为什么欧洲需要非洲

为什么欧洲需要非洲 DavidMcNair，编辑 HassanDamluji|KylaDenwood|SaliemFakir|MartaForesti|JonathanGlennieDavidLuke|OttiliaAnnaMaunganidze|JaneMunga|FredNgoga 为什么欧洲需要非洲 DavidMcNair，编辑 HassanDamluji|KylaDenwood|SaliemFakir|MartaForesti|JonathanGlennieDavidLuke|OttiliaAnnaMaunganidze|JaneMunga|FredNgoga ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场;本文所代表的观点是作者的观点，不一定反映卡内基，其工作人员或受托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会的书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。请直接查询： 卡内基国际和平基金会出版物部 1779马萨诸塞州大道西北华盛顿,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents 简介：为什么欧洲需要非洲1 （非洲需要欧洲） 大卫·麦克奈尔，凯拉·丹伍德 CHAPTER1 循环合作如何将互惠置于11 新的非洲-欧洲关系的核心 JonathanGlennie和HassanDamluji CHAPTER2 协调气候和能源转型19 非洲和欧洲议程 SaliemFakir CHAPTER3 联系与创造力：重新思考运动27 在非洲和欧洲之间的人们 MartaForesti和DavidMcNair CHAPTER4 弥合差距：寄钱回家，发展非洲37 OttiliaAnnaMaunganidze CHAPTER5 非洲-欧洲贸易安排如何45 协调，不碰撞 大卫·卢克 CHAPTER6 在欧洲和非洲之间建立数字市场55 简·蒙加 CHAPTER7 人际关系如何重塑63 非洲-欧洲关系 为什么欧洲需要非洲（非洲需要欧洲 ） 大卫·麦克奈尔，凯拉·丹伍德 2017年，非洲25岁以下的人口超过了欧洲的总人口。到2050年，非洲将增加7.96亿劳动力，而 欧洲的劳动年龄人口（16至64岁）将减少1.56亿。1欧洲正在老龄化，而非洲的青年人口却在蓬勃发展。 这种人口结构的转变可能是一个决定性的转变，它可以重新塑造两个大陆的命运，这两个大陆在摩洛哥和西班牙之间的最接近的地方仅相隔14公里（不到9英里）。2 劳动力短缺和养老金成本已经影响到欧洲国家的信用评级,3而非洲大陆对就业的巨大需求将对移民、稳定、未来市场潜力和经济活力产生积极和消极的重大影响。 然而，人口结构的变化(如图1所示)并不是影响非洲-欧洲伙伴关系的唯一长期趋势。 管理气候变化、生物多样性、卫生安全和大流行防备、移民以及技术创新的快速步伐需要跨境合作。 事实上，欧洲在下个世纪可能面临的几乎所有主要威胁和机遇都需要与非洲合作，要么限制伤害，要么最大化机会。 欧洲需要非洲，至少非洲需要欧洲。 11 然而，支撑欧洲领导人（无论是欧盟内外）与非洲有关的决定的不言而喻的假设是，欧洲被认为更加先进，而非洲国家则落后。他们被问题所困扰，需要更像欧洲国家，以便更好地生活和管理社会。“发达”和“发展中”国家的词典、国际机构和智囊团定期公布的指数以及欧洲与非洲发展合作的目标和目标都证明了这一点。4 这份汇编的前提是，欧洲政策制定界需要翻转这种叙述，并认识到有不同的发展道路，这些发展道路取决于具体情况，以及不同国家和地区需要共同应对的共同挑战。从这个角度来看，非洲和欧洲之间的合作应建立在两个大陆的优势上，以确定融合的利益，兼容的愿景和潜在的协同作用。 托马斯·库恩在他的开创性著作《科学革命的结构》中介绍了范式转变的概念。库恩表明，“正常科学”——研究人员在很大程度上努力验证他们当前的范式的稳步渐进发展时期——被旧范式失败并出现新范式的颠覆时期打断。 该原则可以应用于决策和政治。思想硬化为规范，政治家和决策者围绕这些规范建立职业，机构建立条约，媒体建立叙述。这就是现状，直到这些规范过时并出现新的规范。 人们可以说，塑造当前许多政策制定者职业生涯的准则现在已经过时了。2023年4月，美国国家安全顾问杰克·沙利文概述了一项“新的华盛顿共识”，这意味着塑造了一代经济和外交政策制定的旧共识已经通过。5 一波民粹主义导致英国脱欧公投，前美国大选S.唐纳德·特朗普总统，以及整个欧洲右翼政治运动的出现，这一趋势在2024年欧洲议会选举中得到证实。同样的浪潮伴随着中国的影响力日益增强，美国和中国之间的地缘政治竞争日益激烈，非洲领导人及其选民在全球舞台上重新树立了信心。 在2024年1月的意大利-非洲峰会上，非洲联盟委员会主席特别呼吁非洲-欧洲关系的“范式转变”。6 虽然很明显，旧秩序已经过时，但目前还没有一个明确的接班人。的确，这一刻可能与其说是一个范式转变，不如说是一个“中间统治”：一个介于旧霸权崩溃和新霸权建立之间的过渡时期 ，在此期间， 旧大国失去合法性，新大国尚未获得足够的权力或接受来建立自己。7 无论理论基础如何，欧洲和非洲的政策制定者都会发现自己在一个新世界中航行，试图找到一条保护和维持其利益和价值观的道路。尽管其中许多是共同的，但风险在于我们陷入了“以邻为壑”的做法，即各国转向内部，在一个比以往任何时候都更需要在气候变化和大流行准备等全球挑战上进行国际合作的世界中追求自己的国内经济和战略利益。 欧洲对两大挑战的反应-COVID-19大流行，当时它最初囤积疫苗，以及俄罗斯入侵乌克兰，当时它把注意力从非洲转移到乌克兰，将资源和政治注意力转移到乌克兰-表明这是一个重大风险。非洲国家向俄罗斯和其他大国寻求满足其粮食，能源和安全需求的证据表明，这种风险不是单方面的。 图1.到2050年，非洲将增加7.96亿劳动力，而欧洲的劳动年龄人口（16-64岁）将减少1.56亿 4 3.5 3 2.5 数十亿人口 2 1.5 1 .5 0 19601980200020202040206020802100 非洲(联合国) 印度 中国 拉丁美洲和加勒比 (UN)欧洲(UN) 北美洲(联合国) 资料来源：联合国经济和社会事务部人口司(2022年)。《2022年世界人口展望》，网络版，https://orworldidata。组织/探险家/人口和人口统计？方面=无和国家=非洲+%28UN%29~拉丁美洲+和+加勒比+%28UN%29~IND~CHN~欧洲+%28UN%29&隐藏控制=真实&度量=人口&性别=性别&年龄+组=总数&投影+情景=中等。 然而，两大洲有一个重要的机会一起航行这些波涛汹涌的水域。 2022年2月，欧盟和非洲联盟（AU）领导人召开峰会，讨论大陆关系的未来。8欧盟委员会主席UrsulavonderLeyen此前曾表示，这种关系是“平等的伙伴关系”，即两大洲共同努力应对共同的挑战。9 这种言论伴随着项目一级的承诺和杠杆私人资本的财务承诺。然而，非洲领导人对这种言论持怀疑态度，他们正在寻求履行未履行的财务承诺，并在全球决策表上获得有意义的席位。 非洲领导人受到可以选择与之合作的现实的鼓舞，他们越来越看好自己在国际舞台上的作用 。在过去的二十年中，中国一直通过外交和重大基础设施投资在非洲大陆建立影响力，这已经不是什么秘密了，在2000年至2019年期间，中国向非洲公共部门借款人承诺了约1530亿美元。10印度，俄罗斯，沙特阿拉伯和蒂尔基耶也通过外交，军事和经济合作对该地区越来越感兴趣。 与此同时，塞内加尔前总统和2022年非盟主席麦基·萨勒以及肯尼亚总统威廉·鲁托等领导人呼吁对全球经济治理进行改革，以反映非洲在全球经济中日益重要的作用-包括 成功竞选G20非盟席位，11推动信用评级机构改革，12以及国际货币基金组织和世界银行治理的转变。13 一些非洲利益相关者的怀疑是有道理的。欧洲和非洲之间的贸易关系高度不平衡，与后殖民采掘模式相呼应。2021年，从欧洲出口到非洲的商品中有68％是制成品。从非洲进口的大部分（65％ ）是原材料和能源。14 2022年2月的欧盟-非盟峰会在言辞上表现强劲，标题承诺意义重大。欧盟承诺在7年内在非洲投资1500亿欧元，这一规模显然可以与中国的“一带一路”倡议相媲美。但是，非洲领导人 ，例如南非总统西里尔·拉马福萨，对先前未兑现的气候融资承诺表示怀疑。在峰会后的采访中，。15拉马福萨表示，尽管非洲欢迎欧洲投资，但非洲仍将自由与其他伙伴合作。 不到两周后，这种伙伴关系面临重大考验。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对乌克兰发动了入侵，此举重新点燃了北大西洋公约组织和跨大西洋联盟，并导致欧盟成员国采取了前所未有的步骤-但说明了非洲-欧洲关系的复杂性。 联合国大会四票-三票谴责俄罗斯的行动，第四票将俄罗斯驱逐出联合国人权理事会-以多数票通过，16但是在每种情况下，弃权的国家中有一半以上是非洲国家。欧洲国家对非洲在大会上缺乏支持感到惊讶。17 2022年6月，当时的瑞典外交大臣安·林德告诉欧洲外交关系委员会，她与南非同行讨论了这个问题，将欧洲对反种族隔离运动的支持与非洲对乌克兰缺乏对欧洲的支持相提并论。 18 然后，非洲领导人在2023年通过派遣总统和平代表团前往基辅发挥了积极作用。值得注意的是，许多非洲国家的不结盟使他们成为和平协议中的中立经纪人。19 2023年底，在哈马斯对以色列发动恐怖袭击之后，冯德莱恩对以色列的大力支持与一些非洲国家对以色列 在加沙的军事行动-最引人注目的是南非的立场，该立场将以色列提交国际法院。20自那时以来，非洲和欧洲国家之间的类似分歧在联合国大会对巴勒斯坦的投票中显而易见。21 尽管存在这些断层线，但正确建立非洲-欧洲伙伴关系仍有巨大的潜在好处（以及失败的风险）。非洲和欧洲的决策者都对大量年轻人没有工作机会并受到气候引起的天气事件的影响而大量迁移的风险感到震惊。 随着欧洲选民关注国内优先事项，欧洲领导人主张更大的欧洲主权，22政策制定者应该考虑加强合作的潜在共同利益。 建立战略伙伴关系的理由 虽然地理、历史和政治将在这种关系的未来发挥关键作用，但起点在于两大洲最大的资源：他们的人民。 在欧洲，自1985年以来，工作年龄人口与依赖他们的人口之间的平衡一直在下降，而且这种趋势正在加速。随着欧洲人的寿命延长，医疗保健、养老金和住房的成本增加——这些成本将由数量较少的年轻一代承担。由于产生必要的财富和公共收入来支持对社会流动性至关重要的服务（如教育）的经济生产力较少，许多年轻人和老年人看到的机会较少。反过来，这又助长了已经阻碍贸易，移民流动和国际合作的政治本土主义。 2016年英国脱欧公投以及比利时、法国、意大利和瑞典的民粹主义和某些情况下的极端右翼政党的显著增长，都是结构转型的征兆，欧洲社会的某些部分没有从全球化中受益。但这也是怀旧运动。毫无疑问，这在一定程度上是由欧洲人口老龄化推动的。 相比之下，来自非洲领导人的信号指向一个展望未来的大陆。一项长期发展计划（以非盟《2063 年议程》的形式）旨在建立一个泛非单一市场，行动自由和旗舰基础设施计划，例如高铁网络 ，这一计划反映了欧盟的早期野心。23然而，在冲突、贫困以及易受经济和气候冲击的影响方面，这是一个面临重大挑战的大陆。 现实情况是，通过共同努力，两大洲都可以解决他们面临的共同难题。二十一世纪的经济需要具有技术技能和特征的人，这些人可以应对快速而持续的变化：韧性，决心和合作能力。欧洲国家拥有强大的教育系统和 技术知识，缺乏足够数量的年轻人，有动力来维持二十一世纪的经济。 非洲拥有世界上最年轻的人口，人口越来越城市化和企业家精神。国家、企业和文化潮流者认识到非洲大陆的投资潜力。但是，非洲在年轻人