25年过去了,自1995年在波斯尼亚和黑塞哥维那(BiH)结束长达三年半的战争以来,欧盟一直承担着监督的角色。这一过程包括联合国与北约及欧安组织的合作,旨在实现民主化、和平与国家建设。从2000年代初开始,监督权转移至欧盟。
然而,2020年标志着这一过程的转折点。这一年,欧盟明确表示,BiH尚未充分满足与民主、法治、人权以及少数群体保护相关的稳定机构标准。人们对于政治治理者加速改革进程的信任度极低。只有20%的人对议会和政府有信任或完全信任,司法部门、媒体、人权专员等也因被认为受政治影响而声誉不佳。腐败、治理者的效率及能力不足是造成低合法性的主要原因。人们担忧就业情况和经济状况并未改善,87%的公民认为国家正朝错误方向发展,仅15%的受访者预计下一年生活会有所改善。
尽管大多数波斯尼亚人支持欧盟加入,因为他们相信这将有利于经济并加强法治,但他们认为加入进程过于缓慢,并指责本国政客、主要政党采取的民族主义议程以及欧盟自身。他们认为扩大欧洲联盟的优先级低于欧盟的其他目标,似乎无法实现。评论者指出,人们感觉自己像在轮盘上挣扎,无论付出多大努力,都无法接近欧盟,甚至到2030年也无法实现。
然而,欧盟官员并不担心这一过程的速度。据欧盟代表团发言人贾米拉·米尔奥维奇-哈利洛维奇表示,没有捷径可走。对于民众和批评者而言,欧盟认为“慢”是一种美德。时间、专注和耐力是实现民主化和法治改革的唯一途径。欧盟的主要关注点在于增强韧性,既包括内部(如防止政治分裂、应对新冠疫情后的社会经济发展问题以及移民问题),也包括对外(在巴尔干地区和周边地区)。欧盟最近向巴尔干地区提供了33亿欧元,以应对冠状病毒大流行带来的健康危机和人道主义需求。
尽管欧盟在BiH扮演着主要投资者、贸易伙伴和援助提供者的角色,但25年后,日丹诺协议的制度约束仍然难以克服。欧盟似乎对加快加入过程不感兴趣。当前的监督机制似乎旨在避免内部秩序争夺演变为冲突,防止机构崩溃。如今,欧盟的存在是维持一切运转的关键。在不确定性和混乱时期,欧盟的支持是最强大的工具,它赋予了可信性,保持希望之光燃烧。