欧洲征兵挑战 ： 北欧和波罗的海国家的经验教训

2024年7月 欧洲征兵挑战：北欧和 波罗的海国家 SophiaBesch和KatrineWestgaard 欧洲征兵挑战：北欧和 波罗的海国家 SophiaBesch和KatrineWestgaard ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 是研究得到了 HeinrichBoellStiftung，华盛顿特区。 Contents Introduction1 从征兵到志愿军-又回来了？2 三种不同的军事服务模式5 只有意愿的责任？8 反弹的风险10 征兵不足的措施12 手头的选择和区域方法13 关于作者15 卡内基国际和平基金会17 Introduction 俄罗斯对乌克兰的侵略战争提醒欧洲领导人，他们的武装 部队还没有准备好战争。认识到这一现实，他们正在通过增加他们的国防预算，购买新武器系统，并加强国防 工业生产能力。但乌克兰战场上的教训也在显示 欧洲军方表示，他们再也不能忽视长期存在的人力挑战。 在消耗战中，乌克兰一直在努力招募足够的部队来与俄罗斯的动员率。与此同时，欧洲武装部队多年来未能满足他们的 招募目标，并使兵役具有足够的吸引力来留住他们的部队。重新引发了关于征兵有用性的辩论。 虽然大多数欧洲军队在战争结束后暂停了强制性兵役 冷战时期，有些人保留了它。还有一些国家，如拉脱维亚、立陶宛和瑞典，近年来，为了应对不断变化的安全环境，已经恢复了征兵。 在过去的几个月里，西欧政客，包括德国和英国，已经公开思考了重返强制性军事的好处 服兵役的承诺是强大的：它提供了一条建立军队的道路储备，同时加强军民关系，提高国防相关技能 增强社会抵御攻击的能力。 为了寻找一个对他们持怀疑态度的公众可口的成本有效的人员模型，欧洲领导人一直在寻找北部和东部的邻国。一些军方 服务模式-特别是在芬兰和瑞典-在欧洲被认为是典范 和超越。今天，所有波罗的海和北欧北约国家（除了冰岛， 没有军队)运行强制服务系统的一个版本，每个系统都有不同的优势 11 和弱点。作为一个地区，这些欧洲前线国家作为实验室国防最佳实践。因此，(1)考虑这些国家如何 试图通过各种模式应对人力挑战，(2)压力测试他们的方法，以及(3)列出其他国家可以从中学到什么。 征兵不是解决欧洲军事招募和保留困境的灵丹妙药。 各国必须为他们的人力斗争找到量身定制的解决方案，符合他们的战略目标、政治和人口统计学。在某些情况下，引入强制性 存在国内抵抗的兵役可能适得其反，可能 甚至破坏公众支持国家防御和支持乌克兰的决心。大多数成功的欧洲征兵模式现在依赖于强烈的志愿服务， 而是向没有最近历史的人口灌输服务的意愿 的兵役需要时间和持续的国内辩论。即使在国家 征兵可能是正确的选择，军队必须准备好投入重大的fi fi财务资源用于彻底改革其人员结构。扩大 军事招募池和激励服务可以在过渡期间提供帮助。联盟在波罗的海区域活动的国家应建立系统的交流 相互学习，并从更协调的区域军事方法中受益fit 招聘和保留。 从征兵到志愿部队- 又回来了? 19世纪和20世纪的欧洲大规模军队依靠普世征兵。当时的兵役不仅被理解为一种工具 军事人力，但也作为公民身份的工具：应征入伍者的保卫义务 他的国家与他作为一个民族国家公民的权利直接相关。应征者的时间在军队中，人们认为不仅要教他们战斗技能，还要把他们塑造成有价值和有生产力的社会成员-前提是军队“制造” 男人。“征兵被视为建立和维持军民关系的一种手段和社会凝聚力，把来自不同经济、宗教、 种族和社会背景服务。 然而，冷战结束后，大多数欧洲国家缩减了军队从大规模军队到更小的部队。当威胁感 从苏联/俄罗斯在大多数欧洲国家消退，国防预算缩水 迅速，使得无法维持更大的力量。此外，在9月11日之后，2001年，在美国的袭击中，北约将重点转移到了远征任务上，反叛乱和危机管理-被视为需要更灵活的活动， 专业部队。以及男性公民士兵义不容辞地捍卫的理想 他们的国家变得越来越有争议。征兵的现实经常表明它的执行不均衡:边缘化群体不太可能获得例外，因此不成比例地调用到服务。 此外，征兵给一个国家的武装部队带来了巨大的费用，征兵本身和劳动力市场。首先，征兵是官僚主义的 军队的体制负担，必须确保有足够的人来执行 草案，足够的教练和支持人员来培训和照顾应征入伍者，以及 Suúcientaccommodationfortheduringofconscripts'service.Andeventhoughconscripts 在薪酬方面可能比志愿专业力量便宜，他们并不完美 由于培训方面的差异以及如何使用它们的替代品也是社会的。成本：义务兵被阻止接受专业教育，劳动力 市场经历了人力资本积累的延迟。 由于这些现实，志愿军成为欧洲大部分地区的新理想。仅 塞浦路斯，希腊和蒂尔基耶，奥地利和瑞士，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，挪威从未暂停征兵。对于其中一些国家来说，这个决定是 受他们接近地区性的影响-他们的急性威胁感知加剧了，在某些情况下，由于他们不是北约成员国，因此无法依靠关于联盟的安全保证。其他国家，如丹麦，保持征兵 无论威胁评估如何下降，坚持强制性服务的价值 一种教育和公民工具。与此同时，美国放弃了征兵和1973年引入了全志愿部队模型，遵循人口、经济和由美国在越南战争的强烈反对所驱动的道德考虑。 志愿部队提高了成本，但也被视为使武装部队更加专业以及对社会的人口统计学影响。美国保持选择性服务注册，要求所有18至20岁的男性公民-five 为草案注册，在国家危机的情况下可以重新激活，作为“低成本” 美国的“保险单”。 几十年来，大多数欧洲军队都在假设战争 场景将超出区域，严重依赖技术，需要更灵活和 更高技能的部队。关于重新引入强制性兵役的社会辩论主要集中在征兵作为一种统一力量的感知价值和 承诺促进公民责任感，改善军队与军队之间的关系 更广泛的公众。然而，今天，乌克兰和俄罗斯正在经历一场旷日持久而激烈的领土消耗战，伤亡率非常高。而高科技的使用是 SignifiCanonthebattlefifield,thisdoesnotcomprainforthemassscaleoftheconfICT:both 双方为动员足够的部队进行斗争。前线国家的欧洲领导人- 包括爱沙尼亚总理、瑞典民防部长、丹麦 国防部长，挪威国防部长和波兰情报局长-有 最近警告说，北约可能很快就会发现自己与俄罗斯开战。在去年的北约 在立陶宛维尔纽斯举行的峰会上，北约领导人商定了一种新的部队模式，该模式增加了联盟的高战备部队从4万增加到30万。 已经是一个雄心勃勃的目标。提高北约不仅对领土作出反应的能力在短时间内发动攻击，但也在长期的消耗战中对抗俄罗斯军队，然而，该联盟将需要其成员显著建立他们的军事储备。 废除或暂停征兵的欧洲国家往往与例如，以德国为例。 OlafScholz总理的军事计划“Zeitenwende”或国防范式转变 德国包括到2031年将联邦国防军扩大到203,000人的目标）。尽管为了招募更多的军队，德国武装部队缩小到大约181,500人， 2023年的女性，低于2022年的183,050名。英国军队，它已经指派了一个私人 fiRMwithrecruitment,similarlykeepmissitsrecruitmenttargets.Inexceptlyfrank 公开讲话，美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗最近敦促英国重新评估其武装部队的规模。在美国，所有的军事服务都在招募方面苦苦挣扎，人们担心全志愿力量正在增加 军队和平民之间的鸿沟。 一个平行的挑战是让士兵在服役足够长的时间来维持经验丰富的战斗准备部队。法国正在努力保留其部队，因为军警人员 现在，他们的职位平均比以前少了一年。在2022年，训练结束前合同终止率达到32%，而军方 目标是将利率徘徊在25%左右。法国人力资源总监武装部队部在2023年告诉议会，“我们已经习惯了 我们团队内部的营业额，但我们从未见过如此大规模的这种现象。” 在波兰，政府制定了为期一年的自愿基本兵役，以帮助增加招募人数并加强其预备役部队。它设定了建设目标北约最大的陆军，并将军队增加到25万专业士兵 武装部队到2030年，然后到2035年达到30万，包括预备役。但是批评家称这些计划不切实际，指向保留挑战和创纪录的数字 ofexperiencedsoldiersquitingthemilitary.Havingpurchasednewtankstofieldheavy 师，这个国家现在缺乏军队来管理他们。在2022年，新兵的数量加入波兰武装部队的人数上升，但最有经验的士兵成群结队地离开，导致近9000名专业士兵出走。 从应征入伍部队到全志愿部队已经离开了许多欧洲军队 脆弱，因为他们继续努力满足招聘目标，缺乏足够的质量以抵御侵略性、扩张主义的俄罗斯。这些国家现在正在考虑 不同的途径来增加他们日益减少的力量，包括重新引入征兵。 ey正在寻找他们在北部和东部的邻居，所有这些都坚持到 或者最近重新引入了征兵制度，每个制度都有重要的细微差别。 三种不同的军事服务模式 丹麦，爱沙尼亚，芬兰，拉脱维亚，立陶宛，挪威和瑞典都已建立slightlydifferentsystemsofmilitaryservice.Itisusefultoredimingbetweenatleast征兵的三种不同类型：强制服务、彩票驱动服务和选择性服务 强制服务。 强制服务 在强制性服务模式下，所有符合条件的男性（有时是所有男性和女性）一定年龄的人必须在最短的时间内为国家服务。芬兰经营 这样的模型。e国家与俄罗斯共享832英里的陆地边界，直到最近 becameamemberofNATO.Basedonitsgeographyandhistory,Finlanddevelopeda 强大的共同社会责任，以维护领土防御。 服兵役的方法：每个18至60岁的芬兰男性公民都有责任军事或公务员，妇女可以志愿服务。两个征兵周期 图1.征兵模型 takeplaceeachyear.Afterservice,whichrangebetweensixandtwelvemonthsdepending 关于这些人是否正在训练成为军衔士兵或士兵，应征入伍者 加入储备金，直到他们变成fifty，剩下的是OCer和非委托OCer直到他们六十岁。非军事服务持续347天，包括为期四周的培训例如，在医院、国家机构或宗教组织服役的时期。 尽管有这种选择，但约有70％的合格男性完成了兵役 而不是每年的公务员制度。因此，今天，该国拥有最大的 欧洲的预备役部队，能够在战时动员285,000名士兵-令人印象深刻显示，考虑到芬兰的总人口只有560万。 爱沙尼亚还要求所有男性公民（医学上的非fit除外）执行强制性在17岁到27岁之间的某个时候在国防军服役。在 然而，在实践中，该国缺乏fi财政资源来实施培训 整个合格的队列，因此，每年只有大约3500名应征入伍者接受培训，每个周期大约有一半是志愿者。根据 许多标准，包括他们的技能、动机和身体能力是否匹配 爱沙尼亚国防军的需要。应征入伍者随后加入爱沙尼亚预备役 他们每隔几年就被召唤接受训练的部队。爱沙尼亚，截至2023年，有一个活跃的7100人的部队和41200人的预备役部队。e国家计划增加 到2026年，征兵人数增加到每年4,000人，并从标准延长了服务期限大多数服务分支机构