比利时法兰德斯政府的战略预见体系

OECD公共治理评论 战略远见政府体制 比利时佛兰德斯 OECD公共治理评论 战略远见政府体制 比利时佛兰德斯 本文件以及本文件中包含的任何数据和地图均不影响以下各项的地位或主权任何领土，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供并由其负责。 经合组织的这些数据不影响戈兰高地、东耶路撒冷和以色列定居点的地位。根据国际法的条款，西岸。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。没有一个 代表岛上土耳其和希族塞人的权力。蒂尔基耶承认土耳其共和国 北塞浦路斯（TRNC）。直到在联合国范围内找到持久和公平的解决方案，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制下的地区。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，比利时法兰德斯政府的战略预见体系，经合组织公共治理审查，经合组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/e55125c5-en。 ISBN978-92-64-99901-5（打印） ISBN978-92-64-55188-6(PDF) ISBN978-92-64-36187-4(HTML) ISBN978-92-64-75931-2(epub) OECD公共治理评论 ISSN2219-0406(打印) ISSN2219-0414(在线) 照片信用：封面©HetEilandjeAntwerpen，访问法兰德斯。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，数字或印刷，是由TermsandConditionstobefoundathttps://www.oecd.org/termsandconditions。 前言 在动态的治理格局中，挑战需要创新的解决方案，政府 法兰德斯站在转型的最前沿。为了解决全球力量的复杂相互作用，从COVID-19大流行的深远影响到气候变化的复杂性和 地缘政治变化，远见是驾驭不确定性的指南针。 作为法兰德斯总理府和外交部秘书长，我很荣幸介绍 该报告探讨了我国政府的战略远见体系，该体系已经得到了全面评估经济合作与发展组织(经合组织)。通过审查当前的 景观，经合组织的评估侧重于我们战略的优势和需要改进的领域前瞻性倡议。除了作为当前状态评估之外，它还为 未来。概述的建议不仅仅是建议；它们是行动的呼吁，一个 投资于我们集体未来的机会。这是一个邀请，希望佛兰德斯成为弹性的领导者决策，促进与其他政府的合作。 我们致力于成为多层次战略远见的政府领导者，法兰德斯总理府和外交部经常组织一些举措，例如与 荷兰在2022年9月。作为我们“知识政府”项目的一部分，它发挥了至关重要的作用 inbroadeningthescopeoflong-termtransforms,especiallyintimeofcrisis.Duringthisstrategic 对话，来自荷兰政府政策科学委员会（WRR）和佛兰德斯的研究人员与政策制定者进行讨论，关注从经济复苏后的长期视角 COVID-19危机。它打破了“狭隘的圈子”，为政府的战略做出了贡献具有科学基础的见解和分析的政策建议。 这种对多层次战略远见的奉献不仅是政策的证据，而且是有意识的努力塑造具有弹性、创新和适应性的未来。理解战略远见 超越其方法和知识产出。它涉及考虑有助于的系统要素它的发展、传播和作为一个连接的生态系统的使用。 让我们以战略远见作为未来的指导原则，进行这一变革之旅- 证明和弹性的欧洲。这份报告可能会激励政策制定者、决策者和所有致力于塑造欧洲的未来。 朱莉·拜恩斯 佛兰德斯总理府和外交部秘书长 2024年5月7日 前言 在一个以即时危机和持久威胁为特征的时代，政府发现自己处于紧张状态审查。他们必须面对的众多紧迫挑战包括气候变化、COVID-19 大流行及其后果，以及地缘政治紧张局势，如俄罗斯对乌克兰的侵略战争。人工智能的快速发展和前所未有的移民浪潮增加了更多 颠覆性变革。为了应对这些挑战，政府不仅必须做出反应，而且必须积极主动，有远见和前瞻性。 鉴于战略远见在决策和复原力方面的重要作用，法兰德斯政府 hasbeentakingstepstoimproveitscapabilitiesintheareaofstrategicforesight.Totakeamore 实质性的飞跃，政府与经合组织合作，对其 战略预见系统。该地区旨在成为面向未来的政策制定的领导者；它也在战略预见中协调区域多层次伙伴关系。有效利用战略预见 为政府提供了许多优势。它通过对以下方面的宝贵见解来增强决策未来，通过挑战和重新评估盛行，扩大行动的可能性范围 对未来和决策实践的假设，并加强政策的合法性 通过让关键利益相关者明确探索期望、偏见和妥协来做出决策 与可能的，合理的和理想的未来有关。但最重要的是，它使当前的政策更加稳健从长远来看，这将有助于佛兰德政府积极应对 在对该地区具有战略意义的领域面临未来挑战并抓住机遇，例如数字化、可持续发展和工业发展。 本报告概述了战略远见评估的主要结论和建议 法兰德斯政府的系统。评估依赖于桌面分析，半结构化 从2022年10月到2023年6月进行的访谈和合作研讨会。它伴随着蓝图和路线图，将战略远见纳入法兰德斯的公共行政管理 未来五年。 本报告是经合组织关于预期治理的工作的一部分，该工作旨在将战略远见嵌入到治理过程和战略决策。预期治理使不同的参与者能够 共同努力，探索后果，制定强有力的对策，最终指导塑造 一个更加公平和可持续的未来。经合组织目前正在制定良好做法原则预期治理，以指导政府进一步开展这项工作。 Acknowledgements 该报告是由经合组织公共治理局（GOV）在 ElsaPilichowski，公共治理总监和CarlosSantiso，开放与创新负责人政府司，在经合组织公共部门观察站负责人MarcoDaglio的指导下 Innovation(OPSI).ThereportwaswrittenbyBrunoMonteiro,PiretT_nuristandJuliaStaudt,withinputs 来自JoaquinCollao。DexterDocherty，MauricioMejiaGalvan，JoshuaPolchar和ClaireKarle 经合组织对该报告进行了审查和评论。 如果没有战略洞察的协调和支持，这个项目是不可能的法兰德斯政府总理府和外交部的分析（SIA）部门。特别 感谢PeterDeSmedt和FloVandenBroeck。经合组织要感谢所有参加了采访和共同创作研讨会。 目录 前言3 前言4 Acknowledgements5 Executive摘要8 1为什么战略远见?10 1.1为什么战略远见?11 参考文献12 2相关性of战略远见to政策优先事项13 2.1相关性of战略远见to政策优先事项14 2.2The上升重要性of多层次战略远见14 2.3战略远见在决策进程18 2.4战略远见在政府机构:Overviewof现有模型and挑战19 2.5多层次战略远见asan方法for弹性22 参考文献25 3战略远见系统在佛兰德斯27 3.1战略远见系统在佛兰德斯28 The战略远见系统在the政府of佛兰德斯在a瞥了一眼28 3.3战略远见系统:演员,需要and机会35 3.4提案for行动52 参考文献55 4Towardsa多层次战略远见模型在佛兰德斯57 4.1Towardsa多层次战略远见模型在佛兰德斯58 参考文献60 5Conclusion61 5.1Conclusions62 Figures图2.1.Definitions 22 图2.2.钥匙挑战forthe欧盟的可持续发展过渡 24 图3.1.战略远见函数在the政府of佛兰德斯 29 图3.2.战略远见演员地图(原型) 30 图3.3.语句关于战略远见 34 图3.4.分享of建筑物与可能洪水在the电流气候(%of市政当局在佛兰德斯) 35 图3.5.Most普遍偏见在战略远见 37 图3.6.期货and远见活动在the政府of芬兰上the国家level 46 图3.7.角色ofthe专员 49 图4.1.建筑a战略远见系统在a多层次设置 58 TABLESTable3.1.欧洲弹性尺寸,and挑战and机会for佛兰德斯 31 Table3.2.Main评估调查结果基于上战略远见系统元素 35 BOXESBox2.1.欧洲委员会的战略方向上战略远见 14 Box2.2.国际战略远见社区 15 Box2.3.大趋势分析 16 Box2.4.预期智能 18 Box2.5.预期创新治理 21 Box2.6.洞察力从多层次创新治理for多层次战略远见 22 Box2.7.钥匙区域of弹性在the欧洲接头 23 Box3.1.评估方法论 28 Box3.2.佛兰德斯Outlook2030 31 Box3.3.Vision2050 32 Box3.4.倡议:科学到政策对话 32 Box3.5.政府of佛兰德斯弹性仪表板 34 Box3.6.芬兰超时对话:Definingthe角色of管理员and政客在an预期治理系统 37 Box3.7.Examplesof战略远见结构and任务授权 38 Box3.8.战略远见能力建设方案在爱尔兰 40 Box3.9.外包战略远见分析：Germany 42 Box3.10.The荷兰科学理事会for政府Policy(WRR) 44 Box3.11.开发an预期创新治理系统在芬兰 46 Box3.12.驾驶需求and供应of战略远见在新加坡 48 Box3.13.长期决策在威尔士 49 Box3.14.共同创造会话:The道路前方for战略远见在佛兰德斯 50 Box3.15.未来看到了从the区域:区域同伴学习会议 52 执行摘要 在经合组织国家中，采用战略远见-定义为 随着未来的出现，不断感知、理解和采取行动的组织已经成为 对于寻求预测和驾驭复杂多变的政策格局的政府来说，这是不可或缺的。战略远见指导政策的制定，在面对 不确定性。它促进了共同目标的建立，政策问题的重组，早期检测新兴趋势，严格测试现有政策，促进创新 更好的结果。 认识到战略远见的重要性，欧盟在 发展其能力和网络，并加强区域的复原力和恢复努力。 经合组织的研究强调了采取多层次战略展望方法的重要性， 促进不同政府行为体之间的协同作用和合作，以应对全球挑战。这需要从传统的层次结构转向更具适应性、多层次和 多参与者框架，可以有效地导航不确定性。 比利时法兰德斯政府承诺加强其战略预见能力 提高弹性政策制定。本报告评估了内部战略前瞻性举措的当前状态 法兰德斯政府审查了他们的深度和系统整合。该报告还提供了量身定制的建议加强系统。 迄今为止，佛兰德斯的战略远见努力侧重于基于项目的举措，主要是区域范围。经合组织的分析表明，更系统地嵌入战略远见的努力 政府仍处于起步阶段。该报告概述了五个关键维度的关键见解战略远见：需求和任务；能力和技能；体制安排；整合进入政策周期；以及反馈和学习机制。 主要调查结果强调了在战略远见方面需要改进的几个关键领域法兰德斯政府： 为战略远见建立更强有力的案例。而战略远见越来越多地融入政府举措，其作为核心职能的潜力仍未得到认可。有机会通过观察法兰德斯政府如何成功地利用战略 探索和解决问题的前瞻性方法。 建立明确的协调任务：横向协调对于分解至关重要孤岛和有效解决跨部门挑战。明确的协调任务 可以促进这一过程，并确保战略远见举措与总体目标。 确保领导支持和承诺：领导认可对于培养文化至