《CIDOB意见595号。2019年10月》
在2019年10月召开的联合国全体会议上,对实现可持续发展目标(SDGs)的进展进行了盘点,并重申了承诺。然而,会议后的高阶对话显示,实现到2030年目标所需的财政资源并未得到充分动员。
全球资金充足以支持2030议程,但资金分配不均。实现2030议程每年需要约2.5万亿美元的资金,若不确保资金分配到需要的地方,将难以在剩余十年内实现SDGs。国际社会需要建立联盟并找到具体措施来解决这一问题。
SDGs的实施设立了目标、指标及制度化机制,每年监控SDGs的进展,包括国家和国际机构的自愿报告,以及在高级发展论坛(ECOSOC)的年度审议和联合国大会前每四年一次的审议。2019年的首次论坛上,秘书长的报告指出,话语与现实之间存在不平衡。
国际发展研究机构(ODI)估计,为实施2030议程每年需要2.5万亿美元的融资缺口,以达到5至6万亿美元的目标。要消除极端贫困,每年对最不发达国家(LDCs)的资金需求需从860亿增加四倍至3200亿。然而,外部资金已减少12%,从2013年至2016年。2018年,官方发展援助(ODA)总额为1493亿美元,较2017年下降2.7%。大多数ODA用于社会和经济目的。能源领域获得了较多资金,而教育和健康领域严重缺乏资金,社会保护资源匮乏。根据可持续发展解决方案网络(SDSN),仅健康和教育支出就需在LDCs额外投入约1.2万亿美元至2030年。
阻碍发展融资的因素包括:发展中国家债务上升导致公共政策资金减少;经济增长乏力和国际价格波动;非法金融流动转移资源,滋养犯罪活动;跨国公司逃税缺乏国际框架。ODI研究指出,若改善税收和支出分配政策,46个发展中国埛中的半数资金缺口可以覆盖,但至少30个国家无法独自实现这一目标。低税收收集能力使LDC依赖外部资源,而ODA正在减少且未被分配至最需要的地区。
政治意愿不足是核心问题。虽然世界上有足够的资金支持2030议程,但资金未能到位。当前的资金缺口需要系统性的转型变革,超越目前的渐进式改变。
接下来,国际社会需找到具体方式缩小资金缺口。联合国秘书长安托尼·古特雷斯宣布于2019年启动“全球投资者为可持续发展联盟”(GISD),预计该联盟将从公私部门共同动员和管理近16万亿美元资金。他还宣布在2020年创建一个平台,以在未来10年内增加发展资金,实施2030议程。欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯报告了“新的欧洲绿色协议”和可持续金融国际平台的启动。独立科学家小组发布了《全球可持续发展报告》(GSDR),提出20点以推动转型进展,识别个体目标和目标之间的系统性联系。许多国家也提出了增加ODA和刺激投资的国家计划。会议帮助识别了与发展融资相关的问题,认识到实现SDGs涉及影响政府、跨国公司和强大利益集团的利益结构变化。现在是采取行动的时候了,全球社区必须展示是否有政治意愿加强全球联盟,以便在下一年再次盘点进展。