了”最大的经济牵引力，同时最小化 对直接的CIN®ICT“和”的需求甚至可能偶尔会排除规则，或者对规则进行调整 它的青睐。“。国际经济一体化也允许专业化、更快的创新- 投资、资本投资回报较高、规模经济和其他E-CNS风险对美国经济和美国工人有利。 美国也通过经济合作积累了国际影响力。 美国在全球和亚洲的软实力很大程度上取决于 世界消费在美国各地主要都市区产生的想法和技术 州-已发展成为美国全球科学领导地位的关键支柱的都会区 和医学，媒体和文化，教育，公民生活和数字技术。通常，他们包括来自南亚、东亚和其他地方的侨民，并依赖不断 新访客和居民的数量-包括来自其他州的学生和工人和国家-带来新的想法和投资。国际经济合作 有助于资本、人员和思想的这种流动性。 然而，在过去几十年中，全球化一直在追求和实施 alsohadcosts—somerealandsomeimaginedoroverstated.Mostimportant,thebenesfits 从全球贸易很少均匀分布，并导致美国的急剧下降几十年来，随着公司将生产转移到有 更便宜的劳动力。例如，一个国家经济研究局(NBER)估计，finds在1980年至2017年——全球化的高峰期——美国输了750万个制造业工作岗位，其中贸易是几个驱动因素之一。这不仅 制造业的流失侵蚀了美国的工业基础，这也不成比例地受到了影响只有高中文凭的工人。当政府支持- 有特色的再培训和援助计划资金不足，也不够充分。 eseeconomiccostsmayhavehadpoliticalramificationsaswell.Someanalystssugged 特朗普2016年的胜利是由选民在无情的失败中取得的 媒体支持贸易自由化，他曾在2012年投票支持前总统巴拉克·奥巴马，但特朗普承诺通过减少贸易来带回美国制造业就业机会 与中国合作，让美国退出雄心勃勃的跨太平洋fic伙伴关系 （TPP）-他最终做到了。 希尔说，关于贸易自由化对贸易的贡献有多大的疑问仍然存在沙利文称之为美国制造业的“空洞化”或特朗普2016年的胜利。例如，战略与国际研