当前全球难民数量达到6800万，为二战以来最高水平，涉及叙利亚、苏丹等国家，以及较为接近的希腊、德国。本文重点探讨在欧洲内部，特别是西班牙作为收容国的情况。
自2012年以来，西班牙接收的难民申请数量持续增长，从2588增加至2015年的14881人，2017年为31120人，2018年为54065人。西班牙现已成为欧盟第四大接收难民申请的国家。2015年，大部分申请者来自叙利亚和乌克兰，而2017年则主要来自委内瑞拉、哥伦比亚、萨尔瓦多和洪都拉斯。大多数难民通过海路和航空抵达，并面临漫长的等待时间。
随着难民申请数量激增，国家的安置系统也相应扩大，从2015年9月的930个床位增加到2018年12月的8600个床位。然而，这种增长是在缺乏长期规划的情况下进行的，主要由内部调动人员处理。此外，非政府组织接管了大量住宿资源，打破了原有的公共与社会管理机构之间的平衡。
在等待过程中，难民面临行政拖延带来的困境，导致他们的基本权利受到限制。优先级分配使得某些群体被排除在外，同时资源有限使得一些难民选择通过个人网络寻找生活出路，或是最终流落街头。一些城市开始设立专门的中心来解决这一问题，如巴塞罗那已实施平行的接待计划，除了提供临时住宿外，还帮助难民建立独立性和融入社会。
2018年底，西班牙政府宣布将增加用于处理难民申请的预算，以及用于接待难民和移民的预算，分别增加165%和27%。然而，这与最高法院的一裁决相冲突，裁定安置难民的职责属于地方政府而非中央政府。尽管存在法律争议，但目前一切进展停滞，选举不确定性导致问题无法解决。
为了确保真正的难民接纳，需要从根本上审视政策缺陷，重新思考多层级治理模式，包括中央政府、地区政府、地方政府以及非政府组织之间的合作。只有这样，才能确保有效的接纳和整合难民，使西班牙真正成为“庇护国”。
