谁在 COP 上为非洲发言 ？ 联合国气候谈判中的权力与政治

2024年6月 + 谁在COP上代表非洲发言？权力和联合国气候谈判中的政治 VictoriaMarkiewicz,PraiseP.T.Gandah和NicholasR.Micinski Introduction自1995年fi第一届缔约方会议以来，非洲各国政府作为单独的国家和作为一个大陆谈判 尽管整个非洲的贡献不到4％ 每年全球温室气体，许多非洲人各国特别容易受到极端天气的影响事件，无法适应长期变化 在气候中。1非洲国家平均经历 每年因气候造成的5％至15％的GDP损失改变。2但是当加入 联合国气候框架公约 Change(UNFCCC)cometogetherattheirannual 首脑会议(缔约方会议或缔约方会议)讨论如何减轻和适应负面影响 气候变化，谁代表非洲大陆？ 虽然COP被批评为无效或 所谓的洗绿，3它仍然是主要的方式各国谈判气候优先事项 从根本上说，缔约方会议的成果 反映不同国家的优先事项和经济地位和区域谈判代表。我们，要了解 结果，了解谈判者自己。 通过非洲集团集团。是联盟允许的较小、欠发达的国家利用技术，非洲强国的经济和政治资本 比如尼日利亚、埃及和南非。此外，非洲国家通常属于许多不同的国家谈判集团以利用其数量上的力量 并提高他们在COP的影响力。非洲代表团比其他任何代表团的增长速度都快 区域，利用专家的技术和政策建议和非政府组织(NGO)。许多，如果并非所有非洲国家代表团都是部分由民间社会成员组成，主要是青年团体、媒体和记者，以及环境 非政府组织。 但是来自一个国家或地区的大型代表团不一定直接转化为有利的 结果。像其他发展中国家集团一样，非洲代表经常努力利用他们的 在缔约方会议上发出的声音，以影响发达国家，全球北方继续推迟其 对全球南方的承诺。 + 虽然非洲集团正在增加其存在和 在缔约方会议的声音，目前还不清楚这是否增加了能见度将为非洲带来更好的气候结果。 以及谈判集团的复杂安排和 联盟通过以下方式创造了权力之间的贸易成员资格和感兴趣的内部CONfiICTS-毛里求斯等小岛屿国家的优先事项往往是与内陆大国截然不同 像乍得或刚果民主共和国 （DRC）。非洲大陆生物群落的多样性，经济和语言在 气候谈判，因为它的利益，个性和权力斗争。 最后，国际(换句话说，非非洲) 捐助者经常向非洲人提供资金和支持 行为者在缔约方会议互动。实践有助于增加非洲行为者可用的能力和资源， 但一些缔约方会议与会者提出了担忧国际支持可能会影响到的优先事项这些演员。 是文章描绘了最重要的非洲演员 在联合国气候谈判中，并探讨了一些整个非洲大陆的内部紧张局势和贸易。 图1.COP28（2023年）的代表团规模图 注意：此地图是说明性的；使用的边界，名称和名称不代表或暗示卡内基或 作者。虚线和浅灰色区域代表中国，印度和巴基斯坦之间有争议的边界和有争议的领土。 final状态尚未达成一致。 资料来源：“与会者名单：现场参与[联合国气候变化大会，2023年11月/12月]”，《气候公约》，最新更新 2024年1月15日，https://unfccc.int/documents/636674;和RobertMcSweeney，“分析：缔约方会议气候峰会的代表团如何 随着时间的推移而改变，“碳简报，2021年10月27日，https://www.carbyrip.org/analysis-how-deliveries-at-cop-climits-have- 随时间变化/。 2 按规模分列的非洲代表团国家)和非洲集团的数量更大比所有其他谈判团体都要快 参加缔约方会议的代表团一般由国家元首领导，部长们，或者，在某些情况下，社会高级顾问但他们也包括公民社会， 例如来自非专业fits、科学家和 研究人员，大学教授和学生，企业领导者和银行家。 各国代表团规模差异显著 (有关2022年的示例，请参见fiGURE1)。但在社会上参加缔约方会议的政府代表团人数有所增加 戏剧性的是，特别是那些来自非洲的人(见fiGURE2)。在过去的十年中，代表的总数 来自非洲的增长了325%，超过了两者欧盟（占88％）和全球 平均值（217%）。图2还显示了 77国集团（或77国集团，由135个发展中国家组成的联盟 其他团体在增加他们的代表团规模。4 总的来说，代表团人数自1995年以来有所增加。然而，在2009年，fi出现了显著的峰值，2015年，通过了具有里程碑意义的协议 在哥本哈根和巴黎。闭会期间会议全年之间的公开会议 世界领导人(例如当时美国之间的会议奥巴马总统和中国总理习近平 2015年COP21之前的金平)可以给各国小费，公民社会和媒体的重要决定 将在当年的会议上制造。可以构建势头，随后，促使更多的投票率。 COP22（2016年）和COP27（2022年） 高度参与，部分原因是与会者试图 对所达成的协议的执行情况采取后续行动在前几年。 图2.按区域分列的缔约方会议与会者人数(1995-2022年) 资料来源：“与会者名单：现场参与[联合国气候变化大会，2023年11月/12月]”，《气候公约》，最新更新 2024年1月15日，https://unfccc.int/documents/636674。 CARNEGIEENDOWMENTFORINTERNATIONALPEACE3 + 在非洲，代表团的规模差异很大 （请参阅fiGure3）。2022年，来自 非洲是肯尼亚（348名代表），其次是刚果民主共和国 (303)和乍得(224)。最小的代表团来自 非洲是厄立特里亚(6)、圣多美和普林西比(8)和毛里求斯（9）。 会议作为一个网络机会，在哪里 他们可以与其他国家建立关系，学习关于适应方法，或寻求关于如何 证明他们的国家银行有资格适应以及来自联合国的缓解资金。 值得注意的是，最大的代表团不是来自区域集团，谈判集团，拥有最大经济或人口的国家和联盟(见fiGure4)。而小岛屿国家通常发送 最小的代表团在数字上，它们相当大 相对于这些国家的人口。肯尼亚，尼日利亚，摩洛哥派出了最大的代表团参加COP28， 但它们与各国的比例并不大 GDP或人口。 e变量委托大小表明，一些 最不发达国家认为这符合他们的利益 向缔约方会议派遣非常大的代表团，也许是出于某种原因声望、赞助或商业机会。 然而，在非正式对话中，一些参与者在COP27上提到，小国也认为 图3.COP28会议上最大和最小的非洲代表团 参加社会政党团体允许一个国家结合专家能力，建立共同立场，并依靠数量上的力量。至少是 十四个谈判集团、联盟或政党团体 在《气候公约》中，大多数国家都是成员国多个群体。5e拥有他们的关键挑战 因此，听到的声音不是代表之一但谈判战略和战术之一。它仍然不清楚代表团较小的国家是否 通过参与来扩大他们的能力的风险 在太多的群体中，或者相比之下，无论是更大的群体参与增加了他们的机会 资料来源：“与会者名单：现场参与[联合国气候变化大会，2023年11月/12月]”，《气候公约》，最新更新 2024年1月15日，https://unfccc.int/documents/636674。 4 图4.COP28非洲代表团与人口和国内生产总值的比率 资料来源：“与会者名单：现场参与[联合国气候变化大会，2023年11月/12月]”，《气候公约》，最新更新 2024年1月15日，https://unfccc.int/documents/636674;“2024年非洲国家”，《2024年世界人口评论》，https://worldpopulationre-view.com/国家排名/非洲国家；和“GDP（当前美元）”，世界银行数据，2024年4月19日访问，https://data.worldbank。 org/indicator/NYGDP.MKTP.CD. 在谈判中听到了一些声音。科摩罗和马里，例如，七个组的每个部分，最高的 来自非洲的任何国家的数字。 所有非洲国家至少参加了三个 谈判小组。非洲集团，国际联合国非洲大陆的分组，由所有fifty组成-四个非洲国家。除了非洲集团，那里是非洲国家的其他几个重要集团。 eG77是世界上最大、最活跃的集团之一 缔约方会议——关键集团倡议的成功证明了这一点，如损失和损害基金-和40%的 其成员国是非洲最不发达国家气候变化国家集团代表 46个经济欠发达的国家， 其中72％是非洲人。6南非，在 相比之下，巴西是四个基础四国之一，南非，印度和中国-被认为是 拥有快速发展的经济体。值得注意的是，国际法语国家组织(OIF)是 唯一基于共享的《气候公约》缔约方分组语言和殖民历史；57%的成员 州来自非洲。在许多这些群体中，非洲占大多数，因为 大陆上的国家；然而，作为一个很大的地区，经济或外交权力不一定 给非洲国家更大的影响。气候峰会。 CARNEGIEENDOWMENTFORINTERNATIONALPEACE5 + 1992年，《京都议定书》获得通过，参与国分为三类：附件 一、附件二和非附件一7附件一包含经合组织国家和东欧国家 经济转型。附件二载有经合组织仅限国家；这些国家是 京都议定书（现在是2015年巴黎的要求协议)减少他们的温室气体排放 并为气候fiNance项目提供资金在发展中国家。e非附件一类别 包含发展中国家，包括所有非洲国家 州，不受法律要求的约束非洲集团 《京都议定书》或《巴黎协定》。 小岛屿国家联盟(AOSIS)和石油输出国组织 (OPEC)是COP中的另外两个fiuential集团， 非洲国家参与。通常，他们反对气候优先事项。AOSIS国家是 最容易受到气候变化和海平面上升的影响水平，而欧佩克成员国受益于石油 生产-温室气体的主要原因。 在AOSIS中有六个非洲国家和七个非洲国家OPEC中的国家。二分法只揭示了其中之一非洲集团必须克服的紧张局势 在COP的共同立场。 非洲集团-非洲大陆的正式集团联合国-建立共识的三层系统 关于气候变化的立场：非洲委员会气候变化国家元首和政府首脑 图5.区域参与政党团体 资料来源：RosamundPearce和SophieYeo，“互动：UNFCCC谈判联盟”，碳简报，2015年11月27日，https://www。carbonbrief.org/交互式谈判联盟巴黎气候会议/。 6 (CAHOSCC)，非洲部长级会议环境（AMCEN）和非洲集团谈判者（AGN）。8是five子组 代表每个非洲地区(北部，南部，东部，西部和中部)，轮流选择一把椅子 对于每个级别，每个级别的任期为两年。等级代表非洲联盟（AU）的联盟 成员国和代表非洲大陆的利益 在COP谈判中。是允许非洲发言 在一些问题上，用一个共同的、统一的声音。然而，它也会减缓这个过程，并可能导致更少的敏捷谈判。 CAHOSCC eCAHOSCC成立于2009年，是一个小组委员会提供高级政治领导的非盟 关于气候问题，并批准了来自 TheAGN.AccordingtotheAGN’sošcialwebsite,“eCAHOSCC由代表 five大陆地区以及各国领导人 担任非盟主席，AMCEN，AGN主席，以及非盟主席。eCAHOSCC 每年至少在非盟的边线上开会一次 首脑会议，其中采取了关键信息和决定供非盟首脑会议记录。“9e主席 的CAHOSCC是旋转的。关于 CAHOSCC的fic特定任务，它是如何资助的，以及它如何与其他AUOCNSces和委员会互动 不是公开可用的。 AMCEN eAMCEN是非洲部长会议 环境，建立于1985年，每两个年.E部长为以下方面提供环境指导AGN与他们的每个国家都有关系。环境规划署是常设秘书处 并管理该集团的信托基金，为AMCEN的活动付费。 AGN eAGN成立于1995年，作为技术非洲集团的手臂。它由以前的 主席，首席协调员，AGN秘书，战略顾问和AGN全体会议，包括 《气候公约》联络点和国家代表团每个非洲国家。10eAG