实现社会保护的现代化

实现社会保护的现代化 经合组织国家的战略、技术和数据进展 实现社会保护的现代化 经合组织国家的战略、技术和数据进展 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，“实现社会保护的现代化：经合组织国家的战略、技术和数据进展”，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/af31746d-en。 ISBN978-92-64-73651-1（打印） ISBN978-92-64-51896-4(PDF) ISBN978-92-64-70134-2(HTML) ISBN978-92-64-98403-5(epub) 照片信用：封面©TithiLuadthong/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 面对人口老龄化、劳动力市场转型和气候变化等长期大趋势，经合组织国家的社会保护体系在某些方面做好了充分的准备，但在其他方面却毫无准备。在第二次世界大战后，大多数经合组织国家发展起来的福利国家已经成熟，并为未来的挑战提供了核心基础。然而，在许多国家，社会保护的覆盖面仍然不完整，弱势群体往往难以获得所需的支持。 最近的危机，包括COVID-19大流行和生活成本上涨，突显了应对不断变化的需求的社会计划的关键作用。社会保护系统必须更有效地利用有限的公共财政，并确保有需要的人获得正确的利益和服务。 本报告-实现社会保护的现代化：战略、技术和数据进步 -是经合组织未来社会保护工作方案的一部分，由经合组织就业、劳工和社会事务委员会监督。该报告评估了经合组织国家如 何使用新技术以及新的数据源来识别有需要的人并改善社会福利和服务的提供。未来社会保护工作方案下的这一项目和其他项目将作为2025年经合组织社会政策部长级会议的投入。 在其他主要调查结果中，本报告说明了经合组织国家如何通过将各机构之间的数据联系起来并利用这些信息简化注册流程来改善福利和服务的利用。特别是通过改进的个人和家庭数据实现的自动登记，有可能扩大社会保护的范围，并使其更适应不断变化的需求。随着社会保护数字化的推进，政府必须确保这种转变具有包容性，例如通过保持当面提供服务，以及在使用自动化决策技术和人工智能时保持谨慎、公平、以人为本和透明。 4 Acknowledgements 该报告由经合组织就业、劳工和社会事务局在StefanoScarpettta(主任)、MarkPearson(副主任)和MonikaQueisser(高级顾问兼社会政策主管)的高级领导下编写。该报告由ValerieFrey(高级经济学家)协调。 本报告第1章由ValerieFrey撰写；第2章由ValerieFrey和RaphaelaHyee撰写；第3章由ValerieFrey，RaphaelaHyee和PabloMiodoCato撰写；第4章和第5章由DorothyAdams撰写。SarahKps为第4章做出了重大贡献，MajaGstafsso为第5章做出了重大贡献。关于社会安全网的可及性和价值的配套文件将与本报告一起发布。 该项目由大韩民国卫生和福利部资助。秘书处感谢赵敏荣、崔仁正、金永世和该部的同事支持协调本报告。 经合组织小组要感谢比利时，智利，爱沙尼亚，法国，爱尔兰和西班牙的国家专家分享了有关改善社会保护可及性的国家战略的信息。该报告还受益于与智利，新西兰，加拿大，捷克和国际社会保障协会的专家就数字技术和数据在社会保护中的使用进行的交流。 作者感谢WillemAdema、HansDubois、RodrigoFernandez、HerwigImmervoll、AnneloreVerhagen、BarrySandison、EricSutherland、MaximeLadaique、MarissaPlouin、MarkPearson、MonikaQueisser、StefanoScarpetta和JasminThomas的想法和反馈, 目录 前言3 致谢4 执行摘要8 1为未来的挑战实现社会保护的现代化11 1.1.对无障碍和响应迅速的社会保护系统的需求13 1.2.社会保护的覆盖面仍然存在差距14 1.3.接受障碍持续18 1.4.前进的道路：实现社会保护的现代化参考文献25 附件1.A.许多人感到在需要时无法轻易获得福利26 附注27 2不接受和社会项目的数字化转型 OECD国家28 2.1.不完全接受社会保护的挑战30 2.2.衡量社会方案的接受情况30 2.3.不接受是经合组织国家的一个问题31 2.4.符合条件的人接受的障碍33 2.5.将有关社会保护数字化转型的经验教训联系起来37 参考文献38 附注40 3确定潜在受益者并将其纳入的国家框架 社会保护41 3.1.有多种方法可以帮助有需要的人42 3.2.爱尔兰社会包容路线图44 3.3.西班牙预防和消除贫困和社会排斥的国家战略47 3.4.智利社会信息登记处49 3.5.比利时消除贫困和减少不平等的联邦计划53 3.6.法国的两个国家战略55 3.7.爱沙尼亚积极的政府服务方式57 参考文献58 附注61 46利用技术和数据进步提高社会计划覆盖面 和服务交货63 41.导言65 42.先进技术使用65 43.更好地利用新的和现有的数据74 44.AI：我们时代的变革性技术？85 45.转型方案91 参考文献92 附注95 5管理利用技术和数据进步来改善社会的挑战保护96 51.Introduction98 52.利用技术和数据进步的挑战98 5.3.迎接挑战-前进的道路116 参考文献122 附注128 Figures 图1.1。由于资格标准、预算限制、入学障碍和服务提供不力，社会保护覆盖面出现差距15 图1.2.一些国家的失业救济金覆盖率很低17 图1.3.参加幼儿教育和护理的幼儿不足十分之四18 图1.4.不到一半的人认为，如果他们需要，他们可以轻松获得公共福利19 图1.5。许多人发现很难申请和获得福利20 Figure3.1.Thesocial-economicrankingsystemwithintheRegistroSocialde霍加雷斯51 图5.1。经合组织55-74岁的人中有五分之一不使用互联网112 TABLES 表3.1。一些欧盟目标、指标和进展：2020-25社会包容路线图45 表3.2一些国家目标、指标和进展：2020-25社会包容路线图45 表3.3。最相关的新福利和所考虑的方案的延续情况的快照 根据社会包容路线图46 附件表1.A.1.认为自己不能轻易获得公共福利的人通常也认为申请过程很复杂26 遵循经合组织关于以下方面的出版物： https://twitter.com/OECDhttps://www.facebook.com/theOECD https://www.linkedin.com/company/organization-eco-cooperation-development-organization-cooperation-developpement-eco/ https://www.youtube.com/user/OECDiLibraryhttps://www.oecd.org/newsletters/ 执行摘要 许多经合组织国家在确定需要社会福利和服务的家庭、将他们纳入适当的方案以及提供他们需要的支持方面面临挑战。复杂的应享权利规则、信息差距和繁琐的申请程序导致关键社会方案不被接受的比率很高，即使这些方案设计合理、资金充足。数字技术和数据方面的良好进步可以大大有助于使每个需要社会保护的人更容易获得社会保护。 经合组织国家对社会福利的吸收是不完整的 对于某些国家和某些国家来说，没有领取社会福利的符合法定资格的个人和家庭的比例-不领取率-很大。例如，在比利时 ，37％至51％的合格工作年龄人口不接受社会援助，而在美国，约20％的合格家庭没有从劳动所得税抵免中受益。这些差距很大，可能对家庭产生巨大的财务影响。重要的是，资源匮乏的人最不可能对简单的行为干预措施作出反应，鼓励他们参加社会计划。 各国政府正在投资于国家战略，以确定和帮助有需要的人 以数据为基础的国家消除贫困和社会排斥战略旨在确定有需要的人，通常明确目标是增加社会保护的范围。38个经合组织国家中至少有29个国家已经建立了这样的框架。大多数国家，包括爱尔兰和西班牙，根据调查和行政数据的概率估计，确定需要社会方案的群体和地区。一旦确定了覆盖面差距，政策反应就会产生一个广泛的网络，包括更好的沟通和对新方案的投资。公共宣传和宣传活动经常针对特定的利益，特定的弱势群体或地理区域。这种方法对于接触公共当局可能不知道其个人数据的人特别有用，例如无证居民，非正式工人或无家可归的人。 包括比利时，智利，爱沙尼亚和法国在内的一些国家越来越多地将各种来源的行政数据联系起来，以便能够在个人一级确定社会福利资格。数据链接通常发生在不同的机构之间或通过社会登记册进行。 各国正在利用技术和数据的进步来改善覆盖范围和交付 关联的行政数据库可用于衡量未占用情况；帮助缩小信息差距（例如，可以鼓励符合条件的家庭申请）；并减轻用户的行政负担 （例如，通过预先填写来自行政来源的信息）。在包括儿童福利在内的少数计划中，链接数据甚至被用于自动注册用户 。 现在，在许多经合组织国家，大多数福利和服务的要求都可以在线提出。尽管这给某些用户带来了障碍，但它也应使机构能够将人力资源集中在那些难以访问自动化系统的人身上，例如有复杂需求或对数字资源的访问（或熟悉）有限的人。 政府只是在社会保护方面的数字化转型的开始。在社会计划中，技术和数据的高级使用不如在医疗保健部门中常见。尽管政府机构越来越多地使用行政数据，但它们尚未系统地利用它。 人工智能很少使用-目前 先进技术的许多用途，特别是人工智能（AI），仍然是小型的临时测试案例，以确定可行性和部署范围。各国正在谨慎行事，实施和评估小规模项目以管理风险。 在社会保护中，人工智能最常用于通过聊天机器人与客户互动，并用于自动化后台流程。一些国家报告使用人工智能来促进欺诈检测。除了这些例子之外，人工智能在社会保护中的使用仍然有限；到目前为止，其他类型的自动化决策(有人类参与)仍然更加普遍。原因之一是人工智能的使用存在重大挑战，各国都在谨慎行事。几个引人注目的案件突出了歧视和排斥等风险，并威胁到公众对政府使用技术和数据的信任和信心。各国可以努力确定应对这些风险的措施，例如应用经合组织人工智能原则。 现代化的社会保护-有护栏 利用技术和数据的进步并非没有挑战和风险，特别是在数据治理领域。挑战包括确保充分的跨政府合作以及数据保护和隐私 。自动化过程和决策中也存在与歧视性偏见相关的风险，这些偏见有可能加强或创造新的排斥和劣势来源。这些挑战需要通过法律和监管框架等工具来缓解风险。 报告的主要建议 加强国家战略，以查明有需要的人，并将他们纳入社会方案。链接来自不同来源的数据对于估计不接受、确定潜在受益者和告知人们他们的权利很有用。同时，通过去识别的数据继续确定有需要的群体可以帮助为外联活动提供信息。 探索社会效益自动支付的可行性使用个人识别的，链接的管理数据自动注册可以增加