经合组织服务贸易限制指数 ： 截至 2023 年的政策趋势

经合组织服务贸易限制指数：截至 2023年的政策趋势 2023年2月 经合组织贸易和农业司 本说明由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织国家的官方观点。本手册的出版是由贸易和农业局局长MarionJansen授权的。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 欢迎评论，并应发送至tad.contact@oecd.org。 Acknowledgements 经合组织感谢以下人士为2022年经合组织服务贸易限制指数更新的监管数据收集提供协助：ArmieMaasya，劳拉·库塞拉、斯佩拉·贝利兹格、古斯塔沃·里贝罗·德·马塞多、坦哈·尼亚·夸奇、范迪·阿赫马德、索菲亚·洛里亚、卡利斯塔·纳迪亚·阿德里安、伊迪尔·乌扎·乌赞、阿迪蒂·潘迪、孙英、埃尼斯·卡拉卡耶、约坦·维尔、阿尤图 ©经合组织（2023年） 您可以复制，下载或打印OECD内容供您自己使用，并且可以在您自己的文件，演示文稿，博客，网站和教材中包含OECD出版物，数据库和多媒体产品的摘录，前提是要适当承认OECD作为来源和版权所有者。所有商业使用和翻译权的请求都应提交给rights@OECD。 经合组织服务贸易限制指数：截至2023年的政策趋势 本报告重点介绍了2022年经合组织服务贸易限制指数（STRI）的主要成果。经合组织对各国和一段时间内的服务制度的量化旨在为决策者和监管者的决定提供信息，向出口商传达透明和可获得的信息，并为有关服务贸易驱动因素和障碍的学术研究提供数据来源。 主要调查结果 2022年，全球服务贸易监管环境动态，与2021年相比，监管变化量有所增加，反映出各国为应对各种全球经济挑战所做的努力。经合组织对服务贸易限制的年度监测显示，2022年开展了大量服务自由化努力，其基础是政府采取行动改善国内市场的商业运作，提高监管透明度，并缓解COVID-19大流行后商务旅行的剩余障碍。 然而，这些积极的变化被2022年引入的新的服务贸易壁垒所抵消，包括限制外国公司在当地提供服务、人员流动和外国直接投资。 2022年，非经合组织国家在22个部门的平均限制水平是经合组织国家的1.5倍，这表明监管继续分散，服务市场准入条件不均衡。 平均而言，2022年，日本、英国和荷兰对各部门服务贸易的监管壁垒最低。2022年，贸易自由化对STRI影响最大的经济体是越南、日本和哈萨克斯坦。 与获得许可证和授权有关的国内法规在促进服务供应方面发挥着关键作用。STRI提供了各国服务国内法规应用的细粒度见解。它表明，提供服务的许可证或授权通常在大多数部门的国家/地区受到监管。例如，金融服务，一个所有国家都有许可要求的部门，显示出与2021年世贸组织通过的《服务国内监管参考文件》中确定的最佳实践高度的监管一致性。 经合组织和世贸组织在2021年进行的联合分析发现，如果在所有部门全面实施服务国内监管纪律，每年可能节省1500亿美元的贸易成本。随着全球经济不确定性的持续以及与通胀压力相关的更高成本通过商品和服务价格转嫁，利用有希望的降低商业成本的途径将是近期的关键因素。 开放和监管良好的服务市场对于促进经济复苏，加强应对未来冲击的能力以及促进更可持续的贸易体系至关重要。为了确保开放市场和基于规则的国际贸易体系的好处得到保护，政策制定者应将重点放在最大限度地减少增加服务提供商贸易成本、削弱数字化转型收益和损害竞争力的壁垒上。 监测2022年服务贸易政策变化 全球服务贸易法规在2022年出现了动态变化，逐步的自由化努力被新的限制所抵消。 2022年，服务贸易继续复苏，在需求增加和旅行限制取消的帮助下，2022年第二季度同比增长18%(WTO，2022[1]）。到2022年第三季度，全球商品和服务贸易量比2019年第四季度增长了7％以上，尽管服务贸易的复苏速度慢于货物贸易（OECD，2022[2]). 在此背景下，以经合组织服务贸易限制指数（STRI）衡量的全球服务贸易监管环境在2022年是动态的，与2021年相比，监管变化量有所增加。 STRI在2022年展示了实质性的服务自由化努力，其基础是政府采取行动改善国内市场的业务运营，提高监管透明度，并缓解COVID-19之后商务旅行的剩余障碍 2022年引入的新服务贸易壁垒抵消了积极的变化，包括影响外国公司在当地提供服务的能力的限制，对服务提供商流动的限制以及对外国投资的加强控制，特别是通过收紧或扩大投资筛选机制。 在所有主要服务业中，2022年贸易限制的平均累计增长是前一年的五倍。 受新限制影响最大的部门包括一些视听服务、计算机服务以及物理基础设施服务。 受自由化影响最大的行业是专业服务（例如建筑和工程）以及一些运输和物流服务。附件A按时间顺序概述了2014年至2022年影响服务贸易的国家所采取的政策变化。 贸易自由化，2021年至2022年贸易限制，2021年至2022年贸易自由化和限制，2020年至2021年 数字网络 物流及相关服务 市场桥接和支持服务 物理基础设施 服务 图1.2021-2022年每个部门STRI的变化 0.6 0.4 0.2 0 0.2 0.4 广播 计算机服务 电影 录音 电信 航空运输 快递服务 分销服务 物流货物装卸 物流报关经纪 物流货运代理 物流仓储和仓库 海运 铁路货运 公路货运 会计服务 商业银行 保险 法律服务 体系结构服务 Construction 工程服务 0.6 Note:Sumofallthepositive(restrictions)andnegativeschanges(liberalisation)acrossallthemeasuresovertheperiodconsidered.Source:OECDSTRIdatabase(http://oe.cd/stri-db). 2022年限制最多和最少的服务业 分销服务、录音和建筑服务是2022年最自由的服务行业。 平均而言，航空运输服务，法律服务以及会计和审计服务是限制性最强的部门。 最大和最小值Average 图2.STRI，按部门划分的最小值和最大值，2022 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 航空运输 法律服务 会计服务 广播 铁路货运 快递服务 海运 物流货物装卸 电信 商业银行 Construction 公路货运 物流报关经纪 工程服务 保险 物流货运代理 计算机服务 电影 体系结构服务 录音 分销服务 0 物流仓储和仓库 注意：STRI的取值介于0和1之间，其中一个是限制性最强的。STRI数据库记录了最惠国的措施。不考虑优惠贸易协定。航空运输和公路货运仅涵盖商业机构(伴随人员流动)。 资料来源：经合组织STRI数据库(http://oe.cd/stri-db)。 2022年STRI整体表现 2022年STRI平均监管表现最佳的前十大经济体是日本、英国、荷兰、捷克共和国、智利、拉脱维亚、西班牙、德国、爱尔兰和丹麦(图3)。50个国家中有29个国家的平均STRI高于经合组织平均水平。 Figure3showsthedifferencesinservicesmarketopenalityasmeasuredbytheSTRIbetweenOECDandnon-OECDmembers.Theaveragelevelofrestrictioninnon-OECDcountriesacross22sectorsis 2022年比经合组织国家高出1.5倍，表明监管仍在分化，市场准入面临不均衡的挑战。然而，近年来，一些非经合组织经济体已经逐步向更自由的市场结构趋同。 所有部门的2022年STRI指数均包含在附件B中。 STRI平均值 图3.2022年各国平均STRI 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 JPNGBRNLDCZECHLLVAESPDEUIRLDNKCOLCRILTUAUS美 国 0 注意：STRI索引的值在0和1之间，其中一个是最严格的。STRI数据库以最惠国为基础记录措施。航空运输和公路货运仅涵盖商业机构（伴随人员流动）。这些指数基于2022年10月31日生效的法律法规。STRI监管数据库涵盖了38个经合组织国家，巴西，中华人民共和国，印度，印度尼西亚，哈萨克斯坦，马来西亚，秘鲁，新加坡，南非，泰国和越南。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。资料来源：经合组织STRI数据库(http://oe.cd/stri-db)。 领先的改革者 雄心勃勃的缓解壁垒的努力可能会在降低出口公司的贸易成本方面产生巨大利益。 2022年STRI降幅最大的经济体是越南、日本和哈萨克斯坦（图4，面板A ）。对商务旅行的长期限制的放松有助于降低这三个国家的得分。此外，越南修订了《企业法》，以简化与该国商业运营相关的条件。 在2014-2022年期间，哈萨克斯坦，巴西和中华人民共和国（以下简称“中国”）是三个主要的改革者（图4，B组）。哈萨克斯坦逐步推出了多项自由化措施，特别是在2015年加入WTO之后。这些自由化措施的一部分是贯穿各领域的，包括取消配额和劳动力市场对服务提供商流动的测试，以及提高监管透明度。 巴西最近也表现出逐步的自由化 多年来，将交叉措施与更全面的关键服务自由化努力相结合 金融服务和航空运输等行业。它还在2021-22年引入了一些新的监管变化。例如，第14195/2021号法律引入了重要的改革，包括取消大多数部门（法律和会计服务除外）管理人员的居住要求。经理不再需要在该国居住，但出于法律目的需要在该国任命一名代表。巴西特别积极地推行金融服务改革。2021年，它对巴西中央银行（巴西银行监管局）的组织进行了重要改革。2022年，进一步的改革通过《外汇市场法》（第14286/2021号法律）生效，该法律在外资流动，外资占多数的公司获得信贷和贷款方面实现了市场自由化，并放宽了外国人在巴西银行获取资本的条件。 中国在2014年至2022年期间的STRI大幅下降，这是由于外国直接投资法规的逐步自由化。自2017年《外商投资准入特别管理措施》（负面清单）出台以来，每年修订一次，有助于逐步降低影响外国投资的限制范围。这也在很大程度上降低了中国在过去五年中的STRI得分，包括通过放宽金融服务，运输，物流服务，建筑服务，增值电信和专业服务等领域的外国企业的所有权，建立和控制措施。 图4.服务条例严格性大幅降低的国家 2022年和2014年以来所有行业的STRI结果累计下降 A.2022 0 B.2014-2022 KAZBRACHN 0 -0.2-0.4 -0.4-0.8 -0.6-1.2 -0.8-1.6 -1 VNMJPN -2 KAZ 资料来源：经合组织STRI数据库(http://oe.cd/stri-db)。 方框1.2021-22年各国进行的关键改革的其他例子 中国 2022年7月7日，中国发布了《出境数据传输安全评估措施》，并于2022年9月1日生效。这些措施更加明确了在中国境内运营期间收集和产生的重要数据和个人信息的安全评估，这些数据和个人信息由数据处理者转移到国外。 哥斯达黎加 2022年，哥斯达黎加在多个领域引入了贸易和投资自由化改革，特别是在物流和电信服务领域。物流服务、海关经纪人 和货运代理提供商不再需要在该国设立当地办事处或指定当地代表提供服务，并建立了价值等于或低于100美元的最低进口关税制度。在电信服务方面，新的公共采购法废除了以前的例外情况，这些例外情况允许主要的电信服务提供商哥斯达黎加电力研究所（ICE）将与外国公司的某些协议排除在普通采购流