美国发展融资需要停止奖励那些政策伤害美国公司和工人的国家

美国发展融资需要停止奖励那些政策伤害美国公司和工人的国家 罗伯特·D·ATKINSON|2024年8月 美国开发金融公司（DFC）的创建是为了平衡中国的“一带一路”倡议，它奖励那些知识产权和数据政策损害美国商业利益和就业的国家。这需要停止。 KEYTKEAWAYS 发展融资旨在推进外交政策目标，同时帮助美国公司扩大全球市场并更好地与中国竞争。然而， DFC为从事不公平贸易行为损害美国公司和就业的国家的项目提供资金。 巴西，印度，印度尼西亚，墨西哥，巴基斯坦和土耳其等国家从DFC融资中受益，同时也从事损害美国公司的不公平贸易行为。 超过一半的DFC资金流向美国贸易代表特别301报告中列出的不合格知识产权政策国家，43%流向 USTR国家贸易评估中提到的数字贸易壁垒国家。 DFC当前考虑各国贸易承诺的要求显然不足。国会应为援助机构制定更严格的标准，以评估受援国的贸易政策如何影响美国的技术经济利益。 itif.org CONTENTS 钥匙外卖1 Introduction2 发展、技术和贸易现实主义：确保对齐3 美国国际开发金融公司：使命，标准和资金4 地缘政治竞争，自由骑士，知识产权和数字贸易壁垒6 外交和技术政策现实主义：将技术和贸易壁垒与发展融资联系起来9 Recommendations10 结论11 附录12 尾注14 INTRODUCTION 发展融资是一个重要的工具，不仅是促进美国S.外交政策目标，也是为了支持美国S.出口和竞争力，包括与中国的竞争。几十年来，美国一直认为，即使他们的政策损害了美国，美国也有能力向世界各国提供援助。S.公司和美国S.经济。毕竟，将国家排除在苏联轨道之外胜过美国S.竞争力问题，特别是因为美国在其技术经济主导地位方面无与伦比。但是那些日子已经过去了，US.发展政策需要反映时代已经改变。美国现在是一个非常弱小的国家。 技术经济实力比冷战时期高，这意味着将外交政策利益置于经济和贸易政策利益之上的长期做法现在是站不住脚的。1尤其如此，因为世界上许多国家，而不仅仅是中国，都使用一系列系统不公平的经济和贸易政策来获得对美国及其公司的优势。 现在是美国发展政策反映这一新现实的时候了，并且该政策的结构不再轻率地奖励那些违背美国技术经济利益的国家。没有什么比发展金融公司（DFC）的运作更有必要的了，该公司提供融资以支持美国在国外的商业项目 。 问题是，随着DFC目前的运作，受援国也可以吃蛋糕-他们可以从DFC融资中受益，同时制定贸易壁垒，使美国S.公司和产品处于竞争劣势，包括通过薄弱的知识产权（IP）保护和数字贸易壁垒。尽管事实上，DFC表面上应该优先考虑遵守国际贸易义务的国家的项目。为了解决这个问题，国会应该明确要求DFC停止向制定系统性不公平贸易和知识产权政策的国家提供融资。 美国的利益。 2018年，国会通过合并两个外国援助机构来建立DFC，以改善美国S.DFC首席执行官斯科特·内森（ScottNatha）最近表示，“良好的发展就是良好的外交政策”，“这符合我们[美国]的国家利益。“3良好的发展确实可以是良好的外交政策-但如果它奖励那些明确和毫无歉意地反对美国的国家就不会S.经济利益。 现在，美国不再是世界技术经济霸主，因此必须充分调整美国的发展，贸易和技术利益和工具。许多将DFC贷款标准与美国贸易和技术政策完全一致而受到影响的国家不是主要市场，收紧贷款标准的累积效应将有助于 美国公司和他们的工人在公平和平等的条件下进行全球竞争。 本报告详细说明了协调发展、技术和贸易利益的重要性，这是美国经济转变的一部分。S.外交政策走向更大的技术经济现实主义。4然后，它分析了DFC及其操作，并确定了美国的IP和数字贸易壁垒的类型S.公司在DFC接受国面临。接下来，该报告详细介绍了DFC向制定了知识产权和数字贸易壁垒的国家提供的融资。最后，它最后提出了建议，建议国会应如何要求DFC在其评估标准清单中增加贸易壁垒，以确保受益人提供公平和公开的访问美国S.公司作为他们与DFC合作的一部分。 建议摘要： ▪政府和国会应制定强制性标准，以评估潜在伙伴国的贸易和技术壁垒，纳入国家，商务部和USTR 部门的报告和建议，包括《关于知识产权壁垒的特别301报告》和《关于贸易壁垒的国家贸易评估》 。 ▪国会应在2025财年结束之前使用DFC的重新授权程序，以进行必要的更改，以确保DFC完全符合美国的技术经济利益。 发展、技术和贸易现实：确保一致性 国会创建DFC是为了更好地与中国在发展中国家的投资，基础设施和私营部门参与方面进行竞争。鉴于此， DFC可能不会受到影响其他美国的意识形态锚的影响S.发展机构。许多人理想化的观点认为发展政策是一种利他工具，发展援助本身就是目的。但是，DFC仍然无法与之保持一致。 美国的贸易、技术和地缘战略利益。 DFC和其他美国支持的发展努力-包括多边和区域开发银行，美国国际开发署和千年挑战公司-仍然在很大程度上忽略了损害美国商业利益的不公平贸易做法。 有几个因素导致了这种缺乏一致性。一方面，美国支持的发展组织和官员仍然将美国视为无可争议的技术经济领导者，因此他们低估了其他国家不公平贸易做法对美国经济造成的伤害。此外，理想主义者希望发展融资是无私的，不希望它如此紧密 与美国商业利益有关。为了简化这一过程，国务院推动美国的援助政策，而不是商务部，使援助服从于外交政策目标，而不是 美国的商业和竞争力目标。随着全球对先进和具有战略重要性的产业的竞争愈演愈烈——尤其是美国和中国之间的竞争——美国再也承受不起保持高尚义务的态度了。是时候把美国的利益放在首位了，或者至少给予它们同等的重视。 美国国际发展金融公司：任务，标准和资金 DFC是美国政府的发展金融机构，利用金融工具 促进欠发达国家的私人投资，包括能源，医疗保健，关键基础设施和技术部门。在2023财年，DFC做出了93 亿美元的新投资承诺(高于2021财年的68亿美元)，预计总投资组合超过400亿美元(高于2021财年的328 亿美元)。2023财年承诺涵盖了132个主要在低收入和中低收入国家的新项目。 DFC与美国私营部门的合作不是偶然的，而是其运营的核心。DFC提供的支持必须是私营部门资本和资源的补充 ，否则如果没有DFC的支持，这些资本和资源将无法动员。DFC寻求支持合作伙伴的经济发展，美国S.经济利益和美国S.6DFC为发展中国家提供了经济上合理的替代中国的选择，为各种国家，部门和倡议提供支持，包括能源基础设施，粮食安全，运输，卫生和气候变化。例如，在数字技术和连接方面，DFC向非洲数据中心提供了3亿美元的直接贷款，以支持南非，肯尼亚和其他国家的七个数据中心的开发，扩展和运营。它还提供资金，以帮助Africell在冈比亚，塞拉利昂，乌干达和刚果民主共和国扩大负担得起的移动语音和数据服务。 DFC必须评估各国是否遵守国际贸易义务。然而，这一贸易标准不像其他DFC标准那样清晰、详细、彻底和强制性。是时候改变这一点，并将美国的技术经济政策与外交政策目标直接联系起来了。 2019年，DFC承担并取代了海外私人投资公司（OPIC）和美国国际开发署发展信贷管理局的职能。DFC的权限超过了其前身，包括更高的贷款上限（600亿美元，与OPIC的相比 $290billioncap)andalongerauthorization(sevenyears,whileOPIC'softenayear).TheDFCisauthorizedtoprovide: ▪根据联邦信贷法和其他要求，对项目和基金提供不超过10亿美元的直接贷款和贷款担保，期限为5至25年； ▪针对因政治风险(如货币不可兑换、征用和政治暴力)而造成的损失的高达10亿美元的政治风险保险和增加承保能力的再保险； ▪对特定项目或投资基金的股权投资，每个项目的风险敞口不超过30%，占总DFC风险敞口的 35%；以及 ▪可行性研究和技术援助，以支持项目的确定和准备，DFC的目标是要求接受资金的人分担费用。 DFC的使命是提高美国的外交政策和商业竞争力。它必须优先支持低收入和中低收入经济体；然而，如果它支持美国，它可以支持中上收入经济体的活动。S.经济或外交政策利益。DFC必须优先考虑涉及U的项目S.作为项目发起人或参与者的人，以及遵守国际贸易义务并拥抱私营企业的国家的项目。8然而，这一贸易标准不像其他标准那样明确、详细、彻底和强制性。 图1:DFC批准向非洲数据中心提供高达3亿美元的融资9 目前，DFC项目必须使用环境和社会影响，工人权利和人权等标准。例如，DFC确保其对工人权利的评估与其他美国S.政府机构和项目。它接受总统为普惠制计划做出的决定。通过USTR，贸易政策工作人员委员会（TPSC ），由USTR主持，由美国代表组成S.美国国务院S.劳工部和其他美国S.政府机构向总统建议哪些国家应被指定为普惠制受益人。10同样，如果总统决定撤销、暂停或限制一个国家的普惠制受益人身份，DFC就自己的计划实施决定。如果一个国家的普惠制受益人身份因不符合法定工人权利标准而被撤销，该国将没有资格参加DFC计划。 可以在DFC的年度公开听证会上向DFC提交请愿书，以重新审查是否应以工人权利为由改变任何此类国家的地位。如果DFC确定对一个国家的地位进行审查的请愿书值得正式审查，它至少会与美国S.美国国务院S.劳工部和USTR进行审查。DFC可以使用多种工具来告知其国家实践审查，包括美国S.国务院关于人权实践的年度国家报告；国际劳工组织独立顾问国家实践审查的报告，意见和建议；通过DFC的公开听证会收到的信息；以及与劳工组织的磋商。但是这些标准是关于帮助外国，而不是关于帮助美国S.商业和竞争力。他们仍然植根于旧的苏联时代的美国S.发展模式。 DFC的融资服务需求旺盛，因此增加贸易壁垒标准不会实质性改变其提供的经济机会。S.公司。例如，DFC的2023年资金承诺几乎是其2020.12年提供的资金的两倍。DFC的不断增长的业务已经实现，尽管它采用了现有的人权，环境和工人权利标准。如果增加新的贸易壁垒标准，则可以将最糟糕的国家的项目切断，DFC的资金可以部署到其他地方，以支持遵守规则的国家。 知识产权规则薄弱和数字贸易壁垒在许多DFC接受国已经存在多年。然而，鉴于中国公司努力抢占全球市场份额，解决这些问题比以往任何时候都更为重要。 增加知识产权和数字贸易壁垒标准的主要原因是给DFC和其他美国S.政府机构是一种新的工具，可以施加压力 ，让受援国做出政策改变。这是一个让受援国注意的问题，如果他们坚持这些反美。S.政策，他们从DFC和其他优惠发展和贸易计划中受益的能力将受到限制。目标是美国S.政府使用DFC资金和其他工具来针对最差的罪犯，目的是减少在各自的美国列出的受援国数量S.政府报告技术、贸易、人权、环境和劳工权利问题。 地缘政治竞争，自由骑手以及知识产权和数字贸易壁垒 知识产权和数字政策是先进技术贸易和创新的关键因素 部门。正如全球贸易已经数字化和高科技一样，保护主义也是如此。各国制定歧视性的边境法规，对美国不利S.公司和他们的高科技产品有利于当地的。许多DFC接受国多年来一直存在弱知识产权规则和数字贸易壁垒。然而，鉴于美国之间日益激烈的竞争，它们变得越来越重要。S.以及先进技术领域的中国公司。 以创新为基础的行业中的公司依赖于无形资本，其中大部分体现为知识产权。强大的知识产权通过增加创新回报的可适用性来刺激创新活动，从而使创新者能够从自己的创新活动中获得更多的好处。通过提高私人回报率接近社会回报率，IP地址 知识资产激励问题，使发明人能够从他们的发明中实现经济收益，从而促进经济增长。此外，随着创新者从其创新活动中获得更大的收益，创新者获得了追求下一代创新活动的资源。虽然解决单个市场的知识产权问题本身就很好，但它也将从美国发出更广泛的信号，即它将继续推动强有力的知识产权规则，部分是为了支持其先进技术领